根據河南省人民政府辦公廳《關于開展義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定工作的通知》（豫政辦〔2012〕131號）和河南省教育廳、河南省人民政府教育督導團《關于印發(fā)<河南省義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估實施細則（試行）>的通知》（豫教督導〔2012〕199號）和《三門峽市縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施方案》（三政辦〔2013〕9號）的有關要求，我縣對照義務教育發(fā)展基本均衡縣評估內容進行了認真自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：
一、基本情況
澠池縣位于豫西山區(qū)、黃河南岸、豫晉陜三省交界的金三角地帶，是古來重要的戰(zhàn)略要地,仰韶文化的發(fā)祥地。全縣總面積1368平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口36萬,農業(yè)人口25萬。近年來，澠池縣經濟社會取得了長足發(fā)展，是河南省首批經濟管理擴權縣、對外開放重點縣和加工貿易梯度轉移重點承接地，先后榮獲中國最具投資潛力特色示范縣、全國科技進步先進縣、全國科普示范縣、全國循環(huán)經濟標準化試點縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范縣、全國文化先進縣、河南省目標考核評價先進縣、河南省十快產業(yè)集聚區(qū)、河南省特色商業(yè)區(qū)、河南省優(yōu)秀金融生態(tài)縣等榮譽稱號。目前，全縣共有義務教育學校62所，其中初中23所(包括9所九年一貫制學校)、小學39所，另有教學點77個。全縣義務教育在校學生45321人，其中初中14498人，小學30823人（含教學點在校學生4215人）；義務教育階段有教師3084人，其中初中1161人，小學1923人（含教學點教師428人）；有特 殊教育學校1所，在校學生71人，教師9人。2016-2017學年，義務教育學校進城務工人員隨遷子女人數(shù)751人，農村留守兒童2464人，三類殘疾兒童在我縣義務教育階段學校隨班就讀29人。
近年來，我縣堅持以辦人民滿意教育為目標，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調發(fā)展，教育事業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展均衡化、管理規(guī)范化、機制多元化、辦學特色化的良好態(tài)勢。澠池縣先后被省市授予普通高中教學管理先進單位、年度目標完成先進單位等榮譽稱號。澠池縣教育教學、均衡發(fā)展和特殊教育等工作經驗被《中國教育報》、《河南日報》、《教育時報》、《三門峽日報》等新聞媒體相繼報道，在省內外產生了廣泛的影響。
二、創(chuàng)建情況
{C}（一）{C}義務教育學校辦學基本標準達標情況。
１．生均公用經費：2016年全縣小學生均公用經費748元；初中生均公用經費943元，達到省定標準。
2．生均建筑面積：全縣小學生均建筑面積為6.91平方米；初中生均建筑面積為11.42平方米，達到省定標準。
３．小學、初中數(shù)學，小學科學、初中理科儀器：全縣小學數(shù)學科學儀器、初中理科儀器全部配齊，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村單軌制小學達省二類標準以外，其余中小學均達省一類標準(正招標中，省驗收前可到位)。
４．生均圖書冊數(shù)：目前全縣學校共有圖書1147907冊，其中初中447911冊，生均 32.9冊；小學699996冊，生均22.7冊。均達到省定標準。
５．平均班額：全縣小學平均班額為39.56，初中平均班額為60.7。城區(qū)部分學校存在超大班額現(xiàn)象，全縣初中平均班額超過省定標準。
６．師生比：全縣小學師生比1:16，初中師生比1:12.5，均達到省定編制標準。
7．高于規(guī)定學歷教師比例：全縣高于規(guī)定學歷教師比例小學91%、初中85%，均達到省定標準。
８．中級及以上職務教師比例：全縣中級以上職稱教師比例小學47%、初中53%，均達到省定標準。
９．小學六年、初中三年鞏固率：目前，全縣小學六年鞏固率99.65%；初中三年鞏固率99.52%，均達到省定標準。
10．學生體質健康及格率。全縣小學生體質健康及格率88%；全縣初中生體質健康及格率94%，均達到國家標準。
以上10項指標經綜合評估均達到省定基本辦學標準。
（二）義務教育學校校際間均衡狀況
依據《澠池縣2016—2017學年教育事業(yè)統(tǒng)計年報》，對全縣義務教育學校校際差異系數(shù)進行了計算，結果是：全縣初中、小學的生均教學及輔助用房面積差異系數(shù)分別為0.496、0.497；生均體育運動場館面積差異系數(shù)分別為0.584、0.462；生均教學儀器設備值差異系數(shù)分別為0.350、1.173；每百名學生擁有計算機臺數(shù)差異系數(shù)分別為0.315、0.727；生均圖書冊數(shù)差異系數(shù)分別為0.260、0.314；師生比差異系數(shù)分別為0.469、0.427；生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)差異系數(shù)分別為0.499、0.484；生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)差異系數(shù)分別為0.480、0.504。
全縣初中綜合差異系數(shù)為0.432，小學綜合差異系數(shù)為0.574。中小學綜合差異系數(shù)均控制在國家規(guī)定范圍內。
（三）義務教育均衡發(fā)展推進情況
全縣各中小學在入學機會、保障機制、辦學條件、教師隊伍、質量與管理五個方面內容進行了評估。
1.入學機會。2014、2015、2016三年：全縣義務教育階段適齡兒童均能全部入學；義務教育階段學校進城務工人員隨遷子女人數(shù)分別為822人、975人、751人，均安排在公辦學校就讀，入學率100%；留守兒童人數(shù)分別為3995人、3096人、2464人，入學率100%；三類殘疾兒童在我縣義務教育階段學校隨班就讀的學生分別為37人、53人、29人，入學率達90.7%；省、市示范性高中招生指標分配到初中的比例都達到了55%。全縣小學六年鞏固率99.65%；初中三年鞏固率99.52%，達到省定標準。
2.保障機制。把均衡創(chuàng)建工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核體系，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標責任書。一是教育經費實現(xiàn)了三個增長。（1）財政對教育撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例：2013—2016年，縣財政經常性收入分別為121843萬元、135528萬元、162064萬元、169380萬元，分別增長11.23% 、19.58% 、4.51%；對義務教育的投入分別為57648萬元、65619萬元、70836萬元、74527萬元，分別增長13.83%、7.95%、5.21%。（2）生均預算內教育事業(yè)費逐年增長：2013-2016年，小學生均預算內教育事業(yè)費分別為5118.07元、6052.67元、6448.84元、7908.11元,分別增長18.26%、6.55%、22.63%；初中生均預算內教育事業(yè)費分別為10211.65元、11469.41元、12665.54元、15841.47元，分別增長12.32%、10.43%、25.08%。（3）生均預算內公用經費逐年增長：2013-2016年，小學分別為2418.5元、2875.3元、3129.09元、4474.94元，分別增長18.89%、8.83%、43.01%；初中分別為6457.16元、6864.16元、8128.54元、10989.85元，分別增長6.30%、18.42%、35.20%。二是足額征收和撥付教育費附加。2013-2016年分別應征5280萬元、6143萬元、5639萬元、5429萬元，分別實征5280萬元、6143萬元、5639萬元、5429萬元。征收的教育費附加已全部撥付教育使用。三是惠民資助政策得到落實。全部免除義務教育階段學生學雜費，對教科書資金實行專戶管理，縣財政與縣新華書店直接結算，確保了學生全部免費使用教科書；寄宿生生活補助費按國家標準執(zhí)行到位，2014、2015、2016年一補資金分別為344.3萬元、326萬元、301.2萬元。縣學生資助中心三年來分別資助貧困中小學生6005人、5607人、5182人。四是嚴格執(zhí)行信息技術費標準。近三年生均公用經費中的信息技術費小學、初中分別達到40元、60元以上，每年在信息技術方面投入45萬元以上。五是確保教師工資及時足額發(fā)放。教師工資按國家規(guī)定標準全部納入財政預算，縣財政設立教師工資專戶，實行專戶管理、銀行代發(fā)，保證了按時足額發(fā)放，且逐年增長，無拖欠現(xiàn)象。教師的津貼補貼全部得到落實，不低于全縣公務員津補貼水平。
3.辦學條件。一是科學調整全縣中小學布局，確保學生就近入學。目前，全縣現(xiàn)有義務教育學校62所，在人口相對集中的村以及地處偏遠、交通不便的地方，設置77個小學教學點，保證學生就近入學。全縣寄宿制學校學生達到一人一床。二是加大教育投入，實現(xiàn)辦學條件均衡。根據《澠池縣2013-2020年學校建設發(fā)展規(guī)劃》及《澠池縣貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃（2014—2018年）》等文件，采取上級扶持、縣級投入、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配套、社會資助等措施，多渠道籌措經費，2013年以來累計投入2.6億元，推進了90個項目建設，大大改善了農村學校和城區(qū)薄弱學校的辦學條件。三是加強城鄉(xiāng)薄弱學?；A設施建設。通過新建及改擴建以及引進民辦學校，擴大全縣學校的容納能力，緩解大班額問題，改善提升辦學水平。截止目前，全縣初中、小學生均建筑面積分別為11.42、6.91平方米。全縣已全面消除D級危房。
4.教師隊伍。2013年以來，通過招教、特崗計劃，招錄教師385名，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校任教，有效解決了農村教師不足和年齡結構比例失調問題。全縣中小學教師學歷合格率初中、小學均達100 %，義務教育學校教師中高學歷比例、中級及以上職務教師比例、師生比等指標均達到或超過省級配備標準。加大師資交流力度，每年選派一定數(shù)量城區(qū)教師到農村支教，并安排農村教師到城區(qū)學校跟崗學習。按期實施績效工資制度，指導學校制定獎勵性績效工資考核兌現(xiàn)辦法及有關項目的考核獎勵實施細則，拉開分配差距，向一線教師、農村教師、骨干教師傾斜。目前教師平均工資水平不低于本地公務員平均工資水平，教師社會保險政策落實到位。
5.質量與管理。一是著力促進學生全面發(fā)展。全面實施素質教育，嚴格執(zhí)行國家義務教育課程計劃，通過舉辦中小學生田徑運動會、校園文化藝術節(jié)、課本劇展演、經典誦讀大賽、英語演講比賽、科技創(chuàng)新大賽以及書畫比賽等活動，促進學生全面健康發(fā)展。二是大力推進課堂教學改革。在全縣大力推進新課改，不斷優(yōu)化課堂教學模式、課堂教學結構，有力地促進了各學校教育質量的全面提高。三是積極創(chuàng)建平安和諧校園。為全縣學校配齊照明應急燈、緊急疏散標志以及監(jiān)控系統(tǒng)、鋼叉等預防設施，簽訂安全目標責任書，定期對學校安全工作進行拉網式排查，及時消除安全隱患，經常開展以關愛生命為主題的安全教育活動，不斷增強師生安全防范意識，近年來全縣未發(fā)生一起重大校園安全事故。四是嚴格規(guī)范辦學行為。認真貫徹《河南省義務教育辦學行為十不準》，堅決糾正違背教育規(guī)律的辦學行為，堅決取締危害師生健康的無效勞動。同時，嚴格執(zhí)行《河南省規(guī)范中小學收費十條禁令》，不存在亂收費現(xiàn)象。五是不斷加強校園文化建設。加大校園凈化、綠化和美化力度，加強校園文化建設，精心設計主題鮮明、格調高雅、富有創(chuàng)意的文化墻、畫廊和板報，營造了充滿正能量和自身特色的濃厚文化氛圍。
三、主要做法及成效
我縣始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，把基礎教育尤其是義務教育作為推進教育改革發(fā)展的有力抓手，形成了政府重視、部門聯(lián)動、強力推進、均衡發(fā)展的良好格局。
（一）優(yōu)化環(huán)境，營造良好氛圍促均衡
縣委、縣政府高度重視教育工作，牢固樹立科教興澠戰(zhàn)略，將教育納入全縣國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，緊緊圍繞讓所有學生上好學和辦特色、創(chuàng)品牌、爭一流目標，進一步明確了堅持社會主義辦學方針，大力實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)教育布局優(yōu)化調整，促進均衡發(fā)展，全力提高教育質量和辦學效益，辦人民滿意的教育辦學方向，細化了教育發(fā)展保障措施，在全社會營造了義務教育均衡發(fā)展良好氛圍。
（二）優(yōu)化投入，改善辦學條件促均衡
為推進學校硬件配置均衡，我縣始終堅持工作部署優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置優(yōu)先滿足教育需要。一是完善保障政策。我縣出臺了《義務教育階段學校劃片招生工作意見》，確定招生范圍，確保義務教育階段學校不跨縣域和超計劃招生；積極落實將公辦普通高中招生指標分配到初中的政策，并逐年遞增分配比例，有效地穩(wěn)定了農村初中生源；堅持同城教育、同城對待，積極吸納外來務工人員的子女在公辦學校就讀；成立了縣學生資助管理中心，完善了政府主導、學校聯(lián)動、社會參與三位一體的免、補、助、獎全方位助學體系，確保每一個孩子公平享有受教機會。二是規(guī)劃合理布局。我縣統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化趨勢等諸多因素，積極穩(wěn)妥地推進農村中小學布局調整，優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校的布局，以及寄宿制學校或非寄宿制學校的比例，以確保學校建設滿足我縣適齡兒童的就學需求。三是保障財政投入。縣政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。近年來，縣財政預算內對教育撥款持續(xù)增加，實現(xiàn)了全縣財政預算內對教育撥款、生均預算內教育事業(yè)費、生均預算內公用經費三個增長。2013年以來全縣累計投入2.6億元，推進了90個新建、改擴建校舍等項目建設，大大增強了全縣各學校的容納能力。四是落實資源配置。通過加快信息化建設，有力提升各校教育信息化水平；通過配備圖書、儀器、器材等教學設施，優(yōu)化各校功能室內部配置。2014年以來，投入566.4萬元增購圖書46.83萬冊；投入1686.0275萬元購置儀器設備11.0495萬件（套），購置計算機1709臺，裝備42個計算機教室，配置多媒體、班班通設備203套。今年以來，為加快全縣均衡創(chuàng)建步伐，縣財政又投入2600萬元，改擴建20個學校；撥付2445.09432萬元，用以配備423套班班通、改造57間標準功能室、配置24間勞動技術教室、配備4間小學科學實驗室、12間中學理化生實驗室，購置1820臺計算機，為23所學校配備計算機教室，并將全縣義務教育學校儀器及音美器材由二類配備增配至一類標準。目前招標工作已開始，可于5月10日前完成。
（三）優(yōu)化隊伍，提升師資水平促均衡
我縣堅持以人為本，大力實施人才強教戰(zhàn)略，為義務教育均衡發(fā)展提供有力的隊伍保障和人才支撐。一是合理配置師資，促進城鄉(xiāng)均衡。2013年以來，全縣新補充教師385人，其中，招教186人，特崗教師199人，76.7%分配到義務教育學校，并將其中的90%充實到農村學校。教師學科比例日趨合理，城鄉(xiāng)中小學體音美、科學、英語、信息技術、通用技術等專職教師配備基本滿足學校教學工作需要。同時，加大校際師資交流力度，開展城鄉(xiāng)對口支援活動，促進校際間校長、教師雙邊交流，相互學習，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、校與校之間的差距。2014年以來，城鄉(xiāng)間教師交流269人次，校長交流45人次，極大推進了縣域內師資均衡發(fā)展。二是扎實開展培訓，提升教師素質。2016年，我縣先后組織2285人參加國培計劃，12人參加省培計劃，863人參加市培計劃，1467人分別參加特崗教師和新招聘教師崗前培訓及綜合素質測試，基本實現(xiàn)了教師的全員培訓。通過學歷進修及各類培訓，教師學歷層次和專業(yè)化水平得到持續(xù)提升，小學教師?？萍耙陨蠈W歷達到91%；初中教師本科及以上學歷達到85%。三是大力培養(yǎng)骨干，注重名師引領。建立骨干教師定向培養(yǎng)機制，從教育部門和學校兩個層面分別確定骨干教師培養(yǎng)對象、目標及路徑，切實提升教師培養(yǎng)的實效性；通過設立以名校長、名教師、名班主任為主的三名工程，鼓勵教師積極學習，勇于爭先，敢于擔當。全縣現(xiàn)有省級以上骨干教師25名，市級骨干教師97名，在城鄉(xiāng)各工作崗位上發(fā)揮出示范引領作用，有效促進了我縣教育教學工作的持續(xù)發(fā)展。四是保障教師權益，落實績效待遇。實施績效工資制度，按照學校制定的獎勵性績效工資考核兌現(xiàn)辦法及有關項目的考核獎勵實施細則，按時足額發(fā)放教師績效工資，體現(xiàn)不同崗位、不同貢獻教師分配差距；定期發(fā)放農村、深山區(qū)教師生活補貼和培訓費用，提高鄉(xiāng)村教師待遇，鼓勵教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教。目前我縣教師平均工資水平不低于本地公務員平均工資水平，公辦中小學教師全部納入職工醫(yī)療和住房公積金管理，享受社會保障政策。
（四）優(yōu)化管理，提高教育質量促均衡
為促使教育質量均衡發(fā)展，我縣一直致力于教育改革與創(chuàng)新，持續(xù)深化教育教學改革，全面提升教育教學質量。一是嚴格規(guī)范辦學行為。嚴格執(zhí)行國家課程計劃，開足開全課程，文化課、技能課齊頭并進，為推進素質教育提供豐富的課程資源。督查課程管理，從嚴規(guī)范學生作業(yè)量、考試次數(shù)，嚴控學生在校時間，使中小學生課外作業(yè)量和睡眠時間符合省定標準。二是深入實施素質教育。確立全面素質、更高質量的新質量觀，以課堂為重要陣地，以課程為主要渠道，以活動為拓展延伸，全面、廣泛、深入地開展素質教育，努力培養(yǎng)全面+特長的學生。深入實施四清教學，努力構建高效課堂教學模式，取得明顯成效。三是努力創(chuàng)建品牌學校。堅持立德樹人，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內涵，把社會主義核心價值體系融入學校教育全過程，確定了3月學雷鋒主題月、5月勵志感恩教育月、9月愛國主義教育月等德育主題教育月，在全縣中小學生中廣泛開展德育教育活動。鼓勵特色辦校，曹端小學的儒雅文化特色教育、尚德小學的經典誦讀活動、外國語小學的七彩課堂、第三小學編排的《弟子規(guī)》國學韻律操、張村鎮(zhèn)中的蘇秦文化教育等，都得到了社會的廣泛好評。在此基礎上，進一步積聚優(yōu)勢、放大亮點、提升品位，著力打造學校特色和文化，促進城鄉(xiāng)學校軟實力同步提升，實現(xiàn)部分學校由好學校到名牌學校的跨越，努力打造一批以教研教改、文體藝術、科技創(chuàng)新、德育工作、書香校園為特色，享有良好聲譽的品牌學校。
（五）加強督查、加快整改進程促均衡
一是抽調骨干加強創(chuàng)建督查力量。我縣義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)建辦專門抽調教育部門業(yè)務骨干12名組成4個督查組，對全縣所有受檢學校實行分片督查、逐一摸底。二是結合實際制定分批達標目標。根據2016年12月份的摸排結果，結合各學校實際情況，我縣制定出全縣迎檢學校分三批達標的創(chuàng)建目標，并細化明確要求，確保我縣所有迎檢學校在3月底全部達到驗收標準。三是反復督查促進均衡創(chuàng)建成效。2016年12月至今，創(chuàng)建辦組織督查組先后對迎檢學校進行了三輪均衡督導檢查，針對存在的問題，建立整改臺賬，倒排整改日期，按照責任倒查和追究機制，對工作不力，措施不實，影響全縣創(chuàng)建工作進度的責任人，進行嚴肅處理，并先后召開3次推進會，2次學習交流會，促進問題整改，加快創(chuàng)建進程。目前，全縣迎檢學校已全部達標。
四、存在問題及下步打算
盡管我縣在推進義務教育均衡發(fā)展中做了許多工作，取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：
一是城區(qū)學校存在大班額問題，由此帶來部分學校占地面積、建筑面積和運動場地面積存在嚴重不足問題。二是部分學校存在功能室數(shù)量或面積不足、內部設施陳舊、建設標準較低的現(xiàn)象。三是部分學校在建項目進度較慢，需要緊卡時間節(jié)點，加快進度。四是部分學校在校園文化建設方面，缺乏科學籌劃，內涵不豐富，特色不明顯，跨越提升的空間仍很大。五是教師隊伍存在結構性矛盾，師資總體超編與部分學校結構性缺編問題在我縣共存。
在下步工作中，我縣將著力做好以下五個方面的工作：
一是不斷優(yōu)化辦學條件。夯實政府主體責任，繼續(xù)加大教育投入，持續(xù)提高學校建設標準化水平；二是持續(xù)強化師資建設。我縣將按照省市要求，落實縣管校聘制度，加大教師流動，盤活師資。同時，堅持每年為義務教育階段學校增補足夠數(shù)量的教師。今年已經按需求擴大了教師招聘數(shù)量，目前，我縣200人的招聘計劃正在進行中，新學期開學時，招聘教師將按時上崗，結構性缺編問題將基本緩解。三是努力打造特色名校。進一步加強學校文化內涵建設，提升辦學品位，打造優(yōu)質品牌和特色品牌，努力辦出一批影響力強、特色鮮明的現(xiàn)代化精品學校。四是全面提高辦學水平。繼續(xù)深化學校管理體制改革，建立激勵機制和約 束機制，增強教職工工作責任感，提升工作效率，全面提高義務教育學校的教育質量和辦學效益；五是堅持促進城鄉(xiāng)均衡。堅持優(yōu)秀師資配置向農村傾斜、向邊遠地區(qū)傾斜，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)教師交流力度，推行教師走教制度，發(fā)揮互聯(lián)網教學作用，促進城鄉(xiāng)教育均衡，為全面提高我縣教育教學質量奠定堅實基礎。
總之，我們將以創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣為契機，認真落實各級領導的意見和要求，加快完善整改，繼續(xù)加快推進義務教育均衡發(fā)展，為省級驗收和國家認定奠定良好基礎，全力打造教育強縣，為經濟發(fā)展和社會進步提供強有力的人才保障和智力支撐。
對照《河南省縣級政府推進義務教育發(fā)展工作情況評估表（試行）》，經自查，17項指標全部達標，自評得分94分，達到了河南省義務教育發(fā)展基本均衡縣的標準和要求。
