澠池縣市場監(jiān)督管理局

2024年法治政府建設年度報告

縣委全面依法治縣委員會：

2024年，澠池縣市場監(jiān)督管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣“深化改革、固本強基”主題主線，認真貫徹《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021-2025年）》全面貫徹落實縣委、縣政府各項決策部署，持續(xù)深入推進依法行政，著力提升市場監(jiān)管水平?，F(xiàn)將2024年法治建設工作開展情況報告如下。

一、工作舉措和成效

（一）深入學習習近平法治思想。

一是強化思想教育。堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷深化對習近平法治思想的學習、宣傳和貫徹。將習近平法治思想　相關(guān)論述作為學法考法和黨組理論學習中心組學習的重點內(nèi)容，組織黨員干部讀原著、學原文、悟原理，深入學習領(lǐng)會習近平法治思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求，以習近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治理論學習和法治建設實踐。

二是加強黨的領(lǐng)導。堅持以習近平法　治思想為引領(lǐng)，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和任務清單，謀劃和落實好推進依法行政、建設法治市場監(jiān)管各項工作任務。嚴格落實領(lǐng)導干部學法用法制度，局黨組班子帶頭學法用法，組織開展“基層行政執(zhí)法人員能力提升專項、法律法規(guī)知識學習培訓、法律顧問大講堂、“崗位大練兵、業(yè)務大比武”等專項活動，進一步提升行政執(zhí)法隊伍能力水平。

三是積極配合立法。按照市局、縣司法局工作安排，立足工作實際，積極參與市場監(jiān)管領(lǐng)域等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的立法工作，全年參與《食品安全執(zhí)法辦案指南（一）》（征求意見稿）、《河南省道路運輸條例》《河南省城鎮(zhèn)排水和污水處理條例（草案征求意見）》等6次。

（二）持續(xù)完善依法行政制度體系。

一是完善包容審慎制度。持續(xù)推進行政處罰免罰輕罰清單的落實，持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對除食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品安全等安全監(jiān)管領(lǐng)域違法行為外的其他輕微違法行為堅持輕罰或不罰；對經(jīng)營主體高頻違法風險點，加強宣傳告知，充分運用行政指導、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導經(jīng)營主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。創(chuàng)造更加包容、更加寬容市場環(huán)境，實現(xiàn)案件處理政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二是落實法律顧問制度。切實發(fā)揮法律顧問參謀助手作用，組織法律顧問積極參與重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、規(guī)范性文件合法性審查、矛盾糾紛化解等工作，提供高質(zhì)量的法律意見和最優(yōu)法律路徑。

三是不斷完善制度規(guī)范。聚焦“監(jiān)管形象”“執(zhí)法程序”“文書制作”三個方面，出臺并完善《行政執(zhí)法案卷歸檔管理制度》《行政強制執(zhí)行程序操作指引》《關(guān)于進一步規(guī)范依法行政推進高質(zhì)量法治建設的通知》等規(guī)范性文件，特別是今年以來，先后印發(fā)了《關(guān)于內(nèi)部人員違規(guī)干預行政執(zhí)法記錄和處理制度》《關(guān)于加強查處在投訴舉報處置過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的通知》等2個文件，堅決杜絕辦理“人情案”“關(guān)系案”，進一步提升執(zhí)法辦案的廣度和深度。

（三）不斷推進公正文明執(zhí)法。

一是提升執(zhí)法規(guī)范化水平。貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》，嚴格執(zhí)行《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，持續(xù)落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，防范執(zhí)法不嚴、“　一刀切”執(zhí)法、畸輕畸重等執(zhí)法突出問題。截止2024年10月，共查處市場監(jiān)管領(lǐng)域各類違法行為簡易程序案件81件，普通程序案件121件，辦結(jié)109件，罰沒款47.87萬元。

二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。制定《案卷評查工作實施方案》抽調(diào)15名執(zhí)法骨干成立案卷評查小組，對2023年結(jié)案的190件案卷進行評查。評查工作嚴格按照《河南省省行政處罰案卷評查標準》，從立案、調(diào)查取證、文書制作等6個方面進行逐項評查、逐卷打分。評查中共發(fā)現(xiàn)共性問題15個，整改問題15個，有效提升了全局執(zhí)法辦案水平。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法手段。梳理匯總了餐飲食品、標準計量、特種設備、藥品、醫(yī)療器械、食品小作坊等13類日常執(zhí)法監(jiān)督檢查具體事項，印制行政執(zhí)法口袋書200本，通過“口袋書”快速找到所違反的條款、實施依據(jù)和處罰標準進行依法處罰，切實做到法不離身，法不離口，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。該做法先后被三門峽日報、河南市場監(jiān)管周報、河南日報等省市級媒體宣傳報道。

四是做好行政復議應訴。貫徹落實新修訂《行政復議法》，做好復議答復工作，參與司法機關(guān)組織的調(diào)解，履行復議決定書和調(diào)解書，從源頭上預防和化解行政爭議。嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。強化與人民法院、復議機構(gòu)的溝通，研究解決復議應訴工作中反映的突出問題。

（四）打造法法治化營商環(huán)境。

一是打造便捷準入環(huán)境。在政務大廳市場準入專區(qū)增設企業(yè)、個體智能審批一體機，實現(xiàn)辦事群眾無須預約、排隊和提交紙質(zhì)材料，只需要提供身份證，經(jīng)系統(tǒng)智能審核通過后，即可自助打印營業(yè)執(zhí)照，整個過程實現(xiàn)資料“零提供”、服務“零見面”的全程電子化自助服務；三是打造“企業(yè)開辦+N項服務”。將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)全部納入企業(yè)開辦服務專區(qū)，形成便捷高效完整的閉環(huán)流程，采用“一次提交、一窗通辦、信息共享、并行辦理、一次辦結(jié)”模式，正真的實現(xiàn)了‘只進一扇門’‘最多跑一次’，極大地縮短了業(yè)務辦理時間，企業(yè)開辦從原來的需要到6個地點辦理轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽臼健鞭k理，從原來的3個工作日辦結(jié)壓縮至0.5個工作日辦結(jié)，極大提升企業(yè)開辦便利度。

二是創(chuàng)新高效監(jiān)管方式。制定全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃，精準建立“兩庫一單”，依法制定重點檢查事項和一般檢查事項清單。全面聚焦差異化監(jiān)管，進一步將“雙隨機、一公開”抽查與企業(yè)信用風險分類相結(jié)合，對信用風險低的企業(yè)“無事不擾”，讓企業(yè)享受政策紅利，對信用風險高的企業(yè)實施重點抽查，讓監(jiān)管“無處不在”；同時常態(tài)化運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺-河南）進行抽查結(jié)果公示，確保抽查結(jié)果公示率100%。實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的審批許可信息、監(jiān)管信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通與公示。2024年，全縣共開展“雙隨機、一公開”檢查173批次，檢查市場主體857戶，目前完成率84.97%，其他未完成抽查正在有序推進。

（五）全面開展普法宣傳。

一是全面落實普法責任。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加大對市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和以案普法、以案釋法和案例指導力度，把普法工作貫穿執(zhí)法全過程，實現(xiàn)執(zhí)法和普法有機融合。

二是加強重點對象普法。加強對干部職工依法行政能力的培養(yǎng)、市場主體守法經(jīng)營的教育、消費者依法維權(quán)的引導，營造依法行政、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的法治環(huán)境。結(jié)合“　3·15”國際消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“12·4”憲法宣傳日等重點節(jié)日，強化市場主體和社會面普法宣傳。

二、存在問題

一是執(zhí)法力量薄弱。人員總體數(shù)量不足，監(jiān)管執(zhí)法任務艱巨繁重，監(jiān)管力量及人員短缺矛盾十分突出。人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴重，文化程度也普遍不高，本科學歷及以上人員僅占45%，接受新事物能力相對不足。

二是專業(yè)人員不足。市場監(jiān)管涉及專業(yè)領(lǐng)域眾多，執(zhí)法人員需要對相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)管具有一定的儲備知識才能勝任，執(zhí)法能力相對不足。

三是學習方式單一。廣大執(zhí)法人員雖然能夠認真學習法律法規(guī)，辦案業(yè)務，但學習的方式單一，學習效果有待提高，部分人員運用法治思維、法治手段解決問題的意識和執(zhí)法能力還不夠強。

三、2025年度工作安排

一是持續(xù)加強法治政府建設。深入貫徹實施《法治澠池建設實施方案（2021—2025年）》，持續(xù)加強法治政府建設工作，加強法治隊伍建設，著力打造高效、為民、服務的市場監(jiān)管法治隊伍，提高市場監(jiān)管依法執(zhí)政能力和水平。強力推進法治政府建設各項任務措施落實，不斷推進市場監(jiān)管法治政府建設，提升市場監(jiān)管法治效能。

二是提升重點領(lǐng)域安全執(zhí)法水平。強化執(zhí)法能力建設、法治環(huán)境建設，守護食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)品“四個安全”，營造寬松便捷、公平有序的市場環(huán)境，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中貢獻市場監(jiān)管智慧和力量。

三是加大用法學法培訓力度。通過多種形式對執(zhí)法人員特別是新進執(zhí)法人員開展常態(tài)化法律知識培訓和業(yè)務培訓，同時積極促進執(zhí)法人員自身理念轉(zhuǎn)變，進一步增強學習的主動性，提升法治意識。