為進一步完善地震應(yīng)急管理體系、明確抗震救災(zāi)應(yīng)急工作職責(zé)，依法統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、高效有序地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，澠池縣人民政府辦公室制定了《澠池縣地震應(yīng)急預(yù)案》，（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)就《預(yù)案》解讀如下:
　　一、《預(yù)案》制定背景、依據(jù)、目的、原則
　　（一）修訂背景。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)工作指明了方向、提供了遵循。2018年，按照黨中央關(guān)于深化黨和國家改革的戰(zhàn)略決策，全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革拉開序幕，組建了國家應(yīng)急管理部，成立了省、市、縣應(yīng)急管理機構(gòu)，標(biāo)志著我市防震減災(zāi)工作進入大應(yīng)急時代。2019年，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號），明確要求，全省、省、市、縣地震機構(gòu)統(tǒng)一歸口本級應(yīng)急管理部門管理；同年12月，縣編委印發(fā)三定方案，原澠池縣地震辦公室更名為澠池縣防震減災(zāi)中心，為縣應(yīng)急局管理的公益一類事業(yè)單位。隨著我縣應(yīng)急管理防震減災(zāi)體制機制改革深入推進，進一步明確了應(yīng)急管理和防震減災(zāi)之間的關(guān)系，逐步理順了應(yīng)急與地震部門統(tǒng)與分、防與救、上與下的關(guān)系，實現(xiàn)了防震減災(zāi)工作平穩(wěn)過渡，有效增強了減災(zāi)能力，推進了全縣防震減災(zāi)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，我縣全災(zāi)種、大應(yīng)急的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)。
　　（二）修訂依據(jù)。主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《河南省防震減災(zāi)條例》《河南省地震應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《三門峽市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（三政〔2019〕9號）《三門峽市地震應(yīng)急預(yù)案》《澠池縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
　　（三）出臺《預(yù)案》的目的。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及防震減災(zāi)重要指示批示精神，依法統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、高效有序地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定。
　　（四）《預(yù)案》遵循的工作原則。抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動、分級負責(zé)、屬地為主、資源共享、快速反應(yīng)的工作原則,迅速處置本行政區(qū)地震災(zāi)害事件。
　　二、修訂過程和意見征求及采納情況
　　本次《預(yù)案》修訂是在應(yīng)急管理防震減災(zāi)體制改革的背景下，在2014年《預(yù)案》的基礎(chǔ)上，對全縣地震應(yīng)急工作的重大完善和調(diào)整，本次《預(yù)案》修訂參考省、市地震應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我縣地震應(yīng)急工作實際，完成《澠池縣地震應(yīng)急預(yù)案》的起草工作。
　　三、修訂的主要內(nèi)容
　　《預(yù)案》包括總則、組織指揮機制、地震災(zāi)害分級與應(yīng)急響應(yīng)級別、監(jiān)測預(yù)報于震害預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、信息報送和處理、恢復(fù)重建、保障措施和附則9部分。
　　（一）優(yōu)化整合了組織指揮機構(gòu)。《預(yù)案》對縣防震抗震指揮部和縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部進行優(yōu)化合并，并對指揮機構(gòu)和組成人員進行重新調(diào)整，實行一套人馬、兩塊牌子同時運轉(zhuǎn)，平時以縣防震抗震指揮部名義運轉(zhuǎn)，負責(zé)日常防災(zāi)職能；震時自動轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，承擔(dān)救災(zāi)職責(zé)，實現(xiàn)防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)的高效統(tǒng)一。指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，防震減災(zāi)中心負責(zé)指揮部日常工作，指揮部辦公室在縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)全縣地震應(yīng)急救援工作，履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；指揮部各成員單位職責(zé)明確，密切協(xié)作，在資源整合、組織協(xié)調(diào)、防范部署、督促落實、服務(wù)保障等方面加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，落實各自防震減災(zāi)的主體責(zé)任，全力做好地震災(zāi)害風(fēng)險防范各自工作，共同抵御重大地震災(zāi)害風(fēng)險。
　　（二）規(guī)范了地震災(zāi)害分級與應(yīng)急響應(yīng)級別。《預(yù)案》明確了我縣地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)害等級分為特別重大、重大、較大、一般4個等級，分別對應(yīng)啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
　　我縣發(fā)生7.0級以上地震、城區(qū)發(fā)6.0級以上地震、造成300人以上死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。
　　我縣發(fā)生6.0級以上7.0級以下地震、城區(qū)發(fā)生5.0級以上6.0級以下地震、造成50人以上300人以下死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。
　　我縣發(fā)生5.0級以上6.0級以下地震、城區(qū)發(fā)生4.0級以上5.0級以下地震、造成10人以上50人以下死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。
　　我縣發(fā)生4.0級以上5.0級以下地震、城區(qū)發(fā)生3.0級以上4.0級以下地震、造成10人以下死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。
　　（三）明確了分級響應(yīng)實施主體和職責(zé)權(quán)限。《預(yù)案》明確省政府是應(yīng)對我省行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體，市政府是應(yīng)對本行政區(qū)較大地震災(zāi)害的主體，縣政府是應(yīng)對本行政區(qū)一般地震災(zāi)害和其他地震事件（有感地震、非天然地震）的主體。視縣政府地震應(yīng)急的需求，市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
　　Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由縣總指揮部總指揮長決定啟動，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部指揮長決定啟動，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部副指揮長（縣應(yīng)急局局長）決定啟動，Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部副指揮長（縣指揮部辦公室主任）決定啟動。
　　（四）強化了地震災(zāi)害防范工作。明確要求到指揮部成員單位及縣政府按照工作職能和任務(wù)分工，強化地震監(jiān)視跟蹤、災(zāi)害防御措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備，維護社會穩(wěn)定。強化了地震災(zāi)害防的工作，增加了地震災(zāi)害風(fēng)險評估、預(yù)報區(qū)預(yù)防措施等震前預(yù)防的工作內(nèi)容。
　　（五）規(guī)范了地震災(zāi)情收集與報送。明確了地震災(zāi)情信息報送內(nèi)容、上報時限、信息發(fā)布權(quán)限。一般以上地震災(zāi)害發(fā)生后，20分鐘書面上報地震震感程度、范圍和初步災(zāi)害損失情況，并根據(jù)震情發(fā)展和災(zāi)害程度及時續(xù)報。《預(yù)案》還規(guī)定，在一般以上地震災(zāi)害震后應(yīng)急期期間,執(zhí)行24小時零報告和重大災(zāi)情立即報告制度。信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確、分級響應(yīng)的原則,縣指揮部分別負責(zé)相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，統(tǒng)一向社會發(fā)布有關(guān)震情災(zāi)情輿情、應(yīng)急處置情況、抗震救災(zāi)進展、工作部署安排和相關(guān)問題說明等信息。
　　（六）規(guī)范了其他地震事件處置工作。對我縣發(fā)生4.0級以下、3.0級以上（城區(qū)發(fā)生2.5級以上）有感地震、2.0級以上非天然地震、地震傳言事件、周邊地震應(yīng)急等事件信息報送、應(yīng)急處置、工作職責(zé)等分別進行明確。
　　四、其它修訂內(nèi)容
　　《預(yù)案》還對指揮部各成員單位職責(zé)清單、地震災(zāi)害先期處置、災(zāi)后恢復(fù)重建、地震災(zāi)害防范保障措施等工作進行了規(guī)范。
　　五、文件時效
　　本《預(yù)案》自印發(fā)之日起施行。《澠池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澠池縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（澠政辦〔2014〕29號）同時廢止。
　　六、政策問答
　　（一）本《預(yù)案》的適用范圍是什么？
　　本預(yù)案適用于澠池縣行政區(qū)域內(nèi)破壞性地震災(zāi)害事件和其他地震影響事件的處置應(yīng)對工作。
　　（二）《地震應(yīng)急預(yù)案》如何管理？
　　縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn),并根據(jù)實際情況,適時評估、修訂完善。本預(yù)案原則上5年修訂更新一次,特殊情況根據(jù)需要修訂更新。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣指揮部成員單位及學(xué)校、醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定地震應(yīng)急預(yù)案，報縣應(yīng)急管理局備案。
　　（三）如何進行監(jiān)督檢查？
　　縣指揮部組織有關(guān)成員單位每年應(yīng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣有關(guān)部門以及學(xué)校、醫(yī)院的地震應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急準(zhǔn)備情況進行監(jiān)督檢查。
　　（四）《預(yù)案》的實施如何保障？
　　保障措施分為隊伍保障、技術(shù)保障、避險場所保障、物資與資金保障和演練、培訓(xùn)與宣傳。
　　1、隊伍保障。縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門要依法加強綜合性應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與管理，提供必要支持保障。縣應(yīng)急、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住建、衛(wèi)生健康等部門，要加強本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍的建設(shè)與管理，發(fā)揮骨干力量作用。進一步健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)揮駐協(xié)調(diào)預(yù)備役、民兵救災(zāi)分隊急救援突擊力量的作用，有針對性地開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。
　　2、技術(shù)保障。縣應(yīng)急管理局負責(zé)縣應(yīng)急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護，實現(xiàn)省、市、縣三級應(yīng)急指揮中心、地震現(xiàn)場技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，保障縣指揮部對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣指揮部成員單位的高效指揮。縣應(yīng)急管理局負責(zé)組織建設(shè)地震應(yīng)急響應(yīng)平臺，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)處理分析能力，及時提供地震預(yù)警發(fā)布和烈度速報、地震參數(shù)速報、地震應(yīng)急通訊與災(zāi)報、震情研判會商和應(yīng)急響應(yīng)決策等防震減災(zāi)公共服務(wù)信息。做好應(yīng)急輔助決策、指揮調(diào)度、協(xié)同會商、態(tài)勢分析等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提供震情災(zāi)情信息保障服務(wù)。
　　3、物資與資金保障。縣政府有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害搶險救災(zāi)必需的生活救助物資、搶險救援裝備、醫(yī)療器械和藥品等專用應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)，確保災(zāi)后物資調(diào)運及時。縣、鄉(xiāng)兩級政府要將抗震救災(zāi)保障經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，并足額安排。
　　4、避險場所保障。要將應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)必要的應(yīng)急避難場所，合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立應(yīng)急避難場所。做好經(jīng)費保障，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。
　　學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，確保正常使用。
　　5、演練、培訓(xùn)與宣傳。應(yīng)急、宣傳、教育、文旅、廣播電視等部門密切配合，廣泛開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、應(yīng)急等部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。組織開展防震減災(zāi)示范學(xué)校和示范社區(qū)創(chuàng)建活動。
　　縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門制定演練計劃并通過開展實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式定期組織開展地震應(yīng)急演練。機關(guān)、醫(yī)院、企事業(yè)單位和社區(qū)（村）基層組織等結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。學(xué)校每年組織學(xué)生開展地震緊急疏散演練活動。