關于做好2020年中央農業(yè)生產發(fā)展等
項目實施工作的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)、有關縣（市）農業(yè)農村局（農委）、財 政局、水產主管部門，溪河市、蘭考縣畜牧局，省直有關單位：

2020年中央財政繼續(xù)安排農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及 生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經費，支持深化農業(yè)供給側 結構性改革，推進農業(yè)高質量發(fā)展。為深入貫徹落實中央和省委 有關精神，根據《農業(yè)農村部 財政部關于做好2020年農業(yè)生產 發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2020〕3號）要求， 結合我省農業(yè)農村實際，現就做好項目實施工作、確保政策有效 落實有關事項通知如下。

—、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落 實黨中央、國務院和省委、省政府關于三農"工作重大決策部 署，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快補齊全面小康三農"短板、大 力推進農業(yè)高質量發(fā)展等重點任務，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控 和經濟社會發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，重點支持保障糧食、生豬等 重要農產品有效供給，促進高效種養(yǎng)業(yè)、綠色食品業(yè)轉型升級， 促進農業(yè)綠色發(fā)展和農民增收，落實完善大專項+任務清單" 管理方式，牢固樹立以績效評價為導向的項目和資金安排機制， 不斷提髙資金使用效益。

二、重點任務

（一） 扎實推進產業(yè)扶貧。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要 求，進一步推動資金項目向貧困縣特別深度貧困縣傾斜。指導貧 困地區(qū)開展產業(yè)扶貧，加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)扶貧項 目，防范產業(yè)扶貧風險，提升扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵各 地推廣多種形式的利益聯結形式，構建聯貧帶貧減貧的長效 機制。

（二） 保障重要農產品有效供給。夯實農業(yè)生產能力基礎， 擴大優(yōu)勢特色農作物基地面積，確保國家糧食安全和重要農產品 有效供給。支持加快恢復生豬生產，強化重大動物疫病防控，全 力推進生豬穩(wěn)產保供。實施奶業(yè)提質增效行動，加強優(yōu)質飼草生 產基地建設。提升農產品質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農產品 供給。

（三） 加強現代農業(yè)設施建設。完善優(yōu)化農機購置補貼，推 進全程全面農業(yè)機械化。支持新型農業(yè)經營主體建設農產品倉儲 保鮮設施，提升農產品產地初加工處理能力，推動解決鮮活農產 品流通出村進城最先一公里問題。

（四） 大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，加 快建設現代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，形成點、線、面"結 合、功能有機銜接的鄉(xiāng)村產業(yè)振興格局。促進家庭農場和農民合 作社高質量發(fā)展，健全農業(yè)社會化服務體系，扶持帶動小農戶 發(fā)展。

（五） 推進農業(yè)綠色發(fā)展。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農 業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地和水生生物資源。強化農業(yè) 生態(tài)環(huán)境治理，大力推進畜禽糞污資源化利用，深入推進化肥農 藥減量增效，加快形成農業(yè)綠色生產方式。

三、強化政策落實與監(jiān)督考核

（一）推進資金統(tǒng)籌整合。落實和完善大專項+任務清單 管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。各地可結 合任務清單，在大專項內部因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務補助資 金，重點解決制約農業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務補 助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金，試點范圍 嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。鼓勵各 地按規(guī)定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目 在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資 源化利用等農業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實施，將農作物秸稈 綜合利用、農機深松整地等耕地質量提升工作統(tǒng)籌銜接實施，相 關涉農資金可向已劃定的糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護 區(qū)傾斜，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

（二） 細化實施方案。各地農業(yè)農村、財政部門要按照本通 知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定本級 實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān) 管措施，要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先 建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方式。各地 在編制實施方案時要加強與農業(yè)農村廳、財政廳溝通，于9月15 日前正式印發(fā)并報農業(yè)農村廳、財政廳備案。

（三） 強化政策公開。各地農業(yè)農村、財政部門要及時將中 央財政支農政策措施和本級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層 農業(yè)農村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息 公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督?？h級農業(yè)農村部門要按照 《河南省農業(yè)農村廳關于下發(fā)河南省涉農補貼領域基層政務公開 標準目錄的通知》（豫農文〔2020〕180）要求，將相關項目內容 進行公開，通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、 新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造 有利于項目落實的良好氛圍。對當地推進基層政務公開標準化規(guī) 范化的經驗做法要及時進行總結，并向農業(yè)農村廳報告。

（四） 注重調度督導。各級農業(yè)農村、財政部門要建立項目 執(zhí)行定期調度督導機制，要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方 式，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，妥善處理項目執(zhí)行中的 問題，重大事項要及時向農業(yè)農村廳、財政廳報告。2021年1 月15日前報送項目實施總結報告，并保證各項數據的真實性、 準確性和完整性。有關數據材料的報送情況納入相關資金的績效 評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。

（五） 加強資金監(jiān)管。要切實加強農業(yè)相關轉移支付資金使 用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效 解決補貼發(fā)放最后一公里"問題。配合有關方面切實強化重點 領域違紀違法問題查處，并結合2019年中央七部門聯合開展的 惠民惠農財政補貼資金一卡通專項治理反映的問題，舉一反 三，完善農業(yè)項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān) 管，推動建立資金規(guī)范管理長效機制，確保中央強農惠農政策不 折不扣落實。

（六） 開展績效評估。牢固樹立以績效評價為導向的項目資 金安排機制，不斷提高使用效益。各級財政、農業(yè)農村部門要按 照《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項 目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資 金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考
核政策落實情況。省級將按照農業(yè)農村部和財政部的要求，以過 程評價與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資 金執(zhí)行及信息報送等情況，并將組織對重點任務、重點地區(qū)進行 績效考評。