為扎實(shí)推進(jìn)我縣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，我委起草了《澠池縣深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案），現(xiàn)就具體情況解讀如下：
　　一、制定《實(shí)施方案》的必要性
　　該方案是為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府、市委市政府關(guān)于深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)《河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》（豫政辦〔2021〕54 號(hào)）和《三門峽市深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施辦法》（三政辦〔2022〕3號(hào)）精神，進(jìn)一步提升企業(yè)投資審批服務(wù)效率，是深入推進(jìn)投資審批三個(gè)一改革的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持項(xiàng)目為王和開展三個(gè)一批萬(wàn)人助萬(wàn)企活動(dòng)的重要舉措。
　　二、起草《實(shí)施方案》的依據(jù)
　　（一）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》（豫政辦〔2021〕54號(hào)）
　　（二）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化投資審批三個(gè)一改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2020〕24號(hào)）
　　（三）《三門峽市人民政府關(guān)于印發(fā)三門峽市深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施辦法》（三政辦〔2022〕3號(hào)）
　　三、《實(shí)施方案》的起草過(guò)程
　　（一）草擬階段
　　在2022年2月26日，縣發(fā)改委在收到《三門峽市人民政府關(guān)于印發(fā)三門峽市深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》（三政辦〔2022〕3號(hào)）后，在認(rèn)真學(xué)習(xí)市《實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際和借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，形成《實(shí)施方案》初稿。
　　（二）修改完善階段
　　為保證《實(shí)施辦法》的合理性和可操作性，我委于4月18日起對(duì)縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、工業(yè)信息化和科技局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通運(yùn)輸局、水利局、林業(yè)局、文化廣電旅游局、應(yīng)急局、人防辦、氣象局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)等26家單位征求意見進(jìn)行了兩次征求意見，有1家單位有意見，均部分采納（各單位意見及采納情況詳見各單位征求意見匯總表）。《實(shí)施方案》經(jīng)多次修改，現(xiàn)上報(bào)縣政府審定。
　　四、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
　　《實(shí)施方案》包含三個(gè)部分，分別是：總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。
　　（一）總體要求。明確了指導(dǎo)思想、堅(jiān)持原則，按照改革創(chuàng)新和依法行政相結(jié)合、事項(xiàng)簡(jiǎn)化和流程優(yōu)化相結(jié)合、政府服務(wù)和有效監(jiān)管相結(jié)合、示范引領(lǐng)和以點(diǎn)帶面相結(jié)合、單項(xiàng)改革和綜合配套相結(jié)合、屬地履責(zé)和部門推進(jìn)相結(jié)合的原則，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。
　　實(shí)施范圍。落實(shí)《中共河南省省委河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫發(fā)〔2021〕21號(hào)）要求，按照改革創(chuàng)新和依法行政相結(jié)合、事項(xiàng)簡(jiǎn)化和流程優(yōu)化相結(jié)合、政府服務(wù)和有效監(jiān)管相結(jié)合、示范引領(lǐng)和以點(diǎn)帶面相結(jié)合、單項(xiàng)改革和綜合配套相結(jié)合、屬地履責(zé)和部門推進(jìn)相結(jié)合的原則，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。落實(shí)市2+7九區(qū)試點(diǎn)（以市本級(jí)的三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū) 、三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三門峽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 、各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要包括義馬市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、澠池縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陜州區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、盧氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湖濱機(jī)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靈寶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)區(qū) ），以縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)，對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（河南省）》外實(shí)行備案管理的一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制，配合市、縣兩級(jí)積極探索推進(jìn)工作方式，向全縣推廣。
　　工作目標(biāo)。2022年8月，縣政府及開發(fā)區(qū)試點(diǎn)，按照要求成立聯(lián)席會(huì)或者工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府有關(guān)部門依據(jù)工作安排，成立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制。2022年底，全面建立政府主動(dòng)靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾約束、部門協(xié)同事中事后監(jiān)管的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理機(jī)制，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開工前政府審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地模式，實(shí)現(xiàn)全承諾、拿地即開工。
　　（二）重點(diǎn)任務(wù)。主要包括6個(gè)方面：一是統(tǒng)一報(bào)建事項(xiàng)清單。按照能服務(wù)的提前辦、能承諾的直接批、能簡(jiǎn)化的不保留的原則，梳理形成全縣統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革事項(xiàng)清單，一次性告知企業(yè)。二是統(tǒng)一優(yōu)化審批流程。按照政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)（14項(xiàng)）、企業(yè)信用承諾事項(xiàng)（8項(xiàng)）、保留審批事項(xiàng)（6項(xiàng)）進(jìn)行分類處理，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時(shí)序，實(shí)行并聯(lián)辦理，再造審批流程。三是統(tǒng)一在線并聯(lián)辦理。按照省統(tǒng)一部署安排，依托省在線平臺(tái)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制事項(xiàng)實(shí)行一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)一口受理、平臺(tái)賦碼、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管，縣直相關(guān)部門要嚴(yán)格按照省、市工作要求，做好項(xiàng)目受理、辦理等各項(xiàng)工作。四是深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)承諾制改革。深入推進(jìn)投資審批三個(gè)一改革，加大開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革力度，協(xié)同推進(jìn)多規(guī)合一區(qū)域評(píng)估多評(píng)合一聯(lián)合審驗(yàn)等改革創(chuàng)新，發(fā)揮改革集成疊加效應(yīng)，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行全承諾、拿地即可開工。五是強(qiáng)化事中事后部門協(xié)同監(jiān)管。縣直相關(guān)部門要按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理，及時(shí)排查并消除隱患。六是完善承諾制改革配套制度。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革涉及的項(xiàng)目受理、辦理、監(jiān)管、懲戒等全流程配套制度體系，推動(dòng)承諾制改革落地見效。
　　（三）保障措施。主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求相關(guān)部門及先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委委制定細(xì)化政策，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施。