為持續(xù)深化放管服改革，深入開(kāi)展減證便民行動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和省市相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。本方案共分五個(gè)部分，分別是：
　　一、總體要求
　　具體內(nèi)容是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，深入推進(jìn)放管服改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，積極推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以簡(jiǎn)政放權(quán)更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、以放管結(jié)合切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，以優(yōu)化服務(wù)為市場(chǎng)主體和群眾辦事增強(qiáng)便利，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
　　二、主要目標(biāo)
　　在全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、公共服務(wù)等依法申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，持續(xù)提升人民群眾滿意度和獲得感。
　　三、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┟鞔_實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府各部門在確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)時(shí)，要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。要建立證明事項(xiàng)告知承諾制清單，并適時(shí)調(diào)整?？h政府各部門要于2021年4月10日前編制本部門證明事項(xiàng)告知承諾制清單并報(bào)縣司法局，縣司法局要進(jìn)行研究論證和修改完善報(bào)經(jīng)縣政府審定后向社會(huì)公布。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要于2021年7月10日前公布本轄區(qū)證明事項(xiàng)告知承諾制清單，并報(bào)縣司法局備案。
　?。ǘ┐_定告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。證明事項(xiàng)依法可以代為承諾的,代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請(qǐng)人的特別授權(quán)。
　　（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。要公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)目錄，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。書(shū)面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書(shū)面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，如申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書(shū)并按要求提交材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。要結(jié)合放管服改革和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制功能模塊，明確相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理。
　　（四）加強(qiáng)事中事后核查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、政府各部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、政府各部門要全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放工作，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查支撐體系。要優(yōu)先運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行在線核查，比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)要及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，要書(shū)面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。
　?。ㄎ澹┙∪庞帽O(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、政府各部門要依法加大失信懲戒力度，加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，分類開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施?？h發(fā)改部門要牽頭建立證明事項(xiàng)告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享；探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，引導(dǎo)失信人及時(shí)糾正失信行為，形成社會(huì)信用建設(shè)良性循環(huán)。
　?。?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、政府各部門要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開(kāi)等規(guī)定，在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，公布投訴舉報(bào)方式，接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地方和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，依托信用信息共享平臺(tái)等，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的信用綜合評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
　　四、組織實(shí)施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其政府各部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解情況并研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。縣政府要建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等單位參加的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況?？h政府各部門要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)工作中遇到的問(wèn)題和困難，在本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。
　?。ǘ┘訌?qiáng)培訓(xùn)宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、政府各部門要組織開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談研討，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。將證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)知識(shí)列入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)的辦理水平。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)等渠道，全方位宣傳解讀全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
　　（三）加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、政府各部門要把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列入年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，按照國(guó)家和省市縣有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立督察情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、政府各部門要適時(shí)對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制推行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、政府各部門要以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)放管服改革，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要于2021年3月底前制定本單位全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的具體操作方案，并報(bào)縣司法局備案?？h司法局要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定完善相關(guān)制度規(guī)范，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告縣政府。
　　五、兩個(gè)附件
　　分別是：1.證明事項(xiàng)告知承諾制清單（樣式）
　　2.證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)（參考樣式）