2023年，縣應(yīng)急管理局深入貫徹黨的二十大精神，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)依法治理工作，加強(qiáng)法治宣傳教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法制度體系，緊緊圍繞安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)依法行政，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，法治政府建設(shè)呈現(xiàn)出嶄新局面。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、主要工作舉措及成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升行政執(zhí)法能力
一是思想高度重視，組織保障加強(qiáng)。對(duì)于法治政府建設(shè)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自抓，及時(shí)主持召開局黨組會(huì)進(jìn)行研究部署，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為推動(dòng)全年安全生產(chǎn)依法治理工作奠定了基礎(chǔ)。局下設(shè)政策法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等日常工作，并對(duì)行政合同、重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法案件等事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查工作。二是加強(qiáng)法治人員配備，充實(shí)專業(yè)力量。連續(xù)聘請(qǐng)法律顧問一名，對(duì)我局行政許可、行政處罰、政府信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟等法律事務(wù)提供法律支持，并為我局提供法律方面的講座。三是科學(xué)編制年度檢查計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。及時(shí)編制2023年度的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)和市應(yīng)急管理局備案。2023年列入重點(diǎn)檢查的企業(yè)119家，共檢查211家次，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任
一是全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好事前、事中、事后公示，執(zhí)法全過程記錄，重大行政執(zhí)法決定法制審核，結(jié)合“三項(xiàng)制度”，依托全省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，從立案到結(jié)案全部程序在系統(tǒng)中進(jìn)行，極大加強(qiáng)行政處罰網(wǎng)絡(luò)辦案率和處罰結(jié)果公開率，提高辦案質(zhì)量，節(jié)約執(zhí)法成本，規(guī)范我局公正文明執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二是強(qiáng)化法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高依法履職能力和執(zhí)法專業(yè)技能為核心，緊扣工作需要，2023年我局共組織2次執(zhí)法人員應(yīng)急系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、依法行政培訓(xùn)及其他等執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)新規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)安全規(guī)范，進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。三是規(guī)范執(zhí)法人員資格管理。本年度組織干部職工參加2023年執(zhí)法資格考試，考試通過率達(dá)100%，截至目前，我局共有38人持有執(zhí)法證，做到了應(yīng)考必考、凡考必過，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度。四是聚焦打非治違，保持高壓態(tài)勢(shì)。切實(shí)貫徹《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，加大執(zhí)法服務(wù)力度，依法查處安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力的企業(yè)。
（三）強(qiáng)化法治宣傳，提升全民法律素養(yǎng)
一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部把憲法和法律作為黨組（中心組）學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，自覺帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策的意識(shí)和能力。繼續(xù)堅(jiān)持和完善了會(huì)前學(xué)法、法治講座、法治培訓(xùn)、重大決策前的法律咨詢審核等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)?；?、制度化。二是抓好干部職工普法教育工作。結(jié)合“八五”普法，認(rèn)真制定了年度學(xué)法計(jì)劃，建立了學(xué)法用法教育制度，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，大力宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)的法律法規(guī)，舉辦法治專題講座，同時(shí)結(jié)合法治專題考試提升全體干部依法行政的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。三是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。并在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳普及。四是扎實(shí)開展各類宣傳活動(dòng)。利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周等系列活動(dòng)，全方位宣貫應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)，切實(shí)履行普法宣傳責(zé)任。
二、存在的問題
（一）普法宣傳教育有待深化。企業(yè)和社會(huì)安全意識(shí)和法律意識(shí)還不高，特別是少數(shù)企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法不理解、不支持，對(duì)行政處罰抱有抵觸情緒，普法宣傳教育有待提升。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度落實(shí)不夠，個(gè)別同志重執(zhí)法輕普法，需要在執(zhí)法工作中進(jìn)一步增強(qiáng)普法意識(shí)，創(chuàng)新普法方式。
（二）行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。我局擔(dān)負(fù)著執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)較重，雖然執(zhí)法人員數(shù)量較往年有一定程度的增長(zhǎng)，但仍存在執(zhí)法人員和法治審核人員不足的情況，專業(yè)能力素質(zhì)有待提高。
（三）開展法治宣傳活動(dòng)形式單一。主要是常識(shí)傳單和宣傳標(biāo)語(yǔ)等，在新媒體上缺少影響力。
（四）干部學(xué)法自覺性有待提高。法律素質(zhì)、知識(shí)更新速度跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。
三、單位主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況
（一）確立法治理念，依法開展工作
一年來，牢固樹立憲法法律至上理念，對(duì)憲法法律始終保持敬畏之心，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。一是牢固樹立法律規(guī)則、職權(quán)法定、程序正義思維，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。 發(fā)揮黨委在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法依規(guī)辦事，支持配合各科室依法履職。二是成立以主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，黨委委員任副組長(zhǎng)，局中層以上干部為成員的法治建設(shè)和法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。將法治建設(shè)與應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，同步謀劃。三是用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。切實(shí)履行好法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。對(duì)單位法治建設(shè)重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。定期召開局黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究依法行政工作，有計(jì)劃、有步驟地部署和督察法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作，及時(shí)提出新措施、制定新規(guī)定、作出新部署，研究解決本部門法治建設(shè)的重大問題，為推動(dòng)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策法規(guī)宣傳。貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，充分利用“安全生產(chǎn)月”“12·4國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日”等活動(dòng)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作要求，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理執(zhí)法、普法工作的指導(dǎo)，把執(zhí)法辦案與法治宣傳相結(jié)合，把法治宣傳融入監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)
一年來，堅(jiān)持把政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)作為提高政治信念、思想素質(zhì)、工作能力的重要途徑之一，同時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)要求，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)知識(shí)更新，注重學(xué)以致用、指導(dǎo)實(shí)踐。通過局黨委會(huì)、機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵；認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，不斷增強(qiáng)法治思維。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《防震減災(zāi)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),提高了自己依法決策、依法辦事的自覺性和運(yùn)用法律手段管理工作的水平，不斷增強(qiáng)法治能力。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，遵守黨的政治紀(jì)律,自覺接受監(jiān)督,不斷增強(qiáng)自我約束力。
（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)，提升法治水平
一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，多次在黨委會(huì)和全體機(jī)關(guān)干部集體會(huì)議前進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)法律顧問開展法治專題講座，切實(shí)提高班子成員和機(jī)關(guān)干部法治觀念。二是提高執(zhí)法隊(duì)伍法治意識(shí)，利用工作例會(huì)、全體干部職工會(huì)議等不同場(chǎng)合時(shí)刻提醒執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查程序，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，按要求制作下達(dá)執(zhí)法文書等工作，促進(jìn)全局執(zhí)法水平提高。三是提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，組織通過崗位練兵、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP、國(guó)家應(yīng)急管理部的“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”的“大培訓(xùn)”活動(dòng)等多種形式，學(xué)習(xí)上級(jí)部門《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》《案卷制作標(biāo)準(zhǔn)》以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理重要法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，不斷提升執(zhí)法能力，提高辦案質(zhì)量。
（四）自覺遵守法律，起好示范作用
帶頭尊崇法治、敬畏法律牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念。自覺遵紀(jì)守法，在實(shí)際工作和生活中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定，模范地遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，始終做到嚴(yán)格自律。時(shí)刻以規(guī)則法律、德行準(zhǔn)繩為標(biāo)尺，自我警醒、自我約束和自我克制。做決策、開展工作時(shí)多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治生活準(zhǔn)則，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，帶頭依法辦事、依法行政，帶頭落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定和法律法規(guī)要求，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。
（五）健全監(jiān)督機(jī)制，接受司法監(jiān)督
一是堅(jiān)持人民至上、生命至上，充分發(fā)揮新時(shí)代“四大檢察”職能作用，協(xié)同推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域溯源治理，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)治理水平不斷提升，以推動(dòng)形成檢察機(jī)關(guān)依法辦案和開展法律監(jiān)督、應(yīng)急管理部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、從業(yè)人員嚴(yán)守管理制度規(guī)定的安全生產(chǎn)治理“新格局”，就安全生產(chǎn)問題線索信息共享、安全生產(chǎn)犯罪案件提前介入等工作形成工作合力，推動(dòng)監(jiān)管“關(guān)口前移”，確保行刑無(wú)縫銜接，共同筑牢安全生產(chǎn)防線。二是圍繞外部監(jiān)督抓評(píng)議。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞提升應(yīng)急行政執(zhí)法社會(huì)滿意度，健全公眾參與評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法外部評(píng)議方式，邀請(qǐng)企業(yè)填寫外部執(zhí)法評(píng)議表，對(duì)我局執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。三是督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他人員依法行政，我局無(wú)一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生，局領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中無(wú)因?yàn)^職侵權(quán)導(dǎo)致重大群體性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的惡性事件的發(fā)生。
四、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步提高政治站位，推動(dòng)法治政府建設(shè)。持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作中，以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把應(yīng)急管理法治政府建設(shè)推向深入。
（二）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。立足行業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及工貿(mào)企業(yè)的檢查力度，對(duì)存在重大安全隱患和拒不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)加大處罰力度，指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（三）進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，深入基層一線、深入企業(yè)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，堅(jiān)持服務(wù)在前、執(zhí)法在后，讓安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更好的在企業(yè)得到貫徹和落實(shí)，解決實(shí)際困難和問題。
（四）改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步總結(jié)安全生產(chǎn)執(zhí)法和應(yīng)急管理工作的薄弱點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表開展行動(dòng)，深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)。強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)依法有效處置突發(fā)事件，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全，進(jìn)一步推動(dòng)我局法治建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)定向好。
（五）進(jìn)一步抓好執(zhí)法宣傳，提高全民安全意識(shí)。依托“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，開展多渠道、大力度的安全宣傳教育，樹立企業(yè)依法辦企意識(shí)、紅線意識(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員法治意識(shí)，著力形成全面推進(jìn)依法治安的良好工作格局和社會(huì)氛圍。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)法力量。加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員。以推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加大資金投入，不斷夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍政治建設(shè)，努力鍛造一支過硬執(zhí)法隊(duì)伍。
