《澠池縣人民政府關(guān)于印發(fā)澠池縣綜合回收利用礦產(chǎn)資源征收出讓收益管理辦法(暫行)的通知》政策解讀
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實礦產(chǎn)資源法律法規(guī)精神,提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平,加強礦山開采及重點工程建設(shè)項目中產(chǎn)生的剝離物、固體廢石(煤矸石)綜合利用管理,集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),最大程度發(fā)揮自然資源的支撐作用,根據(jù)安排,縣自然資源局研究起草了關(guān)于《對綜合回收利用礦產(chǎn)資源征收出讓收益的暫行管理辦法》(以下簡稱辦法),擬對我縣綜合回收利用礦產(chǎn)資源管理工作予以規(guī)范?,F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:
一、起草《辦法》的必要性
澠池縣位于華北地臺南緣,主要出露地層為中元古代一新生代沉積地層及部分火山巖地層,因而,成礦主要與沉積作用有關(guān),形成了澠池縣境內(nèi)豐富的沉積礦產(chǎn)。目前已發(fā)現(xiàn)和查明礦產(chǎn)10大類30余種,其中煤、鋁土礦、含鉀巖石、石英巖、重晶石、白云巖和水泥用灰?guī)r礦等為我縣的優(yōu)勢礦產(chǎn),其分布具有十分明顯的地域特點,韶山以北區(qū)域內(nèi)主要有鐵礦、重晶石分布;韶山以南至縣城以北區(qū)域為煤(焦煤)、鋁土礦、含鉀巖石(鉀長石)、石英巖和石灰?guī)r礦產(chǎn)集中分布區(qū);縣城以南為煤(長焰煤)分布區(qū)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)在澠池縣多年來的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,同時也引發(fā)了諸多礦山地質(zhì)環(huán)境問題,如:鋁土礦露天開采產(chǎn)生的剝離物、礦山開采過程中產(chǎn)生的廢石(煤矸石)到處傾倒、堆放,造成土地資源的壓占和破壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀破壞等?,F(xiàn)按照國家的相關(guān)法律法規(guī),集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源,使剝離物、固體廢石(煤矸石)作為二次資源加以綜合有效利用,實現(xiàn)礦山開采、工程建設(shè)項目中的剝離物、固體廢石(煤矸石)開發(fā)利用秩序明顯好轉(zhuǎn),生態(tài)環(huán)境明顯改善,同時也增加了政府的財政收入。
二、《辦法》起草過程
為規(guī)范礦產(chǎn)資源開采和集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源,縣自然資源局起草關(guān)于《對綜合回收利用礦產(chǎn)資源征收出讓收益的暫行管理辦法》。9月1日,三門峽市自然資源和規(guī)劃局組織小秦嶺保護(hù)區(qū)管理中心、盧氏局、澠池局、靈寶局赴洛陽市嵩縣考察學(xué)習(xí)礦山廢石開發(fā)管理工作,同時借鑒盧氏縣、陜州區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用管理工作成功經(jīng)驗和做法,結(jié)合我縣實際,形成了本《辦法》初稿。10月16日,關(guān)于本《辦法》征求了9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、澠池縣發(fā)展和改革委員會、澠池縣財政局、國家稅務(wù)總局澠池縣稅務(wù)局、澠池縣應(yīng)急管理局、三門峽市生態(tài)壞境局澠池分局、澠池縣交通運輸局、澠池縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局7家相關(guān)部門意見。并召開局長辦公會,參會人員有局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及股室相關(guān)人員參會討論,最后大家集體研究決定暫行實施本《辦法》。
三、主要依據(jù)
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《河南省自然資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范超貧磁鐵礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理有關(guān)問題的通知》(豫自然資辦發(fā)[2019]46號)、河南省財政廳、河南省國土資源廳《關(guān)于已設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)處置有關(guān)問題的意見》豫自然資發(fā)【2019】78號。
附件:1、相關(guān)法律規(guī)定:
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第二條 規(guī)定:礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的,具有利用價值的,呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條 規(guī)定: 國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源,必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。第二十八條 規(guī)定: 在開采主要礦產(chǎn)的同時 , 對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,綜合開采,綜合利用,防止浪費。
《河南省礦產(chǎn)資源法實施辦法》 第四條 規(guī)定:國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。第十七條第(六)項 規(guī)定:對具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn),應(yīng)有綜合開發(fā)、綜合回收、綜合利用方案,暫時不能利用的,應(yīng)有保護(hù)措施。
2020年10月20日