澠池縣扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引
為貫徹落實(shí)《澠池縣人民政府辦公室政務(wù)公開辦公室關(guān)于印發(fā)<澠池縣開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案>的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步提升全縣脫貧攻堅(jiān)工作水平，大力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域政務(wù)公開暨公告公示工作，保障貧困群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。根據(jù)《河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)河南省扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的通知》（豫扶貧辦〔2020〕30 號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定了澠池縣扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，編制了《澠池縣扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》（見附件，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)目錄》）。
一、總體要求
推進(jìn)扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是落實(shí)放管服改革要求，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域決策、執(zhí)行、服務(wù)、管理、結(jié)果公開的重要舉措，對(duì)于加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，保障公民、法人和其他組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要意義，有利于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、保障貧困群眾合法權(quán)益、提高扶貧資金使用效益、加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)、預(yù)防腐敗、促進(jìn)陽光扶貧、公正扶貧。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，開展扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)目錄》及時(shí)公開涉貧政務(wù)信息，確保在 2020年底前全面落實(shí)扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。
二、公開主體及適用范圍
本指引公開主體包括縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村等履行脫貧攻堅(jiān)職責(zé)的行政單位、法律法規(guī)授權(quán)的管理脫貧攻堅(jiān)事務(wù)的組織或企事業(yè)單位。適用于有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣級(jí)部門開展扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作。
三、公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)目錄
我縣扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開一級(jí)事項(xiàng)分為 4 大類，包括政策文件、扶貧對(duì)象、扶貧資金項(xiàng)目、監(jiān)督管理；二級(jí)事項(xiàng) 13 個(gè)，分別為行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策文件、貧困人口識(shí)別、貧困人口退出、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果、精準(zhǔn)扶貧貸款、行業(yè)扶貧相關(guān)財(cái)政資金、項(xiàng)目庫建設(shè)、年度計(jì)劃安排情況、年度計(jì)劃完成情況、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督舉報(bào)等。主要包括：
?。ㄒ唬┓鲐氋Y金項(xiàng)目公告公示具體內(nèi)容
1.項(xiàng)目申報(bào)入庫村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)公示：包括村級(jí)通過四議兩公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議審核確定入庫項(xiàng)目情況。要素包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間、投資規(guī)模及資金來源、績效目標(biāo)、受益對(duì)象、帶貧減貧機(jī)制、公示期限、監(jiān)督電話等。
2.項(xiàng)目批復(fù)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)公告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)在接到縣級(jí)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件后，及時(shí)予以公告。要素包括批復(fù)單位及批復(fù)文號(hào)、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、投資規(guī)模及資金來源、實(shí)施單位及責(zé)任人、績效目標(biāo)、受益對(duì)象、帶貧減貧機(jī)制、監(jiān)督電話等。
3、資金分配鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)公告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)在接到縣級(jí)下達(dá)資金分配文件后，及時(shí)予以公告。要素包括資金來源、資金規(guī)模、資金用途、績效目標(biāo)、監(jiān)督電話等。
4.項(xiàng)目實(shí)施前公示：項(xiàng)目管理單位或?qū)嵤﹩挝辉陧?xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行公示。要素包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模及資金來源、實(shí)施期限、施工單位及責(zé)任人、監(jiān)理單位及責(zé)任人、績效目標(biāo)、受益對(duì)象、帶貧減貧機(jī)制、公示期限、監(jiān)督電話等。
5.施工現(xiàn)場(chǎng)公告：項(xiàng)目管理單位或施工單位在項(xiàng)目施工期間應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公告牌，對(duì)項(xiàng)目基本情況進(jìn)行公告，要素包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及資金來源、實(shí)施期限、施工單位及責(zé)任人、監(jiān)理單位及責(zé)任人、項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)督電話等。
6.項(xiàng)目竣工公告：項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告，要素包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、財(cái)政資金、實(shí)施期限、施工單位及責(zé)任人、監(jiān)理單位及責(zé)任人、驗(yàn)收結(jié)果、績效目標(biāo)、受益對(duì)象、帶貧減貧機(jī)制、監(jiān)督電話等。
7.扶貧資金項(xiàng)目年度計(jì)劃及完成情況公告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有資金項(xiàng)目的行政村在收到縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的年度統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（含調(diào)整方案）后，要及時(shí)予以公告。公告要素包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及規(guī)模、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人和績效目標(biāo)、監(jiān)督電話等。年度終了，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別要對(duì)本級(jí)本年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃完成情況進(jìn)行公告，要素包括扶貧資金項(xiàng)目年度總規(guī)模、建設(shè)完成情況、資金使用情況、績效目標(biāo)和減貧機(jī)制實(shí)現(xiàn)情況、監(jiān)督電話等。
8.扶貧小額信貸：縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要在每年底前將本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年扶貧小額信貸情況集中公布1次，要素包括貸款對(duì)象、用途、額度、期限、利率、監(jiān)督電話等。
9.永久性公示牌：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、公共服務(wù)類、扶貧車間、光伏電站、產(chǎn)業(yè)基地等形成具體實(shí)物資產(chǎn)的項(xiàng)目要在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)設(shè)立永久性公示牌。要素包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及資金來源（以決算審計(jì)為準(zhǔn)）、實(shí)施期限、項(xiàng)目建設(shè)單位及責(zé)任人、施工單位及責(zé)任人、監(jiān)理單位及責(zé)任人、績效目標(biāo)、帶貧減貧機(jī)制、受益貧困戶、監(jiān)督電話等。
?。ǘ┴毨丝谧R(shí)別退出程序及公示公告
1、貧困人口識(shí)別
（1）初選對(duì)象。在農(nóng)戶本人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，對(duì)擬推薦的扶貧對(duì)象，按照黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序，形成初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示（時(shí)間不少于10天）。
?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)初選對(duì)象必須逐戶核查，做到不錯(cuò)不漏。對(duì)確定的扶貧對(duì)象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長、包村干部、村委會(huì)主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記六簽字，并在各行政村進(jìn)行第二次公示（時(shí)間不少于10天）。
?。?）縣級(jí)復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后，報(bào)縣扶貧辦復(fù)審（縣級(jí)進(jìn)行信息比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果反饋至村進(jìn)行民主評(píng)議），復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告（公告要保持長期公開狀態(tài)）。
2、貧困人口退出
按照《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理工作的通知》（國開辦發(fā)〔2019〕9 號(hào)）文件要求，貧困戶脫貧退出程序由原來的一公示一公告改為兩公示一公告，具體程序如下：
?。?）民主評(píng)議。由村兩委組織相關(guān)人員召開民主評(píng)議會(huì)，按照年度貧困戶退出計(jì)劃，初步擬定貧困戶退出名單。
?。?）核實(shí)認(rèn)可。經(jīng)村兩委、駐村工作隊(duì)和第一書記核實(shí)（沒有駐村工作隊(duì)和第一書記的行政村經(jīng)村兩委核實(shí)),得到擬退出貧困戶和幫扶責(zé)任人認(rèn)可，在村內(nèi)進(jìn)行第一次公示（公示時(shí)間不少于10天）。
?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。第一次公示無異議后，行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)脫貧擬定名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)脫貧擬定名單進(jìn)行逐戶審核，審核結(jié)果在各行政村進(jìn)行第二次公示（公示時(shí)間不少于10天）。
?。?）公告退出。第二次公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧名單報(bào)縣級(jí)復(fù)審?？h級(jí)復(fù)審后，公告退出，并公告到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（公告要保持長期公開狀態(tài)）。
3、貧困村退出
?。?）鄉(xiāng)級(jí)申請(qǐng)。根據(jù)貧困戶退出情況和貧困村退出一低五有六通標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?dāng)M定貧困村退出名單，報(bào)縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。?）縣級(jí)審核。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初選名單，對(duì)退出貧困村逐村調(diào)查、摸底核實(shí)，審核無異議后進(jìn)行批復(fù)。
（3）鄉(xiāng)級(jí)公示。對(duì)縣級(jí)審核后符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村，在退出貧困村進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天，無異議后報(bào)縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。?）公告退出。公示無異議后，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，待市審批后，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在貧困村退出所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行公告。
?。?）信息更新。公告無異議后，由縣扶貧辦對(duì)退出貧困村在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中更新相關(guān)信息并標(biāo)注出列。
扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開時(shí)限原則上為信息形成或變更20 個(gè)工作日內(nèi)，縣級(jí)公告公示信息要保持長期公開狀態(tài)，鄉(xiāng)村公告公示時(shí)間原則上不少于 10 天，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門應(yīng)按要求及時(shí)公開《標(biāo)準(zhǔn)目錄》中的全部事項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)拓寬公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、豐富公開渠道、縮短公開時(shí)限、創(chuàng)新公開方式，為人民群眾獲取扶 貧信息提供切實(shí)便利，不斷提高扶貧工作透明度。
四、工作流程
規(guī)范完善扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作流程，明確公開內(nèi)容的審查、發(fā)布、反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確公開影響群眾權(quán)利義務(wù)的扶貧領(lǐng)域政務(wù)信息。準(zhǔn)確把握不予公開范圍，切實(shí)做好保密檢查，不得公開涉密信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息。加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)持重要政策文件與解讀方案同步組織、同步部署，建立健全扶貧領(lǐng)域政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，提升回應(yīng)效果。積極擴(kuò)大公眾參與，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的扶貧領(lǐng)域決策事項(xiàng),應(yīng)提前廣泛征求社會(huì)各方意見，暢通公眾表達(dá)意愿渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體構(gòu)建公眾參與新模式，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。
五、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，牽頭部門主動(dòng)抓。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，確保工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān), 有專人負(fù)責(zé)，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提升基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià),在全縣脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估、督察巡查、檢查調(diào)研等活動(dòng)中，把政務(wù)公開相關(guān)情況列為重要內(nèi)容。
澠池縣扶貧開發(fā)辦公室
2020年8月17日
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