一、出臺(tái)的背景

　　為加快推進(jìn)澠池縣普惠金融發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效提升我縣金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）、第五次全國(guó)金融工作會(huì)議等文件和會(huì)議精神，以及上級(jí)關(guān)于發(fā)展普惠金融的決策部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　二、主要目標(biāo)。一是健全金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)站村村全覆蓋。二是健全完善農(nóng)村和中小企業(yè)信用體系，實(shí)現(xiàn)普惠授信戶戶全覆蓋。三是提升金融服務(wù)的可得性，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)人人全覆蓋。

　　三、基本原則。一是政府引導(dǎo)，形成合力。普惠金融是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要發(fā)揮政府部門在政策支持、宣傳推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的普惠金融推進(jìn)機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，探索多元共贏和商業(yè)可持續(xù)的普惠金融模式。二是因地制宜，務(wù)求實(shí)效。普惠金融改革既要充分借鑒外地特別是蘭考縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要緊扣澠池縣地方特色，圍繞縣域發(fā)展需求，提升普惠金融的有效性和適宜性。要注重科學(xué)謀劃、措施精準(zhǔn)，將改革實(shí)效作為評(píng)判工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到改革措施精準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)、普惠成效精準(zhǔn)。三是市場(chǎng)主導(dǎo)，正向聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，使市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)誠(chéng)信、政策配套等普惠金融發(fā)展的根基，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。注重普惠金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、正向聯(lián)動(dòng)，以普惠促發(fā)展、以發(fā)展帶普惠。四是防范風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持普惠金融與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，正確處理商業(yè)可持續(xù)和履行社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，健全和完善普惠金融發(fā)展的正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，促進(jìn)普惠金融可持續(xù)發(fā)展。

　　四、主要工作任務(wù)

　　（一）平臺(tái)（數(shù)字普惠金融）建設(shè)。發(fā)揮金融科技服務(wù)作用，以普惠通APP推廣應(yīng)用為核心，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，提高服務(wù)覆蓋率和服務(wù)效率。

　　（二）金融服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)普惠金融服務(wù)站建設(shè)。二是積極推進(jìn)農(nóng)村金融自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┬庞皿w系建設(shè)。一是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。二是深化中小企業(yè)信用體系建設(shè)。三是加強(qiáng)信用知識(shí)宣傳。

　　（四）普惠授信體系建設(shè)。按照寬授信、寬啟用、嚴(yán)管理、嚴(yán)懲戒的原則，整合政府、銀行、保險(xiǎn)等多部門資源，結(jié)合農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)情況，探索推進(jìn)信貸+信用模式，積極推動(dòng)整村授信工作，研究推出形式多樣、方便快捷的普惠授信金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)小額信貸的應(yīng)貸盡貸，專項(xiàng)支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，充分滿足農(nóng)戶的信貸需求。

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。一是整合財(cái)政資金使用。推動(dòng)建立普惠貸款擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和到期貸款周轉(zhuǎn)基金三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用和風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用，實(shí)現(xiàn)普惠金融的可持續(xù)發(fā)展。二是借鑒金融扶貧盧氏模式。擴(kuò)大推廣政府普惠金融服務(wù)組織和村部、村黨支部在農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)防控中的主體作用，對(duì)農(nóng)戶貸款實(shí)施貸前、貸中、貸后全過程監(jiān)管。三是建立分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　?。┘哟笥行刨J支持，提高群眾金融服務(wù)可得性。在健全一平臺(tái)四體系的基礎(chǔ)上，各金融機(jī)構(gòu)要多渠道受理貸款申請(qǐng)，及時(shí)開展貸款授信，優(yōu)化貸款發(fā)放和回收流程，完善盡職免責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)，城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，農(nóng)村低收入農(nóng)戶、貧困人口，殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持力度，逐步提升金融服務(wù)水平。