2021年1月29日，省政府印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政（2021)4號(hào)）,2021年6月17日，三門峽市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)三門峽市貫徹落實(shí)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）實(shí)施方案的通知》。《省管理辦法》對(duì)全省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理做出了全面的規(guī)定。是省政府在新的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)行后對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作提出的新要求，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為順利開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)打好基礎(chǔ)的重要安排部署。
　　一、起草背景
　　宅基地作為農(nóng)民重要的生活保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有著更為緊密的聯(lián)系。管好用好宅基地，最為關(guān)鍵的是進(jìn)一步理順宅基地的管理關(guān)系。由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理比較薄弱，一些地方超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、違法違規(guī)買賣宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅和宅基地審批管理不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，造成了土地資源浪費(fèi)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。按照中央2019年新一輪機(jī)構(gòu)改革和新修訂的土地管理法規(guī)定，將農(nóng)村宅基地管理與改革職能劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，這是黨和國家賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責(zé)。因此，明確宅基地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，將會(huì)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、理順管理關(guān)系，宅基地管理也將會(huì)更加順暢，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)約和保護(hù)耕地，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　為了貫徹好黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)好新修訂的《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定要求，深化放管服改革，切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)村宅基地審批管理改革，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（2019年版本）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)﹝2019﹞6號(hào)）、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)﹝2019﹞11號(hào)）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》、省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》的通知（豫政（2021）4），起草制定了《澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》，目的是貫徹落實(shí)好中央、省、市各級(jí)工作部署，履職盡責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化細(xì)化工作流程、推進(jìn)管理重心下沉，進(jìn)一步做好我縣農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)民自建房管理，推進(jìn)農(nóng)村改革深化和鄉(xiāng)村振興這篇大文章。
　　2021年11月25日，初稿形成后，廣泛征求縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。根據(jù)各方面反饋的意見和建議，我們對(duì)《澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》征求意見稿進(jìn)行了 4次認(rèn)真修改和完善。2022年5月修改后的《澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》并征求縣各單位意見，7月20日又進(jìn)行再次修改，最終定稿。
　　二、制定依據(jù)
　　1、《中華人民共和國土地管理法》(2019年版）
　　2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
　　3、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(2021年版）
　　4、《中華人民共和國建筑法》
　　5、河南省人民政府《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住
　　房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號(hào)）
　　三、基本框架和主要內(nèi)容
　　《澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》的框架和主要內(nèi)容，分為七章二十六條：
　　第一章 總則部分 （第一條至第四條），依據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號(hào)）第一章第一條至第四條之規(guī)定，明確制定《澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)和基本原則。
　　第二章 規(guī)劃編制部分 （第五條至第六條），依據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號(hào)）明確了村莊規(guī)劃的分類和布局、村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村建設(shè)管控管理的原則；依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條、《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》第三章第十條和河南省人民政府《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號(hào)）第二章第七條確定了宅基地的使用面積為167平方米。
　　第三章 宅基地審批管理部分 （第七條至第十條），依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）文件  二、依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理 、《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號(hào)）第三章宅基地申請(qǐng)審批和三門峽市人民政府辦公室 《關(guān)于印發(fā)三門峽市貫徹落實(shí)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法 （試行）實(shí)施方案的通知》三政辦〔2021〕15號(hào)文件第二條建立管理工作機(jī)制規(guī)定了部門組建、人員配備、制度制定、宅基地審批程序、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、審批權(quán)限、審批時(shí)效；依據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法（2011 年修正）》第八條、第九條申請(qǐng)宅基地的條件和不予通過的說明。
　　第四章 風(fēng)貌管控部分 （第十一條至第十四條），依據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號(hào)）第十四、十五、十六條，提出了村莊應(yīng)延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。為鄉(xiāng)村建設(shè)培育、輸送實(shí)用型人才，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　第五章 建設(shè)管理部分 （第十五條至第二十一條），依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（建村〔2021〕47號(hào)）（十一）加強(qiáng)農(nóng)房與村莊建設(shè)管理和《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號(hào)）第五章第十七條至第二十四條規(guī)定建設(shè)放線監(jiān)管和建筑施工隊(duì)伍管理以及施工備案、質(zhì)量安全管理、竣工驗(yàn)收、農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控、行政執(zhí)法；依據(jù)《河南省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》（2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過  2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第34號(hào)公布自2010年12月1日起施行） 第四十四條和《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法（2011年修正）》第二十條確定宅基地自建房建設(shè)時(shí)效。
　　第六章 閑置宅基地利用部分 （第二十二條-第二十四條），依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》、自然資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國[1995]國土籍字第26號(hào)）和《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號(hào)）明確了對(duì)閑置宅基地的合理利用、有償退出事項(xiàng)。
　　第七章 保障措施 （第二十五條至第二十六條），依據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號(hào)）確定了聯(lián)合各部門進(jìn)行宣傳動(dòng)員并加強(qiáng)相互協(xié)作，細(xì)化制定有針對(duì)性的工作推進(jìn)措施，合力推進(jìn)宅基地改革管理工作。
　     四、部門協(xié)調(diào)情況
　　《管理辦法》涉及5個(gè)相關(guān)政府部門，需要經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，以縣政府規(guī)范性文件的形式下發(fā)實(shí)施。經(jīng)過與相關(guān)部門對(duì)接，征求了縣發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五個(gè)單位的意見，共收到4條修改建議，均已采納修改；經(jīng)修改完善后，修改稿報(bào)縣委農(nóng)村工作辦公室，縣農(nóng)辦又征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未提出修改意見。