一、制定《管護辦法》的背景
　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021年中央一號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），都對農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了明確要求。在建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)上，維護好農(nóng)田水利設(shè)施正常運行，確保長久發(fā)揮效益，事關(guān)國家糧食安全和人民群眾切身利益，直接影響糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2021年4月，中央媒體曝光了我省周口市鹿邑縣農(nóng)田水利設(shè)施管護不到位、不能使用等突出問題，習(xí)近平總書記、李克強總理分別作出了重要批示。2021年8月16日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從筑牢基礎(chǔ)、落實人員、保證經(jīng)費、創(chuàng)新方式、壓實責(zé)任五個方面，對加強我省農(nóng)田水利設(shè)施管護工作，進一步提升運行質(zhì)量和使用效益，提出了指導(dǎo)意見。
　　結(jié)合我縣實際情況，十二五以來我縣實施農(nóng)田水利項目18.4萬畝，由于重建輕管、管理經(jīng)費短缺等問題致使部分工程閑置、管道老化損壞、利用率低，水利工程不能用、不管用、不好用問題尤為突出。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程實施建后管護暫行辦法的通知》（三農(nóng)田領(lǐng)辦（2020）1號）文件精神，按照 誰使用、誰管護、誰受益、誰管護的原則建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護機制，明確管護主體，壓實管護責(zé)任，做到管護有人員、有資金、有監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的管護機制。我們制定了《澠池縣農(nóng)田水利設(shè)施工程管護辦法》，共有六章二十一條內(nèi)容。
　　二、主要內(nèi)容和重要舉措
　?。ㄒ唬┲喂茏o基礎(chǔ)。前移管護關(guān)口，明晰管護主體，規(guī)范管護標(biāo)準(zhǔn)。本辦法第一章第二條、第三條、對工程管護內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進行了明確。
　　（二）落實管護人員。實行井長制，設(shè)立管護員，確定維修員。本辦法第二章第六條，第三章第九條、第十條，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，落實村級組織管護責(zé)任。
　?。ㄈ┍ＷC管護經(jīng)費。強化財政保障，合理收取水費，拓寬籌資渠道，嚴格資金管理。本辦法第四章第十二條、第十三條、第十四條、對管護資金籌措情況進行了落實。
　?。ㄋ模簩嵐茏o責(zé)任。明確政府主責(zé)，厘清部門職責(zé)，強化村級責(zé)任。本辦法第二章第四條、第五條、對相關(guān)行業(yè)部門的職責(zé)作了明確要求。
　　（五）考核、獎懲。本辦法第六章第十七條、第十八條、第十九條，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)田水利設(shè)施管護工作開展年度考評，考評結(jié)果做為撥付補貼的重要依據(jù)；對責(zé)任落實較好、工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報表揚；對管護責(zé)任不落實，農(nóng)田水利設(shè)施損毀、造成負面影響的，移交有關(guān)部門進行問責(zé)。
　　三、相關(guān)解釋
　　一是建立完善管護經(jīng)費分類保障機制。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程實施建后管護暫行辦法的通知》（三農(nóng)田領(lǐng)辦（2020）1號）文件精神，第五章第十六條規(guī)定,擬請縣政府以20元/畝的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)田水利設(shè)施管護資金納入年度財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。
　　二是實施財政補助＋水費收入＋N籌資模式。縣財政依據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項審計結(jié)果以每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)田水利設(shè)施管護資金納入年度財政預(yù)算，實行專款專用。其中50%由縣財政直接劃撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶統(tǒng)籌使用。剩余的50%作為縣級農(nóng)田水利設(shè)施因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的工程損毀修繕、管理經(jīng)費、考評獎補等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過財政補貼、水費收入和社會資本融入等模式，建立管護基金池。管護資金主要用于農(nóng)田水利設(shè)施的日常維修、購置簡易維修工具和運行監(jiān)測設(shè)備、推進管護信息化建設(shè)，支付管護人員補助等。資金使用情況每年要定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
　　三是落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主體責(zé)任。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對農(nóng)田水利設(shè)施管護做好日常監(jiān)督評價，設(shè)置專門管理機構(gòu)，明確專人，加強培訓(xùn)，維修損壞設(shè)施等，實行一長兩員（井長由村支書兼任、管護員、維修員）的農(nóng)田水利長效管護機制。
　　四、推動政策落實
　　積極開展宣傳活動，普及管護政策和常識，增強管護責(zé)任意識，營造良好氛圍。嚴格監(jiān)督考評。要開展管護工作年度考評，確保各項責(zé)任落實到位。