一、制定《管護辦法》的背景
　　澠池縣農(nóng)村戶廁改造工作于2018年試點開展，2019年全面推進，至2021年，累計改造無害化衛(wèi)生廁所3.9萬戶。但因維修維護、糞污抽運等管理服務(wù)機制不健全，造成的改廁不好用、群眾不愿用等問題比較突出，嚴(yán)重影響改廁效果和進展。2019年省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村戶用廁所改造質(zhì)量和后期服務(wù)工作的通知》（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號），對改廁后期管護工作提出要求。澠池縣按照省委要求，通過以獎代補的形式，為各改廁村莊撥付了廁所糞污抽運車輛購置補貼，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村結(jié)合工作實際，建立管護制度，保障改廁的有效使用。從實際運行情況看，各改廁村莊配置了糞污抽運車，但因沒有統(tǒng)一的管護辦法作為遵循，沒有明確的經(jīng)費籌集渠道做為保障，導(dǎo)致改廁管護工作仍然不到位。2021年市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《農(nóng)村戶廁問題摸排工作方案》再次對改廁管護工作提出明確要求。要求建立管護隊伍、管理制度，落實管護經(jīng)費，完善改廁后的管護管理服務(wù)?；诖耍h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《澠池縣農(nóng)村戶改廁管護辦法》（以下簡稱《辦法》），共四章十二條。
        二、主要內(nèi)容和重要舉措
　?。ㄒ唬┟鞔_管護責(zé)任?！掇k法》第二條對管護責(zé)任進行了明確。農(nóng)村戶改廁管護工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級具體負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督指導(dǎo)。依據(jù)是（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號）文件第三項第（二）款各地要以鎮(zhèn)為單位或聯(lián)村聯(lián)戶，組建糞污清運隊伍，配備抽污設(shè)備工具，做好糞液糞渣清運處理等服務(wù)。
　?。ǘ┞鋵嵐茏o經(jīng)費。《辦法》第三條、第四條對管護工作經(jīng)費的籌措進行了規(guī)定?？h級財政按照每個改廁農(nóng)戶每年50元的標(biāo)準(zhǔn)，核算撥付管護經(jīng)費；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按每戶每次不高于20元的暫定標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶收取廁所糞污抽運費用，按成本價收取廁具維修配件費用；糞污抽運車輛由改廁村自行購置，縣財政給予每村3萬元的一次性購置補貼；其余管護工作經(jīng)費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政和村集體籌資解決。
　　這樣規(guī)定的依據(jù)主要是（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號）文件和市場調(diào)查測算。（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號）文件第三項第（二）款各地可采用政府補貼為主、農(nóng)戶適當(dāng)付費的運作辦法，探索糞污清運處理機制，但要嚴(yán)格控制收費標(biāo)準(zhǔn)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　根據(jù)調(diào)查：澠池縣農(nóng)村改廁多為三格模式，化糞池單體容積1.5立方米；全縣農(nóng)村戶均人口4人；人日均糞尿量（含沖廁用水）我國通用標(biāo)準(zhǔn)是3.5千克；據(jù)此測算，每個改廁戶每年約需抽運糞污4次。每戶每次糞污抽運費用在20元至30元不等，取中間值25元計算，每個農(nóng)戶每年糞污抽運費用為100元?！掇k法》規(guī)定縣財政按照每個改廁農(nóng)戶每年50元的標(biāo)準(zhǔn)核算管護工作經(jīng)費，占糞污抽運費用的50%。
　　根據(jù)調(diào)查，每臺抽污車的價格為2.96萬元，考慮辦理相關(guān)手續(xù)費用，《辦法》將購置補貼為定為每村3萬元。體現(xiàn)了（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕7號）文件政府補貼為主的精神。
　?。ㄈ┰敾?xì)化日常管護措施。《辦法》按照（三農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕4號）文件精神，結(jié)合我縣工作實際，在第五至第十二條，對管護機構(gòu)的設(shè)置、管護隊伍、管護制度的建立、管護人員的管理、培訓(xùn)、考評等日常管護措施進行了較為詳細(xì)的規(guī)定，把管護工作納入了年度績效考評的內(nèi)容，保障各項管護工作落實。
　　三、其他說明
　　《辦法》草案擬定完成后，向全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關(guān)征求了意見，均認(rèn)為《辦法》內(nèi)容詳盡、措施得當(dāng)，同意《辦法》內(nèi)容。