一、制定《管護(hù)辦法》的背景
　　澠池縣農(nóng)村戶廁改造工作于2018年試點(diǎn)開(kāi)展，2019年全面推進(jìn)，至2021年，累計(jì)改造無(wú)害化衛(wèi)生廁所3.9萬(wàn)戶。但因維修維護(hù)、糞污抽運(yùn)等管理服務(wù)機(jī)制不健全，造成的改廁不好用、群眾不愿用等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響改廁效果和進(jìn)展。2019年省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村戶用廁所改造質(zhì)量和后期服務(wù)工作的通知》（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號(hào)），對(duì)改廁后期管護(hù)工作提出要求。澠池縣按照省委要求，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，為各改廁村莊撥付了廁所糞污抽運(yùn)車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村結(jié)合工作實(shí)際，建立管護(hù)制度，保障改廁的有效使用。從實(shí)際運(yùn)行情況看，各改廁村莊配置了糞污抽運(yùn)車(chē)，但因沒(méi)有統(tǒng)一的管護(hù)辦法作為遵循，沒(méi)有明確的經(jīng)費(fèi)籌集渠道做為保障，導(dǎo)致改廁管護(hù)工作仍然不到位。2021年市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排工作方案》再次對(duì)改廁管護(hù)工作提出明確要求。要求建立管護(hù)隊(duì)伍、管理制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善改廁后的管護(hù)管理服務(wù)。基于此，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《澠池縣農(nóng)村戶改廁管護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），共四章十二條。
        二、主要內(nèi)容和重要舉措
　?。ㄒ唬┟鞔_管護(hù)責(zé)任?！掇k法》第二條對(duì)管護(hù)責(zé)任進(jìn)行了明確。農(nóng)村戶改廁管護(hù)工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)具體負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督指導(dǎo)。依據(jù)是（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號(hào)）文件第三項(xiàng)第（二）款各地要以鎮(zhèn)為單位或聯(lián)村聯(lián)戶，組建糞污清運(yùn)隊(duì)伍，配備抽污設(shè)備工具，做好糞液糞渣清運(yùn)處理等服務(wù)。
　?。ǘ┞鋵?shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。《辦法》第三條、第四條對(duì)管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的籌措進(jìn)行了規(guī)定?？h級(jí)財(cái)政按照每個(gè)改廁農(nóng)戶每年50元的標(biāo)準(zhǔn)，核算撥付管護(hù)經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按每戶每次不高于20元的暫定標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶收取廁所糞污抽運(yùn)費(fèi)用，按成本價(jià)收取廁具維修配件費(fèi)用；糞污抽運(yùn)車(chē)輛由改廁村自行購(gòu)置，縣財(cái)政給予每村3萬(wàn)元的一次性購(gòu)置補(bǔ)貼；其余管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政和村集體籌資解決。
　　這樣規(guī)定的依據(jù)主要是（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號(hào)）文件和市場(chǎng)調(diào)查測(cè)算。（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號(hào)）文件第三項(xiàng)第（二）款各地可采用政府補(bǔ)貼為主、農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)的運(yùn)作辦法，探索糞污清運(yùn)處理機(jī)制，但要嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　根據(jù)調(diào)查：澠池縣農(nóng)村改廁多為三格模式，化糞池單體容積1.5立方米；全縣農(nóng)村戶均人口4人；人日均糞尿量（含沖廁用水）我國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)是3.5千克；據(jù)此測(cè)算，每個(gè)改廁戶每年約需抽運(yùn)糞污4次。每戶每次糞污抽運(yùn)費(fèi)用在20元至30元不等，取中間值25元計(jì)算，每個(gè)農(nóng)戶每年糞污抽運(yùn)費(fèi)用為100元?！掇k法》規(guī)定縣財(cái)政按照每個(gè)改廁農(nóng)戶每年50元的標(biāo)準(zhǔn)核算管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，占糞污抽運(yùn)費(fèi)用的50%。
　　根據(jù)調(diào)查，每臺(tái)抽污車(chē)的價(jià)格為2.96萬(wàn)元，考慮辦理相關(guān)手續(xù)費(fèi)用，《辦法》將購(gòu)置補(bǔ)貼為定為每村3萬(wàn)元。體現(xiàn)了（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號(hào)）文件政府補(bǔ)貼為主的精神。
　?。ㄈ┰敾?xì)化日常管護(hù)措施?！掇k法》按照（三農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，在第五至第十二條，對(duì)管護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)制度的建立、管護(hù)人員的管理、培訓(xùn)、考評(píng)等日常管護(hù)措施進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，把管護(hù)工作納入了年度績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容，保障各項(xiàng)管護(hù)工作落實(shí)。
　　三、其他說(shuō)明
　　《辦法》草案擬定完成后，向全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關(guān)征求了意見(jiàn)，均認(rèn)為《辦法》內(nèi)容詳盡、措施得當(dāng)，同意《辦法》內(nèi)容。