楊關(guān)軍、楊成方、楊群林代表：

　　你提出的關(guān)于“提高礦山土地復(fù)墾質(zhì)量”的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、礦山土地復(fù)墾工作推進(jìn)情況

　　縣自然資源局是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)牽頭實(shí)施單位，局黨組高度重視礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，及時(shí)督導(dǎo)礦權(quán)人履行法定責(zé)任和義務(wù)，按照編制備案的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》和“邊開采，邊治理”及“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”要求，結(jié)合市縣下達(dá)的年度治理修復(fù)任務(wù)，委托有資質(zhì)的第三方單位編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作年度設(shè)計(jì)書》,明確各年度治理任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工程措施和完成時(shí)限，確保治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。在礦山修復(fù)治理推進(jìn)過程中，我局在該項(xiàng)工作推進(jìn)中，始終堅(jiān)持“方案審查備案+施工監(jiān)理到位+礦企自查驗(yàn)收+組織專家組核驗(yàn)+三年后期管護(hù)”管理模式，建立“企業(yè)自驗(yàn)+監(jiān)理復(fù)驗(yàn)+專家核驗(yàn)”三級驗(yàn)收方式，定期開展指導(dǎo)督導(dǎo)，嚴(yán)格施工工序，嚴(yán)控施工質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范核驗(yàn)，要求礦山企業(yè)按照治理方案核定的工程措施組織施工，征詢和最終所在地群眾意愿，兼顧“耕地優(yōu)先+生態(tài)并重”理念，復(fù)墾土地覆土厚度必須高于“耕地80cm+林地60cm+草地30cm”的最低要求，修筑擋土埂、排水渠等輔助設(shè)施，減少雨水沖刷致使表土流失現(xiàn)象，采取增施有機(jī)肥等相應(yīng)的土壤熟化措施，最大限度改善土地耕種條件，切實(shí)發(fā)揮復(fù)墾土地應(yīng)有的效益，同時(shí)縣委縣政府也高度重視礦區(qū)土地復(fù)墾工作，縣人大、縣政協(xié)、縣領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)現(xiàn)場調(diào)研，推動全縣礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理工作。2017年以來，礦山企業(yè)累計(jì)投入3.9億余元，完成礦區(qū)土地復(fù)墾19380余畝，其中：恢復(fù)耕地6970余畝；其他土地12410余畝，部分耕地已種植了小麥等農(nóng)作物，有效增加了當(dāng)?shù)厝罕娚钏璞Ｕ虾图彝ナ杖搿?/p>

　　二、土地復(fù)墾質(zhì)量控制情況

　　（一）規(guī)范文件和依據(jù)。為全面做好礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作，提高土地復(fù)墾的實(shí)施質(zhì)量，確保復(fù)墾后土地耕種條件，及時(shí)發(fā)揮復(fù)墾土地應(yīng)有的效益，國土資源部、省政府先后出臺了土地復(fù)墾質(zhì)量控制、驗(yàn)收等行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)。具體為：一是《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（TD/T1041-2013）；二是《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1036-2013）；三是《河南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（DB41/T1836-2012）；四是《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288）。

　　（二）復(fù)墾耕地質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1036-2013）關(guān)于“黃土高原區(qū)耕地（旱地）標(biāo)準(zhǔn)”指標(biāo)有8項(xiàng)，生產(chǎn)力水平為五年后達(dá)到周邊地區(qū)同等土地利用類型水平，主要指標(biāo)為：田面坡度小于25度；有效土層厚度大于80cm;礫石含量低于10%；土壤質(zhì)地為壤土至粘壤土。

　　（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。礦權(quán)人在組織完成年度礦山修復(fù)治理施工并自驗(yàn)整改后，可以委托第三方評估單位啟動修復(fù)治理工程評估工作，提交《礦山修復(fù)工程評估報(bào)告》，縣局組織5人專家組通過實(shí)地察看、隨機(jī)設(shè)置抽查樣點(diǎn)、聽取匯報(bào)、審查資料等方式對自驗(yàn)合格的治理區(qū)開展竣工驗(yàn)收，并提出整改要求，整改完成復(fù)核后，驗(yàn)收組組長簽署《礦山修復(fù)治理工程（竣工）驗(yàn)收意見書》，連同所有工程資料（施工日志、監(jiān)理日志、總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告等）報(bào)我局備案。同時(shí)要求礦權(quán)人按照治理設(shè)計(jì)方案（書）開展為期3年的后期管護(hù)工作，到期復(fù)核后啟動治理區(qū)土地移交手續(xù)，落實(shí)經(jīng)營管護(hù)責(zé)任，但在治理過程中，存在回填分層壓實(shí)缺失或不到位、自然降雨沖刷流失、土層自然沉降等原因致使復(fù)墾土地厚度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求現(xiàn)象，我局在接到群眾訴求及反映后，責(zé)成礦權(quán)人及時(shí)通過礫石清除、增覆土壤等途徑予以解決，確保達(dá)到耕種條件。如：2018年度興達(dá)二礦組織實(shí)施的三化溝修復(fù)治理區(qū)、2022年4月河南金地地質(zhì)勘查工程有限公司完成的《義正誠礦業(yè)有限公司澠池縣關(guān)家底鋁土礦南段礦山修復(fù)治理工程評估報(bào)告》等。

　　（四）制度措施建立情況。各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理，礦業(yè)開發(fā)對周邊環(huán)境的影響進(jìn)一步減少，礦山地質(zhì)環(huán)境管理長效機(jī)制逐步完善，社會公眾的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)一步提升，全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理水平顯著提高；基本建立全縣礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)墾土地監(jiān)測體系，全面掌握和監(jiān)控全縣礦山地質(zhì)環(huán)境土地復(fù)墾動態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任全面落實(shí)，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理復(fù)墾工作機(jī)制。

　　三、復(fù)墾土地監(jiān)管計(jì)劃安排

　　礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理工作是一項(xiàng)持續(xù)性、綜合性、系統(tǒng)性、動態(tài)化為一體的長期持續(xù)性工作，土地復(fù)墾效果受礦產(chǎn)資源的開采利用方式及計(jì)劃、開發(fā)利用方案調(diào)整、自然因素等影響較大，存在重復(fù)損毀土地的可能性，為做好復(fù)墾土地監(jiān)管工作，下一步，我局將采取以下工作措施：

　　（一）持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾工作。對于生產(chǎn)持證礦山加大土地復(fù)墾監(jiān)管力度，要求礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行三合一方案或二合一方案，督促企業(yè)嚴(yán)格根據(jù)安排計(jì)劃有序推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾工作，對需要整改的下達(dá)限期整改通知，如拒不整改，依法采區(qū)相應(yīng)的懲戒措施。

　　（二）啟動定期監(jiān)管工作。對已經(jīng)竣工驗(yàn)收的土地復(fù)墾區(qū)域，制定定期巡查制度，對治理效果及保存情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊傾倒礦渣等隨意損毀復(fù)墾土地行為，確保治理一片（區(qū)），復(fù)墾一片（區(qū)），保存一片（區(qū)）。

　　（三）落實(shí)經(jīng)營管護(hù)主體。進(jìn)一步完善復(fù)墾區(qū)土地移交制度，加大復(fù)墾區(qū)土地按期移交監(jiān)管力度，建立礦區(qū)治理復(fù)墾土地移交管控臺賬，提高復(fù)墾區(qū)土地移交率，對于通過竣工驗(yàn)收且管護(hù)期已過的治理區(qū)，督促礦權(quán)人在所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，及時(shí)與土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人協(xié)商，按照聯(lián)合復(fù)核、土地移交公告、簽訂協(xié)議等程序和途徑，礦權(quán)人要在約定限期內(nèi)對需要整改區(qū)域完成整改工作，3個(gè)月內(nèi)必須完成復(fù)墾區(qū)土地移交工作，落實(shí)土地經(jīng)營管護(hù)責(zé)任主體。

　　感謝你對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我們的工作給予關(guān)注和支持。

　　2023年8月10日