縣委全面依法治縣委員會辦公室：

2023年，澠池縣市場監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府工作部署，深入落實(shí)《2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)安全監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務(wù)發(fā)展大局”三大目標(biāo)，市場監(jiān)管法治建設(shè)取得較好成效.現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、法治建設(shè)措施及成效

（一）提升站位，政治職責(zé)履行到位。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。全面落實(shí)全市市場監(jiān)管工作會議精神，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，局黨組班子帶頭學(xué)法用法，印發(fā)《市場監(jiān)管法律法規(guī)匯編》法律匯編等150余本，組織開展“基層行政執(zhí)法人員能力提升專項(xiàng)、法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法律顧問大講堂、“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”等專項(xiàng)活動，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。二是始終堅(jiān)持尊法學(xué)法用法。重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)縣委、縣政府決策部署，全市市場監(jiān)管工作會議精神；突出學(xué)習(xí)憲法、行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、市場主體登記管理?xiàng)l例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例等國家基本法律法規(guī)；加強(qiáng)食品安全法、藥品管理法、特種設(shè)備安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法等市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。通過學(xué)習(xí)，不斷提高黨性修養(yǎng)和法治素養(yǎng)。

（二）聚焦規(guī)范，執(zhí)法能力全面提升。一是聚焦“三個規(guī)范”。聚焦“監(jiān)管形象”“執(zhí)法程序”“文書制作”三個方面，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，持續(xù)行政執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，加大對“三品一械”、廣告、特種設(shè)備、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域執(zhí)法力度。2023年至今，共立案查處一般程序案件137起，行政執(zhí)法案件數(shù)量、質(zhì)量顯著提升，多次受到三門峽市市場監(jiān)管局通報(bào)表揚(yáng)，行政執(zhí)法效能顯著提升。二是堅(jiān)持制度先行。出臺并完善《行政執(zhí)法案卷歸檔管理制度》《行政強(qiáng)制執(zhí)行程序操作指引》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范依法行政推進(jìn)高質(zhì)量法治建設(shè)的通知》等規(guī)范性文件，切實(shí)保障執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法效能。特別是印發(fā)了《關(guān)于內(nèi)部人員違規(guī)干預(yù)行政執(zhí)法記錄和處理制度》，防止和杜絕辦理“人情案”“關(guān)系案”，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，保障執(zhí)法公平。三是推進(jìn)柔性執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)行政處罰免罰輕罰清單的落實(shí)，持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對除食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品安全等安全監(jiān)管領(lǐng)域違法行為外的其他輕微違法行為堅(jiān)持輕罰或不罰；對經(jīng)營主體高頻違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳告知，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。2023年至今，共組織學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)小作坊、農(nóng)村流動宴會廳等，召開行政指導(dǎo)約談會5余次，簽訂整改承諾書20余份，辦理不予處罰案件6起，減輕處罰案件5起，執(zhí)法教育效果和社會效果相統(tǒng)一。四是開展執(zhí)法案卷評查。圍繞行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、行政執(zhí)法中依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益、貫徹新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》等行政執(zhí)法重點(diǎn)工作，結(jié)合省局行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動和涉企行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動，積極組織開展行政執(zhí)法案卷評查，抽查2021年-2023年行政處罰案卷14件，反饋問題35個，召開問題反饋會1次，通過組織各案件承辦機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法案卷自查，及縣司法局案卷評查情況進(jìn)行整改等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查，舉一反三抓好問題自查整改，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法水平和案件質(zhì)量，更好地發(fā)揮案卷評查在執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。

（三）提升效率，法治環(huán)境全面優(yōu)化。一是打造便捷準(zhǔn)入環(huán)境。市場監(jiān)管領(lǐng)域81項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部入駐政務(wù)大廳并公布于河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；在政務(wù)大廳商事登記自助服務(wù)區(qū)引入一臺個體智能審批一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)辦事群眾無須預(yù)約、排隊(duì)和提交紙質(zhì)材料，只需要提供身份證，經(jīng)系統(tǒng)智能審核通過后，即可自助打印營業(yè)執(zhí)照，整個過程僅需幾分鐘，實(shí)現(xiàn)資料“零提供”、服務(wù)“零見面”的全程電子化自助服務(wù)；打造“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”。在政務(wù)大廳設(shè)立“市場準(zhǔn)入專區(qū)”，采用“一次提交、一窗受理、信息共享、并行辦理、快速辦結(jié)”模式，極大地縮短了業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，企業(yè)開辦從原來的需要到6個地點(diǎn)辦理轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽臼健鞭k理，從原來的3個工作日辦結(jié)壓縮至1個工作日辦結(jié)，最快甚至可以實(shí)現(xiàn)半天辦結(jié)，極大提升企業(yè)開辦便利度。二是創(chuàng)新高效監(jiān)管方式。制定全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，精準(zhǔn)建立“兩庫一單”，依法制定重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)清單。全面聚焦差異化監(jiān)管，進(jìn)一步將“雙隨機(jī)、一公開”抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類相結(jié)合，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“無事不擾”，讓企業(yè)享受政策紅利，對信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)抽查，讓監(jiān)管“無處不在”；同時(shí)常態(tài)化運(yùn)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺-河南）進(jìn)行抽查結(jié)果公示，確保抽查結(jié)果公示率100%。實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的審批許可信息、監(jiān)管信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通與公示。三是營造良好法治環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合市場監(jiān)管職能，利用微信、美篇等定期發(fā)布《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，以“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“食品安全宣傳周”等集中宣傳活動為契機(jī)，開展各類重點(diǎn)突出、針對性強(qiáng)的集中法治宣傳活動，將普法工作融入執(zhí)法全過程，持續(xù)營造良好的營商法治環(huán)境。

二、存在問題

2023年全面依法履職，亮點(diǎn)成效明顯，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)為：

一是監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。人員總體數(shù)量不足，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)艱巨繁重，監(jiān)管力量及人員短缺矛盾十分突出。人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，文化程度也普遍不高，本科學(xué)歷及以上人員僅占45%，接受新事物能力相對不足。

二是專業(yè)人員嚴(yán)重不足。市場監(jiān)管涉及專業(yè)領(lǐng)域眾多，執(zhí)法人員需要對相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)管具有一定的儲備知識才能勝任，執(zhí)法能力相對不足。

三是依法行政能力不足。廣大執(zhí)法人員雖然能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，辦案業(yè)務(wù)，但學(xué)習(xí)的方式單一，學(xué)習(xí)效果有待提高，部分人員運(yùn)用法治思維、法治手段解決問題的意識和執(zhí)法能力還不夠強(qiáng)。

   三、工作打算

一是持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《法治澠池建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，著力打造高效、為民、服務(wù)的市場監(jiān)管法治隊(duì)伍，提高市場監(jiān)管依法執(zhí)政能力和水平。強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管法治政府建設(shè)，提升市場監(jiān)管法治效能。

二是持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，鞏固提升“一窗通辦”“零成本”等改革成果，貫徹推行“1＋N”證照聯(lián)辦，提升企業(yè)進(jìn)入市場速度。大力推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推行“容缺受理”“容缺辦理”，破除企業(yè)準(zhǔn)營壁壘。推行“信用分級分類”“包容審慎”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，著力實(shí)現(xiàn)“無事不擾”，營造良好環(huán)境。

三是始終強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全完善知識產(chǎn)權(quán)多元保護(hù)機(jī)制，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工程，拓展商標(biāo)、專利質(zhì)押融資渠道，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

       四是提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全執(zhí)法水平。強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)、法治環(huán)境建設(shè)，守護(hù)食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)品“四個安全”，營造寬松便捷、公平有序的市場環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)市場監(jiān)管智慧和力量。