關于印發(fā)澠池縣2021年農(nóng)村危房改造工作
實施方案的通知
澠危改[2021]04號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各相關部門：
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局 關于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村【2021】35號）文件要求，為進一步鞏固拓展全縣脫貧攻堅成果，保障農(nóng)村低收入群體住房安全，持續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興。制定如下實施方案：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，十四五期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調(diào)整優(yōu)化，加強對脫貧人口住房安全的常態(tài)化監(jiān)測，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、改造對象
改造對象應是符合一戶一宅政策，且為唯一住房的農(nóng)戶。主要包括：農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等（以下簡稱農(nóng)村低收入群體等6類重點對象）。
下列情況不列入危房改造范圍：
1.已列入易地搬遷、棚戶區(qū)改造計劃和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶以及礦產(chǎn)資源開采沉陷區(qū)的村莊；
2.四有人員即：有安全住房戶、有5萬元以上消費性車輛戶、有財政供養(yǎng)人員戶、登記為私營企業(yè)主戶。其中有安全住房包括異地有安全住房（含商品房、小產(chǎn)權房等）、未在原址重建的危改戶且已搬遷入住但原危房未拆除戶、長期租賃住房含連續(xù)兩年每年外出8個月以上的、納入特困人員集中供養(yǎng)等其他住房保障類項目如集體公租房或幸福大院的、子女分戶拆戶拒不履行贍養(yǎng)義務且有安全住房并能滿足居住需求的、以及通過房屋置換解決了住房安全的等。
3.家庭直系親屬有公職人員的。
三、對象認定
嚴格執(zhí)行先確認身份信息，后評定或鑒定危房等級的工作程序。農(nóng)村低收入群體等6類重點對象以縣鄉(xiāng)村振興局或民政局認定為準，農(nóng)戶住房經(jīng)評定或鑒定確屬C級、D級或安全住房面積達不到人均最低保障面積的或無房戶列為年度危房改造對象。無房戶指無自有房屋，由村委會出具無房證明。
對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合危房改造條件的，可將其再次納入改造范圍，但已納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的、享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策或農(nóng)房抗震改造的，不得重復享受農(nóng)村危房改造政策。
四、改造方式
通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農(nóng)村危房改造。根據(jù)房屋評定或鑒定危險等級（C級或D級危房）和農(nóng)戶改造意愿選擇修繕、拆除重建或選址重建等方式解決農(nóng)戶住房安全問題。實施危房改造的農(nóng)戶應充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等全過程。堅持建新拆舊的改造原則，實施D級危房改造的農(nóng)戶，新房建成入住后，必須及時將危舊住房拆除。
鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，避免農(nóng)戶因建房而返貧治貧。
五、補助標準
危房改造補助標準：C級危房維修7000元；D級危房重建25000元。
六、面積標準
拆除重建或選址新建的房屋建筑面積，原則上1-3人戶在40-60平米，1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米。
七、操作程序
嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村級評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等程序確認對象。落實補助對象在村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公示制度。
農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，由農(nóng)戶本人向村委會提出書面申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主評議、公示（不少于5天）無異后上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、公示（不少于10天）無異后上報縣危改辦審批，縣危改辦組織相關人員或聘請第三方機構對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報的疑似危房進行評定或鑒定。對經(jīng)評定或鑒定住房確屬C、D級或無房戶予以實施危房改造。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，可由村委會幫助其提出申請。
不符合危房改造條件的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照《河南省人民政府辦公廳 關于轉發(fā)河南省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案的通知》（豫政辦【2020】28號）文件要求，督促產(chǎn)權人或使用人自籌資金對存在安全隱患房屋進行整治，確保農(nóng)戶住房安全隱患消除。
八、工作重點
（一）加強動態(tài)監(jiān)測管理
1.加強日常監(jiān)測。嚴格落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立農(nóng)房定期體檢制度，有效發(fā)揮村兩委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、駐村第一書記和駐村工作隊的作用，加強農(nóng)戶住房安全日常巡查，定期開展走訪摸排，建立工作臺賬，每月將新增低收入群體等6類重點對象和排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題上報縣危改辦。
2.加強信息共享。縣住建局、鄉(xiāng)村振興局和民政局要加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等6類重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制?？h鄉(xiāng)村振興局和民政局每季度向縣住建局提供一次新增農(nóng)村低收入群體等6類重點對象人員名單，縣住建局對照新增名單逐戶開展房屋安全評定或鑒定，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等6類重點對象住房安全。
（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)管
農(nóng)村危房改造由培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔施工任務并對施工質(zhì)量安全負責。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋安全負質(zhì)量安全負主體責任；采用統(tǒng)建方式的，建設主體和建設單位對房屋安全負質(zhì)量安全負主體責任?？h住建局指導和督促相關人員開展關鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照住建部《農(nóng)村危房改造最低建設要求（試行）》和《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場質(zhì)量檢查驗收辦法》等相關技術要求開展檢查驗收工作，保證改造后農(nóng)房正常使用安全和基本使用功能，實施危房改造應同步達到抗震設防要求。既要防止盲目提高建設標準，也要防止降低安全要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。凡竣工驗收達不到驗收標準的，必須在整改復驗通過后才能通知改造對象入住?？⒐を炇沾嬖趪乐刭|(zhì)量安全問題的，要對有關單位和人員進行責任追究。
（三）規(guī)范資金使用管理
農(nóng)村危房改造執(zhí)行先驗收后補助的資金撥付制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣財政局要加大危房改造竣工驗收和資金撥付頻次，竣工一批、驗收一批、資金撥付一批。經(jīng)驗收合格后，縣財政局要及時足額將補助資金支付到農(nóng)戶一卡通賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日?？h財政局要健全資金監(jiān)管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，防止擠占挪用和截留滯留等問題發(fā)生。
七、工作措施
（一）組織領導
農(nóng)村危房改造工作由縣農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室牽頭，縣住建、鄉(xiāng)村振興、民政、財政等部門要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督導檢查，及時解決縣鄉(xiāng)危房改造工作中遇到的實際問題，共同推進農(nóng)村危房改造工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立危房改造領導小組，做好危房改造的實施與管理工作。
（二）職責分工
縣住建局：（1）負責統(tǒng)籌推進全縣農(nóng)村危房改造工作；（2）根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報的疑似危房組織開展房屋危險性評定或鑒定；（3）負責農(nóng)村建筑工匠培訓和技術指導；（4）負責指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村民自建住房建筑質(zhì)量安全進行管理；（5）負責編制村民自建住房設計圖冊。
縣鄉(xiāng)村振興局：負責認定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，并會同有關部門認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。
縣民政局：負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。
縣財政局：負責農(nóng)村危房改造資金監(jiān)督管理和兌付。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村危房改造實施主體，具體負責組織實施農(nóng)村危房改造工作，要建立專人巡查、專人監(jiān)管、專人負責的農(nóng)村房屋信息動態(tài)跟蹤長效管理辦法，對轄區(qū)內(nèi)房屋進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，持續(xù)更新農(nóng)村房屋動態(tài)信息，及時將符合條件的農(nóng)村低收入群眾的6類重點對象納入改造范圍。凡新房建成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取有力措施，必須及時將舊房拆除，不得以堆放農(nóng)具、雜物為由保留危舊危房，確保農(nóng)戶住房安全。（1）負責排查疑似危房；（2）負責農(nóng)村危房改造對象的審核；（3）負責本轄區(qū)內(nèi)村民自建住房建設管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負屬地管理責任，要明確質(zhì)量安全專管人員對村民自建房實施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機構實施質(zhì)量和安全監(jiān)管；（4）負責組織村民、施工負責人、技術人員進行實地竣工驗收；（5）負責建立農(nóng)村危房改造一戶一檔建檔及歸檔工作；（6）負責按時報送改造進度和相關資料等工作。
（三）責任追究
1.堅決查處虛報、冒領、克扣、拖欠、截留、擠占、挪用、騙取補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要回扣、手續(xù)費等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，嚴肅追究有關人員責任。
2.對于不是唯一住房的、不符合危房改造政策的農(nóng)戶或通過其他途徑弄虛作假實施危房改造的，依法追究申請人法律責任，并連帶追究其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政負責人及村民組長和相關人員紀律、法律責任。
3.公職人員要認真做好直系親屬的危房改造政策宣傳引導和思想工作。對于發(fā)現(xiàn)公職人員直系親屬違規(guī)實施危房改造的，由紀檢監(jiān)察部門對公職人員一并追究紀律、法律責任。
澠池縣農(nóng)村危房改造領導小組辦公室
2021年9月1日
