一、出臺(tái)背景
　　應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命。十三五以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要論述和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升，常態(tài)化疫情防控有序推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)了十三五應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。
　　十四五時(shí)期是我縣全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要階段，科學(xué)編制實(shí)施十四五應(yīng)急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，是提升人民獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。十四五時(shí)期，我縣將繼續(xù)堅(jiān)持牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)調(diào)預(yù)防與應(yīng)急并重、實(shí)效與創(chuàng)新并舉，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，以科學(xué)技術(shù)為支撐，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白、破難題，全面提升應(yīng)急管理能力和水平，高質(zhì)量完成應(yīng)急管理體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。
　　二、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等一系列重要論述、指示精神以及視察河南重要講話(huà)重要指示，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省、市、縣關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，立足多災(zāi)種、大應(yīng)急要求，建設(shè)專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效提升應(yīng)急救援保障能力，最大限度降低災(zāi)害事故損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　三、基本原則
　　堅(jiān)持以人為本，生命至上。
　　堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共建共治。
　　堅(jiān)持法治思維，科學(xué)施策。
　　堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭管控。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技支撐。
　　四、建設(shè)目標(biāo)
　　到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，較大以上事故起數(shù)明顯下降，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐；到2035年，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防控能力明顯提升，應(yīng)急救援力量顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。同時(shí)設(shè)置了應(yīng)急管理體制機(jī)制、安全生產(chǎn)水平、防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急綜合保障能力等五個(gè)分類(lèi)目標(biāo)。
　　五、主要任務(wù)
　　《規(guī)劃》明確了六個(gè)方面內(nèi)容：
　　1、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。包括完善應(yīng)急管理組織體系、完善應(yīng)急管理責(zé)任體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)、完善應(yīng)急管理機(jī)制4個(gè)部分，重點(diǎn)提出了基層應(yīng)急管理體制建設(shè)和5個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制。
　　2、深化本質(zhì)安全能力建設(shè)。包括深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理、深化監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制改革、深化安全生產(chǎn)社會(huì)化市場(chǎng)化機(jī)制4個(gè)部分，重點(diǎn)針對(duì)11個(gè)安全生產(chǎn)治理重點(diǎn)提出了具體要求。
　　3、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。包括加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、提升災(zāi)害信息管理能力、實(shí)施災(zāi)害防御重點(diǎn)治理、加強(qiáng)城鄉(xiāng)韌性水平建設(shè)4個(gè)部分，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提出了地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林防火等重點(diǎn)防治標(biāo)準(zhǔn)。
　　4、強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。包括加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮與值班值守、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急救援基地與裝備建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制5個(gè)部分，重點(diǎn)明確應(yīng)急預(yù)案管理要求，推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備的規(guī)范化建設(shè)。
　　5、推動(dòng)應(yīng)急保障能力提升。包括推動(dòng)物資保障體系建設(shè)、推動(dòng)緊急運(yùn)輸能力建設(shè)、推動(dòng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)、推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個(gè)部分，重點(diǎn)聚焦應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系建設(shè)和智能化應(yīng)急管理建設(shè)。
　　6、提升應(yīng)急管理宣教水平。包括加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)民眾應(yīng)急安全教育、提升輿情應(yīng)對(duì)處置能力4個(gè)部分，重點(diǎn)提出了應(yīng)急管理宣教和輿情管控的內(nèi)容和方式。
　　六、重點(diǎn)工程
　　提出了14個(gè)方面的重點(diǎn)工程。包括應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程、基層應(yīng)急能力水平提升工程、綜合監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程、應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、黃河流域生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程、綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)工程、應(yīng)急物資保障能力提升工程、避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范建設(shè)工程、全民應(yīng)急素養(yǎng)宣教提升工程。