2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)預(yù)案修訂工作提出了明確要求，確保應(yīng)急減排措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、可操作性和可核實(shí)性的原則，我們對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。本次《應(yīng)急預(yù)案》修訂主要有五個(gè)方面的變化：

　　本次修訂，明確提出了堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)，分級(jí)管控、精準(zhǔn)減排的工作原則，進(jìn)一步明確了夯實(shí)應(yīng)急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險(xiǎn)和危害，更好的保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，按照公平、公正、公開(kāi)的原則， 依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展績(jī)效評(píng)級(jí)工作，首次對(duì)30個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中明確績(jī)效分級(jí)的15個(gè)行業(yè)開(kāi)展績(jī)效評(píng)級(jí)工作，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績(jī)效水平企業(yè)減排措施相對(duì)一致。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上，可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

　　與2018年《應(yīng)急預(yù)案》相比，新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施差異化減排措施。在2018年《應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了工業(yè)源減排措施的差異化管控，提高了揚(yáng)塵源及移動(dòng)源減排要求，補(bǔ)充了事發(fā)區(qū)域周邊地區(qū)響應(yīng)措施要求，明確了督導(dǎo)工作職責(zé)。

　　按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，新的《應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充了監(jiān)督問(wèn)責(zé)內(nèi)容。政府組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的成員單位及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究企業(yè)法人法律責(zé)任。對(duì)已經(jīng)納入A級(jí)、B級(jí)的工業(yè)企業(yè)，有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求的，降為C級(jí)。對(duì)保障類(lèi)企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍或者超標(biāo)排放的，保障類(lèi)工程沒(méi)有做到綠色施工相關(guān)要求的，將移出保障類(lèi)清單。

2020年1月2日