各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《三門峽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量的通知》（三政辦〔2024〕2號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步規(guī)范各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　二、重點(diǎn)目標(biāo)

　　到2025年年底，全縣行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法保障能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力

　　1.貫徹落實(shí)法治思想。將習(xí)近平法治思想納入各行政執(zhí)法部門學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)的必修課程，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　2.全面提升執(zhí)法技能。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府各行政執(zhí)法部門要圍繞調(diào)查取證、文書制作、應(yīng)急處置等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練、練兵比武活動(dòng)。各行政執(zhí)法部門要做好本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)工作，放權(quán)部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，2024年8月底前完成全縣行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”和“年審關(guān)”，新證申領(lǐng)培訓(xùn)考試不合格的不予發(fā)放行政執(zhí)法證件，年度審驗(yàn)不合格的注銷行政執(zhí)法證件。嚴(yán)禁為不符合《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定條件的人員發(fā)放行政執(zhí)法證件。完善行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開(kāi)展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)已獲得示范命名的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣人力資源社會(huì)保障局、司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.制定完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的部門要定期發(fā)布指導(dǎo)性案例，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適用工作專項(xiàng)指導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法“四張清單”制度，宣傳推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　2.完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,確保行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為信息依法公示率100%，重大執(zhí)法決定法制審核率100%。推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。建立“雙書同達(dá)”信用修復(fù)機(jī)制，將行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書同步送達(dá)經(jīng)營(yíng)主體，提高行政處罰信用修復(fù)辦理效率。落實(shí)省市綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單制度，對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域以及涉及多部門監(jiān)管的新興領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)跨部門綜合監(jiān)管全覆蓋。完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度，梳理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)。開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)“綠色”通道，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（責(zé)任單位：縣司法局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)和大數(shù)據(jù)局，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　3.持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。拓展服務(wù)型行政執(zhí)法新領(lǐng)域，進(jìn)一步壓縮執(zhí)法和服務(wù)時(shí)限。深入開(kāi)展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)，完善服務(wù)型行政執(zhí)法滿意度調(diào)查和意見(jiàn)建議征集機(jī)制。完善行政調(diào)解告知引導(dǎo)、行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控等柔性執(zhí)法機(jī)制，健全剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系。（責(zé)任單位：縣司法局，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

　　1.規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法機(jī)制。在2024年年底前對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)予以調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升行政執(zhí)法能力和水平。建立工作推進(jìn)機(jī)制，定期研判鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法工作運(yùn)行情況，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。放權(quán)部門要按照“誰(shuí)放權(quán)、誰(shuí)指導(dǎo)、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，通過(guò)駐點(diǎn)指導(dǎo)、跟班輪訓(xùn)、首案帶辦、案卷審查等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣司法行政部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期通報(bào)放權(quán)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣司法局，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　2.推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，相關(guān)部門要健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。行政執(zhí)法部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管轄的違法行為的，要及時(shí)將線索等移送相關(guān)部門，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作對(duì)接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報(bào)、信息共享、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制。司法行政部門、行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題線索。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、司法局，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

　　1.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。探索司法所開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：縣司法局，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　2.加大行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督力度。縣司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，督促行政執(zhí)法部門全面依法履職。每年選取2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個(gè)縣政府行政執(zhí)法部門開(kāi)展“駐站式”行政執(zhí)法監(jiān)督。縣司法行政部門要堅(jiān)持對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各行政執(zhí)法部門每年度至少開(kāi)展兩次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，評(píng)查結(jié)果要進(jìn)行通報(bào)。加大行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督力度，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重行政執(zhí)法違法行為嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　3.加強(qiáng)行政執(zhí)法外部監(jiān)督。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，拓寬行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道。要密切關(guān)注各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曝光的行政執(zhí)法事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)督、早處理。全面實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)制度。（責(zé)任單位：縣司法局、縣政府辦公室，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　（五）積極強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

　　1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線，不得隨意抽調(diào)行政執(zhí)法人員從事與行政執(zhí)法崗位職責(zé)無(wú)關(guān)的事務(wù)。根據(jù)執(zhí)法任務(wù)量充實(shí)法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%，且不少于1人。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，探索建立系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制。縣司法行政部門要配齊配強(qiáng)專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，司法所要對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　2.強(qiáng)化權(quán)益保障。健全行政執(zhí)法盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　3.加強(qiáng)財(cái)政支持力度。要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法工作財(cái)政投入。縣級(jí)財(cái)政部門要加大行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）

　　四、組織保障

　　（一）建立組織體系。縣政府建立司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，落實(shí)保障措施，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)保障機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要參照縣政府建立工作會(huì)商機(jī)制。縣司法行政部門要組建工作專班，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　（二）營(yíng)造宣傳氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府各行政執(zhí)法部門要將國(guó)務(wù)院《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)印發(fā)）和《河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》列為行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的經(jīng)驗(yàn)做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）加大督導(dǎo)力度。要將貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對(duì)政府及其部門和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考。適時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測(cè)評(píng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行政執(zhí)法部門要對(duì)本轄區(qū)、本部門的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，分階段、分步驟組織開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估，于2024年8月底前完成中期評(píng)估，2025年8月月底前完成終期評(píng)估，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)縣司法局。

　　2024年3月7日

       政策解讀：《澠池縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量的通知》政策解讀