《澠池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澠池縣農(nóng)村戶改廁管護(hù)辦法的通知》政策解讀
一、制定《管護(hù)辦法》的背景
澠池縣農(nóng)村戶廁改造工作于2018年試點(diǎn)開(kāi)展,2019年全面推進(jìn),至2021年,累計(jì)改造無(wú)害化衛(wèi)生廁所3.9萬(wàn)戶。但因維修維護(hù)、糞污抽運(yùn)等管理服務(wù)機(jī)制不健全,造成的改廁不好用、群眾不愿用等問(wèn)題比較突出,嚴(yán)重影響改廁效果和進(jìn)展。2019年省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村戶用廁所改造質(zhì)量和后期服務(wù)工作的通知》(豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號(hào)),對(duì)改廁后期管護(hù)工作提出要求。澠池縣按照省委要求,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,為各改廁村莊撥付了廁所糞污抽運(yùn)車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村結(jié)合工作實(shí)際,建立管護(hù)制度,保障改廁的有效使用。從實(shí)際運(yùn)行情況看,各改廁村莊配置了糞污抽運(yùn)車(chē),但因沒(méi)有統(tǒng)一的管護(hù)辦法作為遵循,沒(méi)有明確的經(jīng)費(fèi)籌集渠道做為保障,導(dǎo)致改廁管護(hù)工作仍然不到位。2021年市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排工作方案》再次對(duì)改廁管護(hù)工作提出明確要求。要求建立管護(hù)隊(duì)伍、管理制度,落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),完善改廁后的管護(hù)管理服務(wù)。基于此,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《澠池縣農(nóng)村戶改廁管護(hù)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),共四章十二條。
二、主要內(nèi)容和重要舉措
?。ㄒ唬┟鞔_管護(hù)責(zé)任?!掇k法》第二條對(duì)管護(hù)責(zé)任進(jìn)行了明確。農(nóng)村戶改廁管護(hù)工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)具體負(fù)責(zé),縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督指導(dǎo)。依據(jù)是(豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號(hào))文件第三項(xiàng)第(二)款各地要以鎮(zhèn)為單位或聯(lián)村聯(lián)戶,組建糞污清運(yùn)隊(duì)伍,配備抽污設(shè)備工具,做好糞液糞渣清運(yùn)處理等服務(wù)。
?。ǘ┞鋵?shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。《辦法》第三條、第四條對(duì)管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的籌措進(jìn)行了規(guī)定??h級(jí)財(cái)政按照每個(gè)改廁農(nóng)戶每年50元的標(biāo)準(zhǔn),核算撥付管護(hù)經(jīng)費(fèi);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按每戶每次不高于20元的暫定標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶收取廁所糞污抽運(yùn)費(fèi)用,按成本價(jià)收取廁具維修配件費(fèi)用;糞污抽運(yùn)車(chē)輛由改廁村自行購(gòu)置,縣財(cái)政給予每村3萬(wàn)元的一次性購(gòu)置補(bǔ)貼;其余管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政和村集體籌資解決。
這樣規(guī)定的依據(jù)主要是(豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號(hào))文件和市場(chǎng)調(diào)查測(cè)算。(豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號(hào))文件第三項(xiàng)第(二)款各地可采用政府補(bǔ)貼為主、農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)的運(yùn)作辦法,探索糞污清運(yùn)處理機(jī)制,但要嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
根據(jù)調(diào)查:澠池縣農(nóng)村改廁多為三格模式,化糞池單體容積1.5立方米;全縣農(nóng)村戶均人口4人;人日均糞尿量(含沖廁用水)我國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)是3.5千克;據(jù)此測(cè)算,每個(gè)改廁戶每年約需抽運(yùn)糞污4次。每戶每次糞污抽運(yùn)費(fèi)用在20元至30元不等,取中間值25元計(jì)算,每個(gè)農(nóng)戶每年糞污抽運(yùn)費(fèi)用為100元?!掇k法》規(guī)定縣財(cái)政按照每個(gè)改廁農(nóng)戶每年50元的標(biāo)準(zhǔn)核算管護(hù)工作經(jīng)費(fèi),占糞污抽運(yùn)費(fèi)用的50%。
根據(jù)調(diào)查,每臺(tái)抽污車(chē)的價(jià)格為2.96萬(wàn)元,考慮辦理相關(guān)手續(xù)費(fèi)用,《辦法》將購(gòu)置補(bǔ)貼為定為每村3萬(wàn)元。體現(xiàn)了(豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號(hào))文件政府補(bǔ)貼為主的精神。
?。ㄈ┰敾?xì)化日常管護(hù)措施?!掇k法》按照(三農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕4號(hào))文件精神,結(jié)合我縣工作實(shí)際,在第五至第十二條,對(duì)管護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)制度的建立、管護(hù)人員的管理、培訓(xùn)、考評(píng)等日常管護(hù)措施進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定,把管護(hù)工作納入了年度績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容,保障各項(xiàng)管護(hù)工作落實(shí)。
三、其他說(shuō)明
《辦法》草案擬定完成后,向全縣12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直相關(guān)征求了意見(jiàn),均認(rèn)為《辦法》內(nèi)容詳盡、措施得當(dāng),同意《辦法》內(nèi)容。