一、起草背景
　　為深入推動(dòng)土地利用綜合改革，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)用地所需掛鉤及補(bǔ)充耕地指標(biāo)，保障各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)工作融合發(fā)展，根據(jù)相關(guān)政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，澠池縣制定了《澠池縣2022年農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)方案》。
　　二、政策依據(jù)
　　1.《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2018〕2號(hào))。
　　2.《澠池縣人民政府關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施意見》(澠政〔2018〕17號(hào))。
　　三、目標(biāo)任務(wù)
　　通過開展全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作，改善我縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，著力破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾問題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量建設(shè)五個(gè)澠池提供土地資源要素保障。
　　四、復(fù)墾對(duì)象
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，在符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求下，對(duì)鄉(xiāng)村合法的閑置集體建設(shè)用地（包括閑置宅基地、廠礦廢棄地、其它廢棄地等）有序開展綜合整治，拆舊復(fù)墾區(qū)原則上要與大田相連，單個(gè)獨(dú)立地塊圖斑面積不得小于400平方米，拆舊區(qū)地塊上要有明顯的建（構(gòu)）筑物。具體情形如下:
　　1、一戶一宅清理出的農(nóng)村房屋；
　　2、因交通、水利設(shè)施和建筑物廢棄等遺棄荒廢的土地；
　　3、廠礦廢棄地、其它廢棄地；
　　4、進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿退出的宅基地；
　　五、具體措施
　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)清拆舊復(fù)墾工作對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，加強(qiáng)拆舊復(fù)墾工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、狠抓落實(shí)，以高度的政治責(zé)任感推動(dòng)工作開展，確保按要求圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)。
　?。ǘ訉迂?zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推動(dòng)拆舊復(fù)墾工作落地落實(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志要具體負(fù)責(zé)拆舊復(fù)墾工作的組織，做好進(jìn)度安排，確保拆舊復(fù)墾工作按時(shí)按點(diǎn)推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由村兩委主要負(fù)責(zé)人為成員的專門工作機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組），充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，確保按時(shí)保質(zhì)完成摸排任務(wù)。
　?。ㄈV泛開展輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛聽取和尊重群眾意愿，通過網(wǎng)絡(luò)信息、電視報(bào)紙，微信視頻、標(biāo)語手冊(cè)等多種形式，廣泛、深入開展一戶一宅宣傳工作，讓群眾知道農(nóng)村宅基地管理的法規(guī)政策，使群眾明白拆舊復(fù)墾工作的重要意義，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，形成共識(shí)，凝聚全力，推動(dòng)拆舊復(fù)墾工作高質(zhì)、高效開展。
　?。ㄋ模┟鞔_獎(jiǎng)懲措施。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾指標(biāo)屬地管理制度，原則上各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足自身保障本轄區(qū)內(nèi)自建項(xiàng)目的拆舊復(fù)墾指標(biāo)，并把年度拆舊復(fù)墾任務(wù)、新增耕地后期管護(hù)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核相掛鉤，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核目標(biāo)。為充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拆舊復(fù)墾積極性，對(duì)完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度拆舊復(fù)墾任務(wù)，且通過縣自然資源局竣工驗(yàn)收和市自然資源和規(guī)劃局復(fù)核的拆舊復(fù)墾指標(biāo)，縣自然資源局出具年度拆舊復(fù)墾任務(wù)完成情況說明，縣財(cái)政按2萬元/畝撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，撥付縣自然資源局4000元/畝工作經(jīng)費(fèi)，年度任務(wù)未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政暫緩撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，復(fù)墾出的指標(biāo)由縣自然資源局統(tǒng)一登記管理。
　?。ㄎ澹┐_保建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作既要搶進(jìn)度，更要高標(biāo)準(zhǔn)抓質(zhì)量，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要堅(jiān)守嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出這一原則，按照項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、復(fù)核程序以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證復(fù)耕土地質(zhì)量，保證新增耕地發(fā)揮效益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，高度重視后期管護(hù)工作，督促村集體加強(qiáng)對(duì)新增耕地及配套設(shè)施的后續(xù)管理工作，復(fù)墾出的耕地要保持耕種狀態(tài)，只能用于糧、棉、油、蔬菜等農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，不得種植林木和中草藥，不得用于非農(nóng)建設(shè)，防止發(fā)生非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象。