關(guān)于印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解辦法》的通知

 

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，鄭州市生態(tài)環(huán)境局鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)分局，機(jī)關(guān)各處室、各區(qū)域督察辦、直屬各單位：

為充分發(fā)揮行政調(diào)解在依法化解生態(tài)環(huán)境民事糾紛和行政爭(zhēng)議中的作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門樹立行政調(diào)解意識(shí)，轉(zhuǎn)變行政管理方式，提高行政工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)判管控和矛盾糾紛化解能力，我廳制定了《河南省生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

2023年8月9日

 

 

河南省生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解辦法

第一章 總 則

第一條為促進(jìn)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2045〕60號(hào)）和《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門（含縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局）開展生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解工作，適用本辦法。

行政調(diào)解具體工作由生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位按照職責(zé)分工承擔(dān)。

第三條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解，是指生態(tài)環(huán)境主管部門通過協(xié)調(diào)、勸導(dǎo)、協(xié)商等方式，促使自然人、法人或者其他組織之間以及自然人、法人或者其他組織與生態(tài)環(huán)境主管部門之間（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，化解有關(guān)生態(tài)環(huán)境民事糾紛、行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

第四條 生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、合法、高效、便民的原則，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受行政調(diào)解，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以對(duì)下列糾紛爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)解的與行政管理職能有關(guān)的涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞等方面的民事糾紛（以下簡(jiǎn)稱民事糾紛）。

（二）自然人、法人或者其他組織與生態(tài)環(huán)境主管部門之間因行政賠償、行政補(bǔ)償以及生態(tài)環(huán)境主管部門行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱行政爭(zhēng)議）。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)解的其他爭(zhēng)議糾紛。

第六條有下列情形之一的，不適用生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解：

（一）仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)等已經(jīng)依法作出處理的；

（二）已經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（三）行政調(diào)解終止或者已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，就同一事實(shí)以相同或者相似理由再次申請(qǐng)行政調(diào)解的；

（四）不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門行政管理職能范圍的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第二章 民事糾紛調(diào)解

第七條對(duì)于本辦法第五條第一項(xiàng)規(guī)定的民事糾紛，當(dāng)事人可以向具有行政管理職權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出調(diào)解申請(qǐng)，也可以由生態(tài)環(huán)境主管部門依職權(quán)主動(dòng)調(diào)解。生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的管轄原則。當(dāng)事人就同一糾紛分別向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，由最先收到申請(qǐng)的生態(tài)環(huán)境主管部門受理。對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。

對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的行政主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解。

第八條 當(dāng)事人向生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的各方當(dāng)事人；

（二）與申請(qǐng)調(diào)解的糾紛有直接利害關(guān)系；

（三）有明確具體的調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

（四）屬于申請(qǐng)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄范圍。

第九條行政調(diào)解可以由一方當(dāng)事人或者雙方當(dāng)事人申請(qǐng)。

由一方當(dāng)事人提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)征求對(duì)方當(dāng)事人意見，并決定是否受理。當(dāng)事人申請(qǐng)生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。當(dāng)事人口頭申請(qǐng)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人書面申請(qǐng)的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出。

第十條生態(tài)環(huán)境主管部門在履行行政管理職能過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，經(jīng)征得雙方當(dāng)事人同意，可以主動(dòng)組織調(diào)解。

第十一條當(dāng)事人之外的自然人、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)作為第三人參加調(diào)解或者由生態(tài)環(huán)境主管部門通知其作為第三人參加調(diào)解。當(dāng)事人、第三人可以委托一至二名代理人參加調(diào)解。當(dāng)事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理人姓名、性別、年齡、身份證明、聯(lián)系方式、委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限并由委托人簽名或者蓋章。當(dāng)事人不能參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)明確至少一名代理人的委托權(quán)限為特別授權(quán)。

一方當(dāng)事人人數(shù)眾多的，應(yīng)當(dāng)推選一至三名代表人參加調(diào)解。代表事項(xiàng)參照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條生態(tài)環(huán)境主管部門決定受理行政調(diào)解申請(qǐng)或者主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等事項(xiàng)，對(duì)可以通過仲裁、訴訟等法定途徑行使救濟(jì)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相關(guān)救濟(jì)途徑和時(shí)效。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予受理的決定和理由。

第十三條生態(tài)環(huán)境主管部門組織調(diào)解時(shí)，一般由一名調(diào)解人員主持調(diào)解，重大疑難復(fù)雜的民事糾紛可以增加一名以上調(diào)解人員參與調(diào)解，有條件的可以邀請(qǐng)法律顧問參與調(diào)解。民事糾紛經(jīng)當(dāng)事人同意后，可以邀請(qǐng)人民調(diào)解組織參與調(diào)解。

第十四條生態(tài)環(huán)境主管部門組織調(diào)解時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)當(dāng)事人身份，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，宣布行政調(diào)解紀(jì)律，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)，回避事項(xiàng)參照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)于三個(gè)工作日內(nèi)作出是否回避的決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換調(diào)解人員；決定不予回避的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。

第十五條調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、質(zhì)證和辯論，向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上分清是非，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)當(dāng)事人同意，行政調(diào)解也可以采取網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式進(jìn)行，并對(duì)調(diào)解過程予以記錄。

對(duì)重大復(fù)雜的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會(huì)或者聽證會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)解，并同步錄音錄像。

第十六條生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)調(diào)解辦結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過三十日。

對(duì)于調(diào)解中需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定等專門事項(xiàng)的，由當(dāng)事人協(xié)商委托共同認(rèn)可的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，費(fèi)用由當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān)。檢測(cè)、檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定等所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)解期限。

第十七條有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：

（一）當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)可的理由暫時(shí)不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；

（二）發(fā)生不可抗力或者意外事件的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要中止調(diào)解的情形。中止時(shí)間不計(jì)入調(diào)解期限。生態(tài)環(huán)境主管部門中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知有關(guān)當(dāng)事人。

第十八條有下列情形之一的，行政調(diào)解終結(jié)：

（一）一方當(dāng)事人不愿意調(diào)解或者無正當(dāng)理由缺席、中途退出調(diào)解的；

（二）調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；

（四）當(dāng)事人在調(diào)解過程中出現(xiàn)本辦法第六條規(guī)定情形的；

（五）自然人死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；

（六）調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權(quán)益的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要終結(jié)調(diào)解的其他情形。行政調(diào)解終結(jié)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)出具行政調(diào)解終結(jié)通知書。出具行政調(diào)解終結(jié)通知書的應(yīng)當(dāng)載明終結(jié)理由，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。

第十九條經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書，行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人及調(diào)解員簽名，并加蓋生態(tài)環(huán)境主管部門印章，當(dāng)事人各執(zhí)一份，生態(tài)環(huán)境主管部門留存一份。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解并能夠及時(shí)履行或者當(dāng)事人認(rèn)為不需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，并由調(diào)解人員將協(xié)議內(nèi)容記入調(diào)解筆錄交雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以就原爭(zhēng)議向人民法院起訴或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

第二十條行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人、第三人及委托代理人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實(shí)；

（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容、履行的方式和期限；

（四）其他約定事項(xiàng)。

行政調(diào)解協(xié)議書自當(dāng)事人及調(diào)解員簽名，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門加蓋印章之日起生效；口頭協(xié)議自當(dāng)事人確認(rèn)之日起生效。

第二十一條經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議且符合人民法院司法確認(rèn)受案范圍的，當(dāng)事人可以共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

第二十二條生態(tài)環(huán)境主管部門在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。

第三章 行政爭(zhēng)議調(diào)解

第二十三條對(duì)本辦法第五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的行政爭(zhēng)議，征得當(dāng)事人同意后，生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織開展調(diào)解。

第二十四條行政爭(zhēng)議調(diào)解由作出具體行政行為的生態(tài)環(huán)

境主管部門組織開展。原行政行為的承辦人不得擔(dān)任調(diào)解人員。

第二十五條調(diào)解員調(diào)解行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)當(dāng)事人疑問。

調(diào)解行政爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人同意調(diào)解之日起三十日內(nèi)辦結(jié)；

確需延長(zhǎng)的，經(jīng)當(dāng)事人同意且在不影響相關(guān)案件審理的情況下可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)限最長(zhǎng)不超過九十日。

第二十六條經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由爭(zhēng)議雙方簽名或者蓋章并各執(zhí)一份。

第二十七條有下列情形之一的，行政調(diào)解終結(jié)：

（一）當(dāng)事人不愿意調(diào)解或者無正當(dāng)理由缺席、中途退出調(diào)解的；

（二）調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（三）自然人死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要終結(jié)調(diào)解的其他情形。

第四章 附 則

第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立紙質(zhì)或者電子工作臺(tái)賬和案件檔案，并按照一案一卷，立卷歸檔保存。

第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門不得以開展調(diào)解工作代替對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的查處。違法行為人積極配合調(diào)解工作的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定依法從輕、減輕處罰。

第三十條調(diào)解任務(wù)量大且有條件的生態(tài)環(huán)境主管部門可以依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》以及有關(guān)政策文件的規(guī)定成立專業(yè)的行政調(diào)解組織或者委托符合要求的第三方開展行政調(diào)解工作。

第三十一條生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員違反本辦法，無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者在行政調(diào)解過程中存在不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)行為的，按照有關(guān)規(guī)定依法給予處分。

第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。我廳之前發(fā)布的文件與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。

 

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