關(guān)于試行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度的意見
三政〔2022〕11號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為深化土地資源市場(chǎng)化配置改革精神，落實(shí)土地節(jié)約集約化利用要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）用地提質(zhì)增效，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、基本原則
（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，遵循公開、公平、公正和誠信、安全高效的原則，依法出讓土地，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，營造公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化原則。明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等硬約束控制指標(biāo)以及安全生產(chǎn)要求、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等其他控制性指標(biāo)要求，形成按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地的出讓制度。以土地利用效率為核心，完善獎(jiǎng)懲倒逼機(jī)制，提升土地節(jié)約集約利用水平。
（三）堅(jiān)持全生命周期管理原則。強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)承諾信用管理機(jī)制，加大對(duì)誠信主體激勵(lì)和失信主體懲戒力度，營造守信者受益、失信者受限的社會(huì)氛圍。
二、基本概念
標(biāo)準(zhǔn)地指對(duì)符合國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國有建設(shè)用地，在完成土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、單位用地產(chǎn)出、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)進(jìn)行出讓的國有建設(shè)用地。
三、目標(biāo)要求
全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，符合國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）的新增工業(yè)用地（含新型工業(yè)用地），自2022年起試行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓模式，以后每年20%以上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)地模式出讓，爭(zhēng)取今后逐年提高，并逐步探索向其他領(lǐng)域推廣。
四、工作程序
（一）開展區(qū)域評(píng)估。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)在各級(jí)政府的統(tǒng)一安排下，按照《河南省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2019〕10號(hào)）要求，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，實(shí)施土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能評(píng)估、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估工作。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)要于2022年6月月底前完成轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果、結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向提出相關(guān)準(zhǔn)入要求和負(fù)面清單。
（二）設(shè)定出讓標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)政府應(yīng)組織相關(guān)部門，按照國家、省有關(guān)控制指標(biāo)要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區(qū)域情況，制定準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、單位用地產(chǎn)出、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等3+N+1控制性指標(biāo)體系，由同級(jí)自然資源部門納入土地出讓條件。
（三）按標(biāo)組織出讓。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)在土地供應(yīng)前確保達(dá)到凈地條件，實(shí)現(xiàn)五通一平（外部通給水、通排水、通電、通訊、通路，內(nèi)部場(chǎng)地平整）。文物部門應(yīng)在土地儲(chǔ)備前完成考古調(diào)查、勘探工作。
自然資源部門應(yīng)根據(jù)3+N+1控制性指標(biāo)體系要求編制出讓方案，報(bào)同級(jí)自然資源管理委員會(huì)集體研究審議。宗地成交后，受讓人與自然資源部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，同步與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)簽訂《工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地履約監(jiān)管協(xié)議》并提交《標(biāo)準(zhǔn)地企業(yè)信用承諾書》。
（四）優(yōu)化審批流程。政務(wù)審批服務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)做好標(biāo)準(zhǔn)地出讓地塊投資項(xiàng)目審批相關(guān)服務(wù)工作，實(shí)行投資項(xiàng)目一窗服務(wù)，履行一次性告知義務(wù)。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行告知承諾制。相關(guān)審批部門根據(jù)申請(qǐng)人的信用承諾等情況直接作出審批決定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地即開工。不動(dòng)產(chǎn)登記部門要嚴(yán)格履行對(duì)標(biāo)登記、達(dá)標(biāo)變更。
（五）達(dá)產(chǎn)對(duì)標(biāo)驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）要建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的監(jiān)管體系，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)落實(shí)情況提出處置意見。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)應(yīng)在約定期限內(nèi)，組織對(duì)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地履約監(jiān)管協(xié)議》《標(biāo)準(zhǔn)地企業(yè)信用承諾書》約定和承諾內(nèi)容進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立三門峽市標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)解決全市在標(biāo)準(zhǔn)地出讓過程中存在的重要問題。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，細(xì)化措施，統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)。
（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的原則，充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行履約監(jiān)管和違約懲戒，破解企業(yè)低效用地行為。對(duì)如期履約的守信企業(yè)給予相關(guān)差異化優(yōu)惠政策支持或傾斜，對(duì)未履行約定和承諾的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法納入失信黑名單予以曝光公示，限制其參與今后土地競(jìng)買。
（三）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙和新媒體廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)地出讓政策，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營造良好的輿論氛圍?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，組織召開企業(yè)座談會(huì)，根據(jù)信息反饋情況進(jìn)一步改進(jìn)完善政策，不斷提高改革質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
附件：三門峽市標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
三門峽市人民政府
2022年4月22日
附 件
三門峽市標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
名單
組 長：衛(wèi)祥玉（副市長）
副組長：田家毅（市政府副秘書長）
吳 波（市自然資源規(guī)劃局局長）
成 員：馬松良（市發(fā)展改革委副主任）
劉 濤（市科技局副局長）
賀轉(zhuǎn)峽（市工業(yè)和信息化局副局長）
李清凌（市財(cái)政局副局長）
陳 夔（市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、總工程師）
曹德全（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局總規(guī)劃師）
荀旭燦（市水利局副局長）
張 濤（市商務(wù)局副局長）
寧會(huì)振（市文化廣電旅游局副局長）
黨 峰（市應(yīng)急局副局長）
郭占忠（市人防辦副主任）
吳海勇（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局副局長）
呂作?。ㄊ袣庀缶指本珠L）
孫韶波（市土地開發(fā)儲(chǔ)備整理中心主任）
陳 偉（陜州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長）
賈建忠（湖濱區(qū)政府副區(qū)長）
辛云倉（開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任）
賈立耘（城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)副主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，孫韶波同志兼辦公室主任。
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圖解：三門峽市人民政府關(guān)于試行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度
