一、總則

（一）目的

提高各級教育行政部門和各級各類學(xué)校安全生產(chǎn)和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事故事件及其造成的損害，保障學(xué)校及學(xué)生的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)教育教學(xué)活動的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)教育事業(yè)健康和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（二）依據(jù)

依據(jù)憲法及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)以及《河南省教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《三門峽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等文件的有關(guān)要求，制定本預(yù)案。

（三）突發(fā)事件分類

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指在正常的教育教學(xué)活動中發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的事件。

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下四類：

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

2.事故災(zāi)難。主要包括學(xué)校的各類安全事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全，以及其他嚴(yán)重影響教職員工、學(xué)生健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，涉外突發(fā)事件等。

（四）預(yù)警級別

本預(yù)案的預(yù)警級別由高到低分為四級，即特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般 (Ⅳ級)四級預(yù)警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

1.Ⅰ級事件(紅色預(yù)警)：特別重大突發(fā)事件是指對大范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成嚴(yán)重危害與威脅，造成或可能造成特大人員傷亡或財產(chǎn)損失。校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定；造成10人及以上死亡或30人及以上受傷的道路交通、安全生產(chǎn)、火災(zāi)、爆炸特別重大事故；發(fā)生地震、海嘯、颶風(fēng)風(fēng)暴等特別嚴(yán)重的自然災(zāi)害突發(fā)事件。

2.Ⅱ級事件(橙色預(yù)警)：重大突發(fā)事件是指對較大范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成重大危害與威脅，造成或可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失。學(xué)校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓的群體性事件；造成3人及以上10人以下死亡或30人以下受傷的道路交通、安全生產(chǎn)、火災(zāi)、爆炸等重大事故；一次中毒100人及以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例的食物中毒事故；發(fā)布臺風(fēng)黑色預(yù)警信號等自然災(zāi)害突發(fā)事件。

3.Ⅲ級事件(黃色預(yù)警)：較大突發(fā)事件是指對一定范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成一定危害與威脅，造成或可能造成一定人員傷亡或財產(chǎn)損失。如少部分學(xué)校出現(xiàn)罷課、罷餐、聚眾鬧事、非法集會及游行示威等突發(fā)事件；涉及師生一次死亡3人以下的道路交通、安全生產(chǎn)、火災(zāi)、爆炸等事故；一次中毒100人及以上，或出現(xiàn)死亡病例的食物中毒事故；發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號等自然災(zāi)害突發(fā)事件。

4.Ⅳ級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對較小范圍的公共安全和社會秩序造成輕度危害與威脅，造成或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。如由校園及周邊不安定因素引發(fā)的上訪、聚集等事件；除上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級以外的道路交通、安全生產(chǎn)、火災(zāi)、爆炸等一般事故；一次中毒100人以下，未出現(xiàn)死亡病例的食物中毒事故；發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號等突發(fā)事件。

（五）工作原則

1.以人為本，減少危害。切實履行教育部門的教學(xué)管理和教育服務(wù)職能，把保障學(xué)校學(xué)生的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少安全生產(chǎn)事故及其造成的人員傷亡和危害。

2.居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣教體局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，實行一把手責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，維護(hù)學(xué)校及學(xué)生的合法權(quán)益，使應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的突發(fā)事件處置隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮本部門的作用，依靠自身力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

6.依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高學(xué)生自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

(一)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組在縣應(yīng)急辦、縣應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展工作。負(fù)責(zé)研究制定全縣教育系統(tǒng)重特大安全生產(chǎn)事故救助工作的方針、政策和規(guī)劃，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)開展救災(zāi)工作。組長由縣教體局局長擔(dān)任，副組長由局班子成員擔(dān)任。下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管局長兼任，成員由各股室負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)是：

1.督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組做出的決定和指示；

2.督查各學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、運(yùn)行情況；

3.匯總有關(guān)安全生產(chǎn)事故的各種重要信息，并及時上報縣政府及有關(guān)部門；

4.組織開展對應(yīng)急事件的預(yù)警和監(jiān)測及對應(yīng)急預(yù)案的演練，開展對安全救護(hù)常識的培訓(xùn)；

5.指導(dǎo)學(xué)校對應(yīng)急事件預(yù)案的啟動和實施，幫助學(xué)校開展救助工作，組織開展對應(yīng)急事件傷亡事件的處理與救護(hù)。

（二）現(xiàn)場指揮體系

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故類別和現(xiàn)場需要，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮長由縣教體局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事故類別由其親自擔(dān)任或指派分管局長擔(dān)任；現(xiàn)場副指揮長由事故發(fā)生單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；現(xiàn)場指揮部成員由縣教體局相關(guān)股室的負(fù)責(zé)人及事故發(fā)生單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部職責(zé)：

1.及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故發(fā)生的態(tài)勢及救援情況，提出處置意見，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策、指令和命令，指揮現(xiàn)場處置；

2.采取措施控制事件或險情的進(jìn)一步蔓延、擴(kuò)大；

3.調(diào)配現(xiàn)場處置力量和救護(hù)裝備物資，組織搶救傷員，實施現(xiàn)場救護(hù)；

4.具體負(fù)責(zé)善后處理工作。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)七個組，各組的職責(zé)是：

1.搶救組，由分管安全工作的副局長任組長，由辦公室、安監(jiān)股、成教股、督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人及相關(guān)股室人員為成員。主要職責(zé)是：組織維持事故現(xiàn)場秩序；組織穩(wěn)定事故現(xiàn)場事態(tài)；組織搶險增援隊伍，做好搶險人員防護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)組織開展救護(hù)工作；研究并采取防止事故擴(kuò)大的措施；及時準(zhǔn)確向指揮部報告搶險救援進(jìn)展情況。

2.傷患救助組，由分管學(xué)校教育工作的副局長任組長，由教育股、體育中心負(fù)責(zé)人及相關(guān)股室人員為成員。主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)衛(wèi)生局和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定醫(yī)療救護(hù)方案，對傷患人員進(jìn)行醫(yī)療救助。

3.治安協(xié)調(diào)組，由分管黨務(wù)工作的副局長任組長，由黨辦、基建股及相關(guān)股室人員為成員。主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)公安、消防、城管等執(zhí)法部門維護(hù)治安秩序，保證救護(hù)工作正常進(jìn)行。

4.物資保障組，由分管安全工作的副局長為組長，計財股、電教儀器站負(fù)責(zé)人及相關(guān)股室人員為成員。主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)相關(guān)部門和學(xué)校調(diào)集、籌措搶險和救護(hù)的物品、物資及救護(hù)工具。

5.事故調(diào)查組，由分管安全工作的副局長為組長，人事股、工會、辦公室負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門對現(xiàn)場進(jìn)行勘查和取證工作，提出對責(zé)任單位及責(zé)任人及其他相關(guān)情況的處理意見。

6.信息聯(lián)絡(luò)組，辦公室主任為組長，辦公室、黨辦、電教儀器站相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故相關(guān)信息的整理、報送；負(fù)責(zé)事故處理過程中信息的傳閱、相關(guān)材料的記錄、裝檔、留存；負(fù)責(zé)事件新聞發(fā)布及接待各類咨詢、采訪等。

7.善后處理組，由分管后勤財務(wù)工作的副局長任組長，辦公室、計財股、人事股、紀(jì)委辦負(fù)責(zé)人為成員，主要職責(zé)是：安撫傷患人員家屬情緒；接待聽取事故傷患人員家屬意見；依法研究提出事故善后解決辦法。

（三）學(xué)校在突發(fā)事件處置工作中的主要職責(zé)

學(xué)校校長、幼兒園園長為重特大安全事故應(yīng)急救援責(zé)任人，負(fù)責(zé)重特大安全事故的報告、現(xiàn)場保護(hù)等前期事故應(yīng)急救援工作。

1.及時迅速地向所在地政府、縣教體局匯報事故的基本情況。

2.組織、協(xié)調(diào)好相關(guān)部門及有關(guān)人員迅速開展受傷人員的搶救、現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、事故區(qū)域警戒和治安管理，維護(hù)學(xué)校正常的教育秩序和社會治安。

3.做好事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)和人員疏散工作，阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入事故現(xiàn)場。

4.組織相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險救援工作，力爭將損失降到最低程度，確保學(xué)校迅速恢復(fù)正常的教育秩序。

5.配合有關(guān)部門對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

6.配合上級部門做好事故的調(diào)查處理工作。

7.做好傷亡師生及家屬的善后、安撫工作。

8.根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充，使之更符合教育的實際情況。

三、突發(fā)事件應(yīng)急處置

（一）突發(fā)公共事件的報告

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位在向110、119、120報警救護(hù)的同時，必須在第一時間向縣教體局報告（電話：4812288），并由縣教體局及時向縣委、縣政府、縣應(yīng)急辦和市教育局報告。

突發(fā)公共事件的報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.發(fā)生的時間、地點、單位；

2.簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；

3.發(fā)生原因的初步判斷；

4.事發(fā)后采取的措施及事故控制的情況；

5.事件報告單位。

如事件緊急，為做到處置及時，可先口頭或書面報第1項內(nèi)容，同時指定專人及時將事態(tài)發(fā)展情況續(xù)報（傳真：4813277）。

（二）校園內(nèi)突發(fā)事件的處置程序

1.縣教體局接到報告后，突發(fā)事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動實施應(yīng)急預(yù)案，通知現(xiàn)場指揮部相關(guān)人員在第一時間趕赴現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場，開展搶險救援和救護(hù)工作。

2.現(xiàn)場由現(xiàn)場指揮長統(tǒng)一調(diào)度和處置，并隨時將搶險救援情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組；

3.領(lǐng)導(dǎo)小組及時將突發(fā)事件有關(guān)情況報告縣政府及市教育局。

4.在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，請交通、供水、供電、電信等公用設(shè)施管理部門盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保搶險救災(zāi)工作順利開展。

5.請公安、交警加強(qiáng)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)好現(xiàn)場。

6.請衛(wèi)生部門第一時間派出急救隊伍，搶救傷員，并做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。

7.突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校（幼兒園）校長（園長）要親自掛帥組織有效的搶險救援工作，把損失降到最低點。同時在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，引導(dǎo)全體教職員工積極投入到搶險救援工作中去。學(xué)校負(fù)責(zé)人、班主任、教師做好本校學(xué)生的穩(wěn)定和思想工作，及時疏散在校學(xué)生。

(三)指揮與協(xié)調(diào)

本預(yù)案啟動后，縣教體局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮與協(xié)調(diào)工作內(nèi)容包括：

1.組織協(xié)調(diào)全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急隊伍參與突發(fā)事件的救助工作；

2.組織實施突發(fā)事件救助方案，防止引發(fā)次生、衍生災(zāi)害事件；

3.協(xié)調(diào)各學(xué)校提供應(yīng)急救援和保障，調(diào)度全縣教育系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急資源等；

4.根據(jù)事態(tài)發(fā)展和救助工作的開展情況，及時向縣政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

5.研究處理其他重大事項。

（四） 善后處理

突發(fā)事件應(yīng)急處置和救助完成后，事發(fā)地教育行政部門和學(xué)校的工作重點要從應(yīng)急處置轉(zhuǎn)向善后和恢復(fù)，及時開展補(bǔ)救工作，積極做好善后工作，降低事故損失，盡早恢復(fù)學(xué)校教學(xué)秩序。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）資金和物資準(zhǔn)備

縣教體局計財股負(fù)責(zé)全縣教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急資金的籌集和預(yù)算；負(fù)責(zé)籌集和儲備應(yīng)急所需的物資，必要時向縣政府求助。

（二）通信準(zhǔn)備

與縣通信部門協(xié)商，依法保障應(yīng)急工作信息的暢通。

五、監(jiān)督與管理

（一）演練

1.縣教體局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同有關(guān)股室制定應(yīng)急演練計劃，每年組織1—2次應(yīng)急演習(xí)，檢驗并提高教育系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

2.各學(xué)校要迅速修訂出切實有效的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍。每學(xué)期要組織開展突發(fā)公共事件緊急救援演練活動，對制訂的各類重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行檢驗、修訂和完善，切實提高我縣教育系統(tǒng)對各類重大安全事故的預(yù)防和應(yīng)急救援能力。

(二)培訓(xùn)與宣傳

1.利用各種途徑向廣大師生廣泛宣傳和普及事故防范、應(yīng)急處置知識技能，提高全體師生的安全意識。牢固樹立安全工作責(zé)任重于泰山的觀念，要時時講安全，處處保安全，建立健全學(xué)校、幼兒園的各項安全制度，建立人防、制度防及技防相結(jié)合的安全防范體系，逐級簽訂安全責(zé)任書，明確安全工作職責(zé)，并建立安全工作責(zé)任追究制度。

2.縣教體局通過各種有效方式和途徑對應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）責(zé)任與獎懲

教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置和救助工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對在事故處置和救助中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。對受災(zāi)后不報、遲報、瞞報、謊報和漏報的單位和個人，或在事故處置和救助工作中有其他失職、瀆職行為的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

六、附則

（一）預(yù)案管理。根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。

（二）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。