關(guān)于征求《三門峽市白天鵝及棲息地保護(hù)條例（草案）》修改意見的公告

　　2017年6月29日，三門峽市七屆人大常委會第一次會議對《三門峽市白天鵝及棲息地保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審議。為提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性和可操作性，現(xiàn)將《條例（草案）》面向社會廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改。

　　一、公開征求意見的時間

　　2017年7月13日至7月30日。

　　二、反映意見的方式

　　（一）來信地址：三門峽市人大常委會法制工作委員會

　　郵 ? ?編：472000

　?。ǘ┞?lián)系電話：0398-2833556、2833596

　?。ㄈ╇娮余]箱：smxrdfgw@163.com

　　三門峽市人大常委會辦公室

　　2017年7月13日

　　第一章 ?總則

　　第一條 ?為了加強(qiáng)本市白天鵝及棲息地保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《河南省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 ?本條例所稱白天鵝學(xué)名大天鵝，別名黃嘴天鵝，隸屬脊椎動物門雁行目鴨科雁亞科天鵝屬，屬全球易危物種，國家二級保護(hù)動物。

　　白天鵝棲息地是指本行政區(qū)域內(nèi)適宜白天鵝生存的黃河灘涂濕地、水域。

　　第三條 ?本條例適用于白天鵝保護(hù)和白天鵝棲息地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)及相關(guān)的管理活動。

　　活動在我市行政區(qū)域內(nèi)的白天鵝、其他天鵝屬鳥類和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他動物均在保護(hù)范圍。

　　第四條 ?白天鵝及棲息地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)為主。堅(jiān)持把白天鵝及棲息地保護(hù)放在首位，科學(xué)研究、開發(fā)利用、管理監(jiān)護(hù)等活動均應(yīng)服從、服務(wù)于保護(hù)工作。嚴(yán)禁以各種名義或借口妨害保護(hù)工作。

　?。ǘ┥鷳B(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持始終把保護(hù)和營造良好的生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先地位，注重保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境，限制人為改造、開發(fā)、利用行為。進(jìn)行必要的規(guī)劃、建設(shè)、管理活動時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真評估對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響，發(fā)生矛盾時，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。

　?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃。認(rèn)真研究白天鵝的生活習(xí)性和棲息規(guī)律，科學(xué)編制棲息地保護(hù)規(guī)劃，既要考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與連續(xù)性，又要考慮保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)性與可行性，最大限度地使白天鵝及棲息地得到有效保護(hù)。

　　（四）屬地管理。按照行政區(qū)劃，逐級逐區(qū)域明確保護(hù)責(zé)任，建立保護(hù)機(jī)構(gòu)、落實(shí)保護(hù)措施，做好保護(hù)工作。

　?。ㄎ澹┥鐣⑴c。持續(xù)開展宣傳教育活動，倡樹保護(hù)白天鵝人人有責(zé)的良好社會風(fēng)尚，廣泛動員黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、民間組織、攝影愛好者、保護(hù)志愿者等各種社會力量，通過多種途徑參與白天鵝及棲息地保護(hù)。

　?。R抓共管。建立考核、督導(dǎo)、獎懲機(jī)制，調(diào)動各級、各部門和方方面面的積極性，主動工作，互相配合，齊抓共管，共同搞好白天鵝及棲息地保護(hù)。

　　第二章 ?保護(hù)職責(zé)

　　第五條 ?市、縣、鄉(xiāng)級人民政府和村（居）民委員會是本區(qū)域白天鵝及棲息地保護(hù)工作的責(zé)任主體。

　　市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)白天鵝及棲息地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對本區(qū)域的白天鵝及棲息地負(fù)有保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會做好保護(hù)工作，對危害白天鵝及棲息地的行為及時制止，并報(bào)告有關(guān)主管部門。

　　第六條 ?市、縣兩級人民政府林業(yè)、公安、水利、河務(wù)、環(huán)保、住建、規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)畜牧等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對白天鵝及棲息地的保護(hù)。

　　第七條 ?市、縣兩級人民政府林業(yè)行政主管部門是白天鵝及棲息地保護(hù)的行政主管部門。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)白天鵝及棲息地保護(hù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　第八條 ?三門峽市各級黃河濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是白天鵝及棲息地的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)白天鵝及棲息地保護(hù)的具體工作。主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，開展對白天鵝及棲息地保護(hù)的宣傳教育工作；

　　（二）制定保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度；

　?。ㄈ┮婪ūＷo(hù)和管理白天鵝及棲息地環(huán)境和資源；

　?。ㄋ模┙M織或者協(xié)助有關(guān)部門開展白天鵝及棲息地的科學(xué)研究工作；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)對白天鵝及棲息地的巡護(hù)、補(bǔ)食、救助等工作；

　　（六）負(fù)責(zé)對違反本條例規(guī)定的行為實(shí)施處罰；

　　（七）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條 ?任何單位和個人都有保護(hù)白天鵝及棲息地的義務(wù)，并有權(quán)對危害白天鵝及棲息地的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。

　　第三章 ?棲息地管理

　　第十條 ?在國家和省級濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)白天鵝棲息地的監(jiān)督管理活動，按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　白天鵝棲息地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)及管理應(yīng)當(dāng)依照黃河濕地保護(hù)法規(guī)，服從黃河流域防洪規(guī)劃，符合河道管理等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十一條 ?白天鵝棲息地實(shí)行分區(qū)管理，分為保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)區(qū)。我市范圍內(nèi)適宜白天鵝生存的黃河灘涂濕地、水域和其他白天鵝棲息地區(qū)域均為保護(hù)區(qū)。

　　（二）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)白天鵝實(shí)際棲息活動的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)保護(hù)區(qū)。

　　第十二條 ?保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的劃定及調(diào)整，由市人民政府組織有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府和專家，實(shí)地考察，科學(xué)論證，認(rèn)真研究，提出意見，報(bào)市人大常委會批準(zhǔn)。

　　第十三條 ?市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)邊界及重要地點(diǎn)設(shè)置分區(qū)界標(biāo)和保護(hù)標(biāo)牌。

　　第十四條 ?禁止任何單位和個人損毀、涂改、擅自移動白天鵝棲息地內(nèi)的相關(guān)界標(biāo)、保護(hù)標(biāo)識、標(biāo)牌或者其他設(shè)施。

　　第十五條 ?在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┛撤ァ⒎拍痢⑨鳙C、捕撈、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、養(yǎng)殖等；

　?。ǘ╅_渠、打井、挖窯、取土、挖塘等；

　?。ㄈ﹥A倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物；排放污水或者有毒、有害氣體；投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品等；

　　（四）擅自建造建筑物、構(gòu)筑物；

　?。ㄎ澹﹪鷫竦?、填埋濕地；

　?。┥米該焓鞍滋禊Z鳥蛋；

　　（七）擅自引進(jìn)外來物種；

　?。ò耍┢渌茐陌滋禊Z棲息地生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第十六條 ?在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除本條例第十四條規(guī)定以外，還禁止下列行為：

　　（一）種植影響白天鵝起飛、降落、游動、覓食等棲息活動的高桿植物和水生植物；

　?。ǘ┐贯?、野炊、宿營等；

　　（三）撿拾、采挖可作為白天鵝食物的植物、種子、果實(shí)等；

　?。ㄋ模┥米苑派?；

　　（五）涂刷紅色等容易驚嚇白天鵝的鮮艷顏色；

　?。┢渌茐陌滋禊Z棲息地原始生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第十七條 ?每年10月至次年3月為本市白天鵝保護(hù)重點(diǎn)期。在此期間，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)還禁止下列活動：

　?。ㄒ唬┲鄙龣C(jī)超低空飛行；

　?。ǘ┓棚w孔明燈、風(fēng)箏、氫氣球等飛行物；

　?。ㄈ┓棚w或者駕駛無人機(jī)、航模、動力傘、滑翔機(jī)、熱氣球等低空飛行器；

　?。ㄋ模┤挤艧熁ū?、閃爍射燈、擊鼓鳴鑼、鳴笛等；

　　（五）游泳、劃船、遛狗、放鷹等；

　?。?qū)趕、驚嚇白天鵝等；

　　（七）翻越護(hù)欄、隨意投食、亂扔垃圾等；

　　（八）其他影響白天鵝棲息的行為。

　　在白天鵝保護(hù)重點(diǎn)期，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)附近的建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免對白天鵝棲息造成驚擾，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對建筑施工單位加強(qiáng)監(jiān)管。

　　第四章 ?保護(hù)措施

　　第十八條 ?白天鵝棲息地所在地的各級人民政府應(yīng)當(dāng)將白天鵝及棲息地保護(hù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)工作納入目標(biāo)管理，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　第十九條 ?市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)組織同級林業(yè)、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、旅游、規(guī)劃、住建、城管、國土資源、工商、教育、衛(wèi)生、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)畜牧、水利、河務(wù)等有關(guān)行政主管部門，建立健全聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決白天鵝及棲息地保護(hù)重大問題。

　　第二十條 ?白天鵝棲息地所在地的市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施白天鵝棲息地保護(hù)規(guī)劃，對白天鵝棲息地進(jìn)行認(rèn)真考察，科學(xué)評估，督促相關(guān)部門、單位采取環(huán)境營造、植被修復(fù)、水源補(bǔ)充、退耕（墾）還濕、污染治理、生物防控等措施保護(hù)白天鵝棲息地。

　　第二十一條 ?發(fā)展改革、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)畜牧、水利、旅游、交通運(yùn)輸、住建、規(guī)劃、河務(wù)等部門在編制規(guī)劃時涉及到白天鵝棲息地的，應(yīng)當(dāng)征得白天鵝及棲息地保護(hù)行政主管部門的同意。

　　第二十二條 ?環(huán)保、水利、住建、河務(wù)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對白天鵝棲息地及水源地水質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測、保護(hù)和治理，為白天鵝安全棲息創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

　　第二十三條 ?白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立白天鵝保護(hù)區(qū)的日常巡護(hù)、防火、有害生物防治、生態(tài)監(jiān)測等制度，規(guī)范管理行為，科學(xué)輔食救助，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)保護(hù)工作。

　　農(nóng)業(yè)畜牧管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測制度，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，防止疫病發(fā)生，制定預(yù)案，杜絕疫病傳播。

　　第二十四條 ?位于白天鵝棲息地內(nèi)的單位和進(jìn)入白天鵝棲息地的人員，應(yīng)當(dāng)遵守白天鵝及棲息地的各項(xiàng)管理制度，服從白天鵝及棲息地管理機(jī)構(gòu)的管理。

　　第二十五條 ?每年11月22日為保護(hù)白天鵝宣傳日。

　　第二十六條 ?市、縣兩級人民政府林業(yè)行政主管部門、白天鵝及棲息地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合保護(hù)白天鵝宣傳日、世界濕地日、愛鳥周和保護(hù)野生動物宣傳月等主題活動，組織和開展白天鵝及棲息地保護(hù)宣傳教育，普及相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識，增強(qiáng)公民的保護(hù)意識。

　　教育行政部門、各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生加強(qiáng)白天鵝及棲息地保護(hù)的科普教育。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，在全市營造白天鵝保護(hù)的濃厚氛圍。

　　第二十七條 ?鼓勵支持各級各類社團(tuán)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、攝影愛好者、保護(hù)志愿者開展宣傳活動，參與保護(hù)工作。鼓勵法人和熱心人士以志愿服務(wù)、捐贈等各種形式參與支持保護(hù)活動。

　　市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)對保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二十八條 ?任何單位和個人發(fā)現(xiàn)受傷、病弱、受困的白天鵝時，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告白天鵝及棲息地管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時采取救護(hù)措施。

　　第二十九條 ?禁止任何單位和個人非法捕殺、傷害、收購、出售、圈養(yǎng)、食用白天鵝及其制品。

　　第五章 ?法律責(zé)任

　　第三十條 ?違反本條例規(guī)定，其他法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 ?違反本條例第十四條規(guī)定，損毀、涂改、擅自移動白天鵝棲息地內(nèi)的相關(guān)界標(biāo)、保護(hù)標(biāo)識、標(biāo)牌或者其他設(shè)施的，由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀；造成損失的，依法賠償，并處以五百元以上二千元以下罰款。

　　第三十二條 ?違反本條例第十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門按照下列規(guī)定給予處罰。

　　（一）在保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、養(yǎng)殖的，沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對白天鵝棲息地造成破壞的，可以處以一千元以上一萬元以下罰款。

　?。ǘ┥米栽诒Ｗo(hù)區(qū)開渠、打井、挖窯、挖塘等破壞白天鵝棲息地的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，并處二千元以上二萬元以下罰款。擅自取土的責(zé)令停止違法行為，并處每立方二百元以上五百元以下罰款。

　?。ㄈ﹥A倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物；排放污水或者有毒、有害氣體，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品的，責(zé)令停止違法行為，限期整改，恢復(fù)原狀，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　（四）擅自建造建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

　?。ㄎ澹﹪鷫竦亍⑻盥駶竦氐?，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處每平方米五十元以上一百元以下罰款。

　?。┥米該焓鞍滋禊Z鳥蛋的，予以沒收，并可處以每枚一千元以上一萬元以下罰款。

　?。ㄆ撸┥米砸M(jìn)外來物種的，責(zé)令限期清除，并處以三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十三條 ?違反本條例第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門按照下列規(guī)定給予處罰。

　　（一）種植影響白天鵝起飛、降落、游動、覓食等棲息活動的高桿植物和水生植物的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀。

　　（二）垂釣、野炊、宿營的，責(zé)令其停止違法行為，拒不改正的沒收用具和違法所得，并處以五十元以上五百元以下罰款；對白天鵝棲息地造成破壞的處以二千元以上一萬元以下罰款。

　?。ㄈ焓啊⒉赏诳勺鳛榘滋禊Z食物的植物、種子、果實(shí)的，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以二十元以上二百元以下罰款。

　?。ㄋ模┥米苑派呢?zé)令其停止違法行為，造成環(huán)境破壞的，并處以五千元以上五萬元以下罰款。

　?。ㄎ澹┩克⒓t色等容易驚嚇白天鵝的鮮艷顏色的，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處每平方米二十元以上五十元以下罰款。

　　第三十四條 ?違反本條例第十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門按照下列規(guī)定給予處罰。

　?。ㄒ唬┲鄙龣C(jī)超低空飛行的，責(zé)令其停止違法行為，并處五百元以上二千元以下罰款。

　?。ǘ┓棚w孔明燈、風(fēng)箏、氫氣球等飛行物的，責(zé)令其停止違法行為，并處以一百元以上五百元以下罰款。

　　（三）放飛或者駕駛無人機(jī)、航模、動力傘、滑翔機(jī)、熱氣球等低空飛行器的，責(zé)令其停止違法行為，并處以二百元以上一千元以下罰款。

　?。ㄋ模┤挤艧熁ū?、閃爍射燈、擊鼓鳴鑼、鳴笛的，責(zé)令其停止違法行為，并處以五百元以上三千元以下罰款。

　?。ㄎ澹┯斡?、劃船、遛狗、放鷹的，責(zé)令其停止違法行為，并處以五十元以上二百元以下罰款。

　?。?qū)趕、驚嚇白天鵝的，責(zé)令其停止違法行為，并處以一百元以上五百元以下罰款。

　?。ㄆ撸┓阶o(hù)欄、隨意投食、亂扔垃圾的，責(zé)令其停止違法行為，并處以二十元以上五十元以下罰款。

　　第三十五條 ?違反本條例相關(guān)規(guī)定，被責(zé)令限期恢復(fù)而不恢復(fù)的，經(jīng)催告后仍不恢復(fù)，已經(jīng)對白天鵝棲息地自然資源造成破壞的，縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門可以代履行，并由違反者限期承擔(dān)恢復(fù)所需的全部費(fèi)用。到期不繳納罰款和恢復(fù)費(fèi)用的，每日按罰款和恢復(fù)費(fèi)用總額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款和恢復(fù)費(fèi)用總額。

　　違反本條例相關(guān)規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 ?妨礙白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 ?違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰诎滋禊Z棲息地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法審批建設(shè)項(xiàng)目的；

　　（二）未制定和實(shí)施保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的；

　?。ㄈ┪匆婪ú扇”Ｗo(hù)區(qū)保護(hù)措施的；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)違反保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)定的行為不依法查處的；

　?。ㄎ澹`法造成嚴(yán)重破壞、污染保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境行為制止不力的；

　　（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第六章 ?附則

　　第三十八條 ?本條例自 ? ?年 ?月 ?日起施行。