一、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

1、氣象水文信息

(1)防汛辦要加強(qiáng)與氣象部門溝通，及時(shí)掌握氣象信息，為水旱災(zāi)害防御提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的實(shí)時(shí)信息。

(2)當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。

2、工程信息

(1)堤防工程信息

①當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，河道辦應(yīng)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)工程巡查和監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)防汛辦。主要防洪河道重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后15分鐘內(nèi)報(bào)到縣委縣政府和縣防汛指揮機(jī)構(gòu)；30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)、人員、損失、傷亡等基本情況；2個(gè)小時(shí)內(nèi)報(bào)告事件起因、背景、發(fā)展、處置、后果、影響等詳細(xì)情況。

②當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，以及其他不可抗拒因素而可能決口或沖毀時(shí)，河道辦指導(dǎo)工程管理單位組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向防汛辦和防汛指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、通訊聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或做出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

(2)水庫(kù)工程信息

①當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位嚴(yán)密監(jiān)視，并服從有管轄權(quán)的水行政主管部門調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向上級(jí)主管部門和同級(jí)水行政主管部門報(bào)告。

②當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向縣水利局、防汛指揮機(jī)構(gòu)和縣政府報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)的措施。

③當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫(kù)潰壩可能淹沒(méi)或影響范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

3、水利設(shè)施損毀信息

(1)水利設(shè)施損毀信息主要包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、水雨情、損毀情況等。

(2)水利設(shè)施損毀后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)縣水利局報(bào)告損毀情況，縣水利局應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向上級(jí)水行政主管部門報(bào)告。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)市水利局。

4、旱情信息

(1)旱情信息主要包括: 干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、受旱面積、影響人口，以及對(duì)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面造成的影響。

(2)加強(qiáng)旱情、水情的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水雨情變化、工程蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況。防汛辦應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。

5、抗旱信息報(bào)告制度

遇干旱時(shí)，防汛辦按要求及時(shí)統(tǒng)計(jì)和核實(shí)所管轄范圍內(nèi)的旱情和抗旱行動(dòng)情況等抗旱信息，及時(shí)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門。

（二）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。落實(shí)防汛責(zé)任人、隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，落實(shí)搶險(xiǎn)技術(shù)支撐專家?guī)?/span>。

(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀和旱損工程修復(fù)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河湖庫(kù)應(yīng)急預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案。針對(duì)河流堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，還要制訂工程搶險(xiǎn)方案。

(5)物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。

(6)通信準(zhǔn)備。檢查維修好各種水旱災(zāi)害防御通信設(shè)施，并配備一定數(shù)量的應(yīng)急衛(wèi)星電話，保證通信暢通。山洪災(zāi)害防治區(qū)要配備通信報(bào)警系統(tǒng)。做好通信人員的培訓(xùn)和建立相關(guān)管理使用制度，防止發(fā)生破壞和不正確的使用。

(7)水旱災(zāi)害防御檢查。實(shí)行以查組織責(zé)任、查監(jiān)測(cè)預(yù)警、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信保障為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

2、河道洪水預(yù)警

(1)當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時(shí)，河道辦應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛辦和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水趨勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。凡需涉外通報(bào)上下游汛情的，按照規(guī)范程序執(zhí)行。

(2)水行政主管部門應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

(3)河道辦應(yīng)跟蹤分析河道洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情。

3、山洪災(zāi)害預(yù)警

(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水利、應(yīng)急、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)信息。

(2)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)編制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防御預(yù)案，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)責(zé)任人，保持語(yǔ)音廣播、手搖警報(bào)器、手持語(yǔ)音擴(kuò)大器、銅鑼、哨子等預(yù)警設(shè)施完好，劃定區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害威脅范圍，明確轉(zhuǎn)移路線和地點(diǎn)。

(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡查制度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡查。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警人員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。

4、干旱預(yù)警

(1)水行政主管部門應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

(2)水行政主管部門應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

(3)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

二、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)水旱災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)從低到高分為四級(jí):  Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、I級(jí)。

（一）Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)及其行動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)，由縣水旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

1、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)響應(yīng):

(1)24小時(shí)降雨量超過(guò)90毫米，低于120毫米；或12小時(shí)降雨量超過(guò)50毫米，低于80毫米;

(2)發(fā)生局部性的洪澇災(zāi)情，災(zāi)情繼續(xù)發(fā)展;

(3)水塘發(fā)生重大險(xiǎn)情極有可能垮壩或已垮壩;

(4)干旱等級(jí)為輕度干旱。

2、Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)由縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，對(duì)水旱災(zāi)害防御工作作出部署，相關(guān)防指成員單位派員參加。

(2)向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)出防御工作通知，要求做好相應(yīng)的汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等工作。

(3)通知值班人員密切關(guān)注雨情，加強(qiáng)值班，并做好值班記錄。

（二）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及其行動(dòng)

1、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)響應(yīng):

(1)24小時(shí)降雨量超過(guò)120毫米，低于150毫米；或12小時(shí)降雨量超過(guò)80毫米，低于100毫米;

(2)主要河流發(fā)生5年一遇或以上洪水;

(3)?、蛐退畮?kù)、淤地壩等發(fā)生重大險(xiǎn)情極有可能潰壩或已垮壩;

(4)山洪災(zāi)害危及人民群眾生命安全;

(5)干旱等級(jí)為中度干旱。

2、Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)由縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，對(duì)水旱災(zāi)害防御工作作出部署，局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室及單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)商，邀請(qǐng)應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、氣象部門參加會(huì)商。并向市局匯報(bào)有關(guān)情況。

(2)安排技術(shù)專家組奔赴第一線，查看汛情，研究對(duì)策，指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作。

(3)通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡堤，及時(shí)控制險(xiǎn)情，轉(zhuǎn)移危脅區(qū)群眾，并對(duì)所有庫(kù)塘開(kāi)閘放水，各類水庫(kù)、淤地壩、水塘安排專人巡視檢查。

(4)防汛辦所有人到崗參加值班。

（三）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及其行動(dòng)

1、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)相應(yīng):

(1)24小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米，低于190毫米；或12小時(shí)降雨量超過(guò)100毫米，低于150毫米;

(2)主要河流發(fā)生10年一遇或以上洪水;

(3)發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重洪澇災(zāi)害;

(4)?、裥退畮?kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能垮壩或已垮壩;

(5)干旱等級(jí)為嚴(yán)重干旱。

2、Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)局主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指揮，科級(jí)干部分組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)河道、水庫(kù)、淤地壩、山洪災(zāi)害威脅區(qū)查險(xiǎn)、排險(xiǎn)工作。

(2)加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作。

(3)協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役、縣直機(jī)關(guān)單位干部職工、受災(zāi)鄉(xiāng)村干部群眾全力以赴投入防洪搶險(xiǎn)工作。

（四）I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及其行動(dòng)

1、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)以下情況之一者，為I級(jí)響應(yīng):

(1)24小時(shí)降雨量超過(guò)190毫米，或12小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米;

(2)主要河流發(fā)生20年一遇或以上洪水;

(3)重要防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能垮壩或已垮壩;

(4)中型水庫(kù)發(fā)生垮壩;

(5)干旱等級(jí)為特大干旱。

2、I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)由縣防汛抗旱指揮部提請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府決定，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布防洪動(dòng)員令，宣布進(jìn)入緊急防汛期。

(2)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)雨情、汛情，發(fā)出救援請(qǐng)求，請(qǐng)求上級(jí)部門調(diào)拔物資、調(diào)動(dòng)部隊(duì)支援抗洪救災(zāi)工作。。

(3)協(xié)調(diào)各單位車輛、搶險(xiǎn)物資和救災(zāi)物資用于抗洪搶險(xiǎn)工作。

(4)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、搶險(xiǎn)車輛、搶險(xiǎn)物資緊急進(jìn)入搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行加高加固、嚴(yán)防死守。

(5)全力做好防、搶、撤各項(xiàng)工作，最大限度減輕損失，盡一切力量保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn).

（五）響應(yīng)終止

水利局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)汛情和旱情變化和對(duì)我縣的影響情況變化，決定調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)或終止應(yīng)急響應(yīng)。