河南省人民政府令第37號 一九九二年八月十五日發(fā)布

第一章  總則

   第一條 為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河流的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
   第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)除黃河、沁河干流外的一切河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。
   河道內(nèi)的航道，同時適用《中華人民共和國航道管理條例》。
   第三條 開發(fā)利用河流、湖泊水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講究效益，服從防洪的總體安排，促進各項事業(yè)的發(fā)展。
   第四條 省人民政府水行政主管部門是全省河道主管機關(guān)。
市（地）、縣（市）水行政主管部門是本行政區(qū)的河道主管機關(guān)。
   第五條 全省河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。
   縣以上河道主管機關(guān)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)置專管機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河道管理工作。
   涉及兩市（地）以上的主要河道，由省或授權(quán)的市（地）河道主管機關(guān)設(shè)置專管機構(gòu)實施管理，涉及兩縣（市）以上的主要河道，由市（地）或授權(quán)的縣（市）河道主管機關(guān)設(shè)置專管機構(gòu)實施管理。
   第六條 河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級人民政府，要加強本轄區(qū)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮河道主管機關(guān)的作用。
   第七條 各級河道主管機關(guān)、河道專管機構(gòu)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強河道管理，執(zhí)行供水計劃和防洪調(diào)度命令，維護水工程和人民生命財產(chǎn)安全。
  第八條 一切單位和個人，都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務(wù)。

第二章  河道整治與建設(shè)

   第九條 河道的整治與建設(shè)，應(yīng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪、除澇、通航標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。
   第十條 修建橋梁、碼頭和其它設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。
橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計洪水位，并按照防洪和航運要求，留有一定的超高。設(shè)計洪水位由河道主管機關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。
   跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。
  第十一條 交通部門進行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機關(guān)對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。
   水利部門進行河道整治涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。
   在重要的漁業(yè)水域進行河道、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設(shè)計和計劃送同級漁業(yè)主管部門征求意見。
   第十二條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)將施工安排告知河道主管機關(guān)。
   需要破堤的工程，施工時應(yīng)有河道管理人員監(jiān)督施工，竣工后建設(shè)單位應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)進行修復(fù)?？缪雌谑┕さ墓こ添椖?，應(yīng)與河道主管機關(guān)商定汛期安全措施。
   第十三條 河道上所有新建建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機關(guān)驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關(guān)的安全管理；不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量有重大缺陷的，不得投入使用。
   第十四條 堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對不符合工程安全要求的應(yīng)限期改建。
  第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機關(guān)會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)事先征求河道主管機關(guān)的意見。
   第十六條 河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計劃部門在審批利用河道岸線的建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機關(guān)的意見。
河道岸線的界限，由河道主管機關(guān)會同交通等有關(guān)部門報縣級以上人民政府劃定。
   第十七條 河道清淤、加固維修堤防和堤防錐探灌漿取土以及按照防洪規(guī)劃進行河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。
   因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬國家所有?？梢杂煽h級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
   第十八條 省內(nèi)以河道為邊界或跨行政區(qū)域的河道的整治與建設(shè)，按照下列規(guī)定執(zhí)行：  （一）位于邊界的河道和水工程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)方面共同商定的邊界水利協(xié)議；
   （二）在跨行政區(qū)域的河道上，未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和雙方協(xié)議，上游不準(zhǔn)擴大排水，下游不準(zhǔn)設(shè)置阻水障礙縮小河道的排水能力；
   （三）執(zhí)行協(xié)議過程中發(fā)生異議，應(yīng)報請上一級河道主管機關(guān)裁決，上級未裁決前，任何一方不得變更協(xié)議，強行施工。

第三章 河道保護與管理

   第十九條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。
   無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。
   第二十條 全省河道及其主要水工程的管理范圍是：
   （一）淮河干流、洪汝河、唐白河、沙穎河、北汝河、澧河、伊洛河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等河道的重要防洪堤段護堤地臨河堤腳外五米，背河堤腳外八米；上述河道的一般堤段和惠濟河、渦河、汾泉河等河道堤防護堤地臨河堤腳外三米，背河堤腳外五米。險工堤段護堤地，應(yīng)適當(dāng)加寬。
   （二）水閘、水電站：大型的上、下游各二百米，中型的上、下游各一百米。
   （三）滯洪區(qū)：滯洪堤臨水坡腳外十米，背水坡腳外五米。
   （四）其它河道的管理范圍，由當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)根據(jù)本《辦法》第十九條規(guī)定的原則提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)劃定。
   對已劃定的管理范圍，由河道管理單位立標(biāo)定界，實施管理。
   第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)服從河道行洪、輸水、安全和航運的要求；灘地利用，由當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)會同土地管理等有關(guān)部門制訂規(guī)劃，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施。
   第二十二條 禁止損壞堤防（含護堤林木、草皮）、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通訊照明等設(shè)施。
   在防汛搶險和雨雪后堤頂泥濘期間，除防汛搶險車輛外，禁止其他車輛通行。
   第二十三條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。
   第二十四條 在河道管理范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
   （一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；
   （二）種植高稈作物、荻葦、杞柳和樹木（堤防防護林除外）；
   （三）設(shè)置攔河漁具；
   （四）棄置或傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
   第二十五條 在堤防和護堤地內(nèi)禁止進行下列活動：
   （一）在堤身種植農(nóng)作物、鏟草、放牧、曬糧、堆放物料等；
   （二）建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、建窯；
   （三）開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。
   第二十六條 確需利用堤頂、閘壩或者戧臺兼做公路的，須經(jīng)上級河道主管機關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法，由省河道主管機關(guān)會同交通部門制定。
   第二十七條 在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：
   （一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；
   （二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；
   （三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施
   （四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘；
   （五）在非公路堤段的堤防上通行機動車輛；
   （六）修筑攔河工程。
   第二十八條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，在與河道管理范圍相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。
   本辦法第二十條所列河道的防洪堤防安全保護區(qū)為五十米，一般堤防安全保護區(qū)不少于三十米。在堤防安全保護區(qū)內(nèi)，禁止采石、取土、挖坑、打井、建窯、葬墳、鉆探、爆破、挖筑魚塘及其它危及堤防安全的活動。
   第二十九條 禁止圍湖造田和在滯洪區(qū)內(nèi)圍田，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理、退田。
   禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并提出書面報告經(jīng)省河道主管機關(guān)審查報省人民政府批準(zhǔn)。
   第三十條 加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。引黃灌區(qū)，應(yīng)加強引黃退水監(jiān)測管理，退水含沙量不得超過河道主管機關(guān)規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)。
   第三十一條 河流故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，非經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，不得填堵、占用或者拆毀。
   第三十二條 護堤、護岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。
   河道管理單位對護堤、護岸林木進行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，免交育林基金。
   第三十三條 在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)應(yīng)當(dāng)會同交通部門設(shè)立限制航速的標(biāo)志，通行的船舶不得超速行駛。
   第三十四條 山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同地質(zhì)、交通等部門加強監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。
   第三十五條 向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴大，排污單位在向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門申報之前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機關(guān)的同意。
   第三十六條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。
   河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理；積極協(xié)同有關(guān)部門改善水源條件，對危害人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源區(qū)域，配合有關(guān)部門設(shè)置有害標(biāo)志。
   第三十七條 所有河道應(yīng)實行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法。沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道、村（居）民委員會可根據(jù)河道管理任務(wù)的大小，建立群眾性的河道管理組織，協(xié)助河道管理單位做好河道管理工作。

第四章  河道清障

   第三十八條 河道主管機關(guān)對在河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費用。
   河道清障后，應(yīng)立標(biāo)劃界，嚴(yán)禁再設(shè)新的阻水障礙。
   第三十九條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭、橫灘渠、生產(chǎn)堤、攔水壩和其它工程設(shè)施，由河道主管機關(guān)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見并報當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第五章 經(jīng)費管理

   第四十條 河道工程的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由省和市（地）、縣（市）財政負(fù)擔(dān)，列入各級財政預(yù)算。
   第四十一條 受益范圍內(nèi)的堤防、護岸、水閘、圩垸和排澇工程設(shè)施，河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費。收費的具體標(biāo)準(zhǔn)和計收管理辦法，由省水利廳會同省物價局、財政廳另行制定，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
   第四十二條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進行，并向河道主管機關(guān)繳納管理費。具體收費標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
   第四十三條 任何單位和個人，凡對堤防、護岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費用。
   第四十四條 河道主管機關(guān)按規(guī)定收取的各項費用，應(yīng)用于河道堤防工程的建設(shè)、管理維修和設(shè)施的更新改造。資金使用計劃，應(yīng)經(jīng)上級主管機關(guān)批準(zhǔn)，受同級財政、審計部門監(jiān)督，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或挪用。
   第四十五條 河道兩岸的農(nóng)村和城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區(qū)域的單位或個人義務(wù)出工，對河道堤防工程進行維修和加固。
   河道主管機關(guān)應(yīng)在每年的汛期前后，將河道維修和度汛需要的義務(wù)工數(shù)量，報告同級人民政府。

第六章 罰則

   第四十六條 違反《條例》和本辦法規(guī)定的，由縣以上河道主管部門或者有關(guān)主管部門按照《條例》第六章規(guī)定責(zé)令糾正違法行為、采取補救措施、賠償損失或給予行政處分處理外，對其中并處罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
   （一）在堤身建房、建窯、開渠、挖窖、葬墳、開采地下資源以及進行集市貿(mào)易的，處五十元至五百元罰款。
   （二）在堤防上鏟草、放牧、曬糧和在行洪灘地種植高稈作物，處二十元至一百元罰款。
   （三）擅自占用堤防、行洪灘地堆放料物、砂石的，處二十元至二百元罰款。
   （四）在河道行洪范圍內(nèi)棄置、堆放垃圾、礦渣、煤灰、泥土、石渣等物體的，每立方米罰款八元至十二元。
   （五）在行洪灘地內(nèi)種植阻水林木、條類、荻葦?shù)?，每畝處一百至二百元罰款。
   （六）在河道管理范圍內(nèi)修建阻水圍堤、阻水渠道、阻水道路的，處一百至二千元罰款。
   （七）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按河道主管機關(guān)的規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、爆破、鉆探、挖筑魚塘的，處五十至一千元罰款。
   （八）盜竊毀壞防汛、水文監(jiān)測、測量及通訊、照明設(shè)施的，損毀堤防、護岸、閘壩及建筑物的，除處以三百至二千元罰款外，視情節(jié)依法懲處。
   第四十七條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作業(yè)處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。對治安處罰不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。
   第四十八條 對違反《條例》及本辦法規(guī)定，造成國家、集體、個人經(jīng)濟損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機關(guān)處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。
   當(dāng)事人對河道主管機關(guān)處理決定不服的，可以在接到通知之日起，十五日內(nèi)向人民法院起訴。
   第四十九條 河道主管機關(guān)及管理單位的工作人員以及水政監(jiān)察人員玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

   第五十條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
   第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。過去我省有關(guān)河道管理方面的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。