澠池縣人民政府辦公室關于印發(fā)澠池縣突發(fā)動物疫情應急預案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣人民政府有關部門:
現(xiàn)將《澠池縣突發(fā)動物疫情應急預案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
1 總則
1.1 編制目的
健全動物疫情應對工作機制,及時有效預防、控制和撲滅突發(fā)動物疫情,確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障人民身體健康,維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國畜牧法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)》《河南省突發(fā)動物疫情應急預案》《三門峽市突發(fā)事件總體應急預案(試行)》《三門峽市突發(fā)重大動物疫情應急預案》《澠池縣突發(fā)事件總體應急預案(試行)》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內突然發(fā)生、迅速傳播,給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害,以及可能對公共衛(wèi)生安全造成危害的動物疫情應急處置工作。
1.4 工作原則
?。?)統(tǒng)一領導,分級管理。疫情應急處置工作實行屬地管理、分級處置,縣人民政府統(tǒng)一領導和指揮縣域突發(fā)動物疫情應急處置工作;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責轄區(qū)內突發(fā)動物疫情應急處置工作,撲滅本行政區(qū)域內的突發(fā)動物疫情。各有關部門按照預案規(guī)定,在各自職責范圍內做好疫情應急處置有關工作。
?。?)快速反應,高效運轉。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農業(yè)農村部門要依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章,建立完善突發(fā)動物疫情應急組織體系、應急反應機制和應急處置制度,提高突發(fā)動物疫情應急處置能力。發(fā)生突發(fā)動物疫情時,要迅速作出應急響應,采取果斷措施,及時控制和撲滅動物疫情。
?。?)預防為主,群防群控。堅持預防為主的方針,認真落實以免疫和生物安全管理為主的各項預防性措施。開展疫情監(jiān)測和預警預報,對各類可能引發(fā)動物疫情的情況及時分析預警,做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處置。做好人員、技術、物資應急儲備工作,建立各級突發(fā)動物疫情應急預備隊,定期開展技術培訓和應急演練,提高快速反應能力。加強防疫知識宣傳,增強全社會防范突發(fā)動物疫情的意識,做到依靠群眾,群防群控。
2 疫情分級
根據(jù)突發(fā)動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍,劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
非洲豬瘟疫情分級、應急響應、疫情處置、解除封鎖等按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
2.1 特別重大突發(fā)動物疫情(Ⅰ級)
?。?)高致病性禽流感:21日內毗鄰省的相鄰區(qū)域有10個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情,或全省有20個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情,或全省有10個以上縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情,或在全省呈多發(fā)態(tài)勢,或特殊情況需要啟動Ⅰ級響應的。
?。?)口蹄疫:14日內在本省及周邊4個以上省發(fā)生嚴重疫情,且疫區(qū)連片的。
?。?)小反芻獸疫:21日內全省有3個以上省轄市(包括濟源示范區(qū),下同)發(fā)生疫情,或全省有10個以上縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情,或在全省呈多發(fā)態(tài)勢的。
?。?)瘋牛病、布魯氏菌病、炭疽、結核病等人畜共患病:發(fā)生感染人病例并繼續(xù)大面積擴散蔓延的。
?。?)農業(yè)農村部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。
2.2 重大突發(fā)動物疫情(Ⅱ級)
?。?)高致病性禽流感或H7N9亞型流感:21日內全省有2個以上省轄市發(fā)生疫情,或全省有20個以上疫點,或5個以上10個以下縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情,或毗鄰省的相鄰區(qū)域有10個以下縣(市、區(qū))發(fā)生疫情,或特殊情況需要啟動Ⅱ級響應的。
(2)口蹄疫:14日內全省有2個以上相鄰省轄市或5個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情的。
?。?)豬瘟、新城疫:在1個平均潛伏期內全省有20個以上縣(市、區(qū))暴發(fā)流行,或疫點數(shù)達到30個以上的。
?。?)小反芻獸疫:21日內全省有2個省轄市發(fā)生疫情的。
?。?)布魯氏菌病、結核病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫?。涸?個平均潛伏期內暴發(fā)流行且波及3個以上省轄市,或其中的人畜共患病發(fā)生感染人病例并有繼續(xù)擴散趨勢的。
(6)已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生,或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入本省或發(fā)生的。
?。?)農業(yè)農村部或省農業(yè)農村廳認定的其他重大突發(fā)動物疫情。
2.3 較大突發(fā)動物疫情(Ⅲ級)
(1)高致病性禽流感或H7N9亞型流感:21日內全市2個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情,或全市1個縣(市、區(qū))內出現(xiàn)5個以上10個以下疫點,或特殊情況需要啟動Ⅲ級響應的。
(2)口蹄疫:14日內全市2個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情,或疫點數(shù)達到5個以上的。
(3)豬瘟、新城疫:在1個平均潛伏期內全市5個以上縣(市、區(qū))暴發(fā)流行的。
?。?)布魯氏菌病、結核病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫?。涸?個平均潛伏期內全市5個以上縣(市、區(qū))發(fā)生且暴發(fā)流行的。
?。?)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等:高致病性病原微生物毒種、菌種丟失的。
?。?)小反芻獸疫:21日內本市發(fā)生疫情的。
(7)市級以上農業(yè)農村部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。
2.4 一般突發(fā)動物疫情(Ⅳ級)
?。?)高致病性禽流感或H7N9亞型流感:21天內疫情在本縣發(fā)生的;在常規(guī)監(jiān)測中,未發(fā)生禽只異常死亡病例但多點檢出高致病性禽流感病原學陽性;特殊情況需要啟動Ⅳ級響應的。
?。?)口蹄疫:疫情在本縣發(fā)生的。
?。?)豬瘟、新城疫:疫情在本縣暴發(fā)流行的。
?。?)二、三類動物疫?。涸诒究h暴發(fā)流行的。
?。?)縣級以上農業(yè)農村部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。
3 應急組織體系
3.1 應急指揮機構
3.1.1 實行動物防疫工作責任制和責任追究制,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對本行政區(qū)域動物防疫工作負總責,政府主要負責同志是第一責任人,分管領導是直接責任人。在重大動物疫情防控中,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要為防控工作提供經(jīng)費,做好應急物資儲備,一旦發(fā)生疫情,第一責任人要強力指揮到位,及時處置。
3.1.2 縣人民政府設立縣動物疫情應急指揮部(以下簡稱縣指揮部),在市指揮部領導和指導下,統(tǒng)一領導和指揮全縣動物疫情預防、控制、撲滅工作,決策有關重大事項,根據(jù)應急處置需要調集人員、物資、運輸工具以及相關設施、設備;必要時,按照審批權限依法設置臨時動物防疫檢查站,采取消毒、隔離、撲殺、無害化處理、監(jiān)測、緊急免疫接種等控制、撲滅措施。縣人民政府分管負責同志擔任縣指揮部指揮長,縣人民政府辦公室分管副主任和縣農業(yè)農村局、發(fā)改委、財政局、衛(wèi)健委、自然資源局主要負責同志擔任副指揮長。指揮部成員由縣委宣傳部、縣工信科技局、公安局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局、金融辦、縣郵政公司、鐵路等有關部門負責同志組成。根據(jù)疫情發(fā)生情況,縣指揮部可對成員單位進行調整??h指揮部下設辦公室,辦公室設在縣農業(yè)農村局,具體負責全縣動物疫情預防、控制和撲滅工作的指揮,組織、協(xié)調各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各有關部門落實各項防控措施,收集分析和預測疫情發(fā)生發(fā)展趨勢,調配疫情處置相關的資金及物資??h指揮部各成員單位設聯(lián)絡員,負責聯(lián)絡工作。
3.1.3 縣指揮部各成員單位的主要職責:
?。?)縣農業(yè)農村局:負責做好疫情監(jiān)測、報告工作,開展流行病學調查、疫病診斷,迅速對疫情等相關情況作出全面分析,并制定疫情控制和撲滅技術方案。調集動物防疫人員參加疫情控制和撲滅工作。劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū),提出封鎖建議,并參與組織實施。指導監(jiān)督對疫點、疫區(qū)內應撲殺畜禽進行撲殺和無害化處理,對疫點、疫區(qū)內的污染物等實施消毒和無害化處理,對飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境進行嚴格消毒。根據(jù)需要組織對受威脅區(qū)內的易感畜禽實施緊急免疫接種。加強對受威脅區(qū)內易感畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理。建立緊急防疫物資儲備庫,儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通訊工具、現(xiàn)場處置用品等。對封鎖、撲殺畜禽、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼資金作出評估,制定資金使用計劃。培訓獸醫(yī)專業(yè)技術人員及其他有關人員,建立疫情應急預備隊。參與組織對疫點、疫區(qū)及其周邊群眾的宣傳工作。
?。?)縣財政局:按照現(xiàn)行財政管理體制要求,保障本轄區(qū)內突發(fā)動物疫情應急處置所需資金,包括監(jiān)測預警、封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等工作經(jīng)費。保障儲備動物疫情應急物資所需資金及撲殺畜禽的補償資金,并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。
?。?)縣發(fā)改委:負責動物防疫體系基礎設施建設的計劃安排。
?。?)縣衛(wèi)健委:負責疫區(qū)人員防護有關標準的制定和技術指導,以及高危人群預防和醫(yī)學觀察、人間疫情監(jiān)測防控等工作。
?。?)縣委宣傳部:正確引導網(wǎng)上輿論,穩(wěn)妥處置涉突發(fā)動物疫情網(wǎng)絡輿情,配合開展動物防疫知識網(wǎng)上宣傳普及。
(6)縣公安局:密切關注疫情動態(tài)和與疫情有關的社會動態(tài),協(xié)助做好疫區(qū)封鎖工作,協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及農業(yè)農村部門做好動物撲殺相關工作,依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發(fā)事件,查處違法犯罪行為。
(7)縣市場監(jiān)管局:根據(jù)疫區(qū)封鎖情況,依法配合有關部門關閉疫區(qū)的畜禽及其產(chǎn)品交易市場。負責疫情發(fā)生期間市場銷售畜禽類食品質量安全監(jiān)管和畜禽類食品安全事故應急處置工作。
(8)縣商務局:發(fā)生動物疫情期間,負責做好生活必需品市場供應工作,維護市場穩(wěn)定。配合做好境內外可能對我縣畜禽產(chǎn)品設限的應對工作。
?。?)縣交通運輸局:負責保障突發(fā)動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的公路運輸;在農業(yè)農村部門的指導下對運輸工具、人員進行洗消,防止疫病擴散;配合農業(yè)農村部門做好臨時動物防疫檢查站設置及疫區(qū)封鎖工作。
?。?0)縣工信科技局:根據(jù)實際情況和需要,參與動物疫情防治科普知識宣傳推廣,組織科研力量開展應急防治技術科研攻關,協(xié)調解決檢測技術、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的科技問題。
?。?1)縣自然資源局:負責組織開展陸生野生動物資源調查和野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。組織專家提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙路線。開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測和主動預警工作,發(fā)生陸生野生動物疫情時,協(xié)調有關部門快速采取隔離控制等應急處置措施。
?。?2)鐵路部門:保障突發(fā)動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本安全、快速運輸,并防止疫病擴散。
(13)縣金融辦:指導各保險公司按照政策開展畜禽保險業(yè)務,監(jiān)督有關保險公司做好病死畜禽的保險賠付工作。
?。?4)縣郵政公司:做好動物產(chǎn)品及制品寄遞過程中的監(jiān)督檢查工作;嚴格規(guī)范受保護的野生動物以外的活體動物寄遞;嚴厲打擊非法寄遞野生動物及其制品行為。
軍隊、武警、司法等其他有關部門根據(jù)突發(fā)動物疫情應急處置需要,組織做好相關工作,并負責做好本系統(tǒng)的動物防疫工作。
3.1.4 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應設立重大動物疫情應急領導小組,應急領導小組組長由政府主要負責人擔任。
3.2 專家組
縣農業(yè)農村局組建縣突發(fā)動物疫情專家組,具體職責:
?。?)對突發(fā)動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議。
?。?)對突發(fā)動物疫情應急準備提出建議。
?。?)參與制訂或修訂突發(fā)動物疫情應急預案和處置技術方案。
?。?)對突發(fā)動物疫情應急處置進行技術培訓和指導。
?。?)對突發(fā)動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議。
?。?)承擔縣指揮部交辦的其他工作。
3.3 現(xiàn)場指揮部
突發(fā)重大動物疫情時,成立由縣重大動物疫情應急指揮部副指揮長任總指揮的現(xiàn)場指揮部。統(tǒng)一調度指揮現(xiàn)場應急處置工作,組建疫區(qū)封鎖組、撲殺處置組、消毒滅源組、流調監(jiān)測組、物資保障組、社會管控組、信息宣傳組等7個現(xiàn)場工作組,分工如下。
?。?)疫區(qū)封鎖組:由縣農業(yè)農村局牽頭,疫情發(fā)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責,組織縣公安、交通、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農業(yè)執(zhí)法大隊部門,對疫區(qū)依法進行封鎖,依法采取隔離措施,負責出入人員、車輛的檢查和消毒,控制疫源流動;在受威脅區(qū)設立臨時動物檢疫消毒站,負責出入人員、車輛的檢查和消毒工作。
?。?)撲殺處理組:由縣農業(yè)農村局牽頭,疫情發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責,組織縣公安、生態(tài)環(huán)境、交通、縣動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣農業(yè)執(zhí)法大隊等部門,對染疫動物實施撲殺,對動物尸體及飼料、墊料等有關污染物進行無害化處理。
?。?)消毒滅源組:由縣農業(yè)農村局牽頭,疫情發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責,組織縣公安、衛(wèi)健、動物疫病預防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農業(yè)執(zhí)法大隊等部門,負責對疫點、疫區(qū)被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、畜禽圈舍、場地環(huán)境進行嚴格徹底消毒及無害化處理。指導受威脅區(qū)養(yǎng)殖場戶、屠宰場、畜禽交易市場等重點場所消毒。
?。?)流調監(jiān)測組:由縣農業(yè)農村局牽頭,縣動物疫病預防控制中心負責,組織縣公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、自然資源、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等部門,開展緊急流行病學調查、疫源追溯、相關動物及其產(chǎn)品追蹤,對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動物開展疫病監(jiān)測,對重大動物疫情未來發(fā)展趨勢和結果進行預測判斷,加強疫區(qū)易感人群健康狀況監(jiān)測。
?。?)物資保障組:由縣農業(yè)農村局牽頭,組織縣財政、公安、交通等部門做好突發(fā)重大動物疫情應急處理所需物資的采購、儲備、調撥、發(fā)放、回收、管控以及疫情處置人員、物資、車輛的運輸保障工作。
?。?)社會管控組:由縣公安局牽頭,組織縣市場監(jiān)管局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農業(yè)執(zhí)法大隊等部門,做好現(xiàn)場和疫區(qū)社會治安和安全保衛(wèi)工作,做好市場監(jiān)測,嚴厲打擊擾亂市場行為,保障群眾日常生活必需品的市場供應,維護社會穩(wěn)定。
(7)信息宣傳組:由縣委宣傳部牽頭,組織縣農業(yè)農村局等部門,負責突發(fā)重大動物疫情信息發(fā)布、新聞報道和輿情管控工作。做好動物疫病防控的相關知識宣傳工作。
4 監(jiān)測預警
4.1 監(jiān)測
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立完善突發(fā)動物疫情監(jiān)測、預警和報告網(wǎng)絡體系。縣農業(yè)農村部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質量,并會同縣自然資源局等部門按照國家和省市有關規(guī)定,結合實際,組織開展重大動物疫情監(jiān)測工作。
4.2 預警
縣農業(yè)農村部門要根據(jù)動物疫病預防控制機構提供的監(jiān)測信息,按照突發(fā)動物疫情的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和流行特點,分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢,按照動物疫情發(fā)布權限及時發(fā)出相應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。
4.3 報告
任何單位和個人有權向各級人民政府及農業(yè)農村部門報告突發(fā)動物疫情及其隱患,有權向上級政府及有關部門舉報不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)動物疫情應急處置職責的部門、單位及個人。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣農業(yè)農村部門要設立疫情舉報電話。
4.3.1 責任報告單位和責任報告人。
?。?)責任報告單位:縣農業(yè)農村部門,動物疫病預防控制機構,動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉等單位,各類動物診療機構,海關,野生動物行政管理部門。
(2)責任報告人:縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構、野生動物行政管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)服務中心(畜牧獸醫(yī)站)的獸醫(yī)工作人員,各類動物診療機構的獸醫(yī)人員,動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉等單位的人員。
4.3.2 報告形式。動物疫病預防控制機構要按照國家有關規(guī)定報告動物疫情。其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。
4.3.3 報告時限和程序。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時,要立即向疫情所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣農業(yè)農村部門或動物疫病預防控制機構報告。縣動物疫病預防控制機構接到報告后,要立即趕赴現(xiàn)場診斷,必要時可請省、市動物疫病預防控制中心協(xié)助進行診斷。初步認定屬于動物疫情的,應在2小時內將疫情逐級報至省動物疫病預防控制中心,并同時報縣農業(yè)農村部門。
4.3.4 報告內容。疫情發(fā)生的時間、地點,染疫或疑似染疫動物的種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況,流行病學和疫源追蹤情況,已采取的控制措施,疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。
4.4 病料采集
認定為疑似動物疫情的,要立即按照要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心實驗室確診;不能確診的,送國家參考實驗室確診。動物疫病應由動物疫病預防控制機構采集病料,未經(jīng)農業(yè)農村部或省農業(yè)農村廳批準,任何單位和個人不得擅自采集病料,不得擅自解剖病死畜禽,不準宰殺、食用、銷售、轉運病死畜禽,不得擅自分離毒(菌)株。
4.5 疫情認定
除特別重大、重大動物疫情由省農業(yè)農村廳認定,必要時由農業(yè)農村部認定外,較大動物疫情由市農業(yè)農村部門根據(jù)權限認定,一般動物疫情由縣級農業(yè)農村部門根據(jù)權限認定。
5 應急響應
5.1 應急響應的原則
發(fā)生突發(fā)動物疫情時,縣人民政府及有關部門、所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)疫情等級,按照屬地管理原則和分級響應原則作出應急響應。同時,要遵循突發(fā)動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結合實際情況和預防控制工作需要,及時調整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質和特點,注重分析疫情的發(fā)展趨勢,對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情,及時升級預警和響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的疫情,相應降低響應級別,及時撤銷預警。
突發(fā)動物疫情應急處置應采取邊調查、邊處理、邊核實的方式,有效控制疫情發(fā)展。
未發(fā)生突發(fā)動物疫情的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),接到疫情通報后,要立即組織做好人員、物資等應急準備工作,采取必要的預防控制措施,防止突發(fā)動物疫情在本行政區(qū)域發(fā)生,并服從縣農業(yè)農村部門的統(tǒng)一指揮,支援突發(fā)動物疫情發(fā)生地的應急處置工作。
當發(fā)生陸生野生動物疫情時,按照《河南省突發(fā)重大陸生野生動物疫情應急預案》處置。
5.2 應急響應
5.2.1 特別重大突發(fā)動物疫情(I級)和重大突發(fā)動物疫情(Ⅱ級)、較大突發(fā)動物疫情(Ⅲ級)的應急響應。
疫情涉及我縣的,疫情發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關部門在縣人民政府或縣指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關控制措施,組織開展疫情應急處置工作。
(1)縣人民政府:組織協(xié)調有關部門迅速對突發(fā)動物疫情采取相應的處置措施。
根據(jù)突發(fā)動物疫情處置需要,調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備投入應急處置工作。
發(fā)布封鎖令,對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨縣境的,按照權限逐級報共同上級政府批準后,由屬地政府實施封鎖;封鎖疫區(qū)導致干線交通中斷的,逐級上報國務院批準。
在本行政區(qū)域內限制或停止動物及動物產(chǎn)品的交易,根據(jù)需要撲殺染疫或相關動物,臨時征用房屋、場所、交通工具。采取封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
組織交通運輸、公安等部門依法在跨縣境交通路口設置臨時動物防疫檢查站,對進出疫區(qū)的交通工具和人員進行檢查和消毒。
按照國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作,做到及時主動、準確把握、客觀適度、規(guī)范有序,注重社會效果。
組織有關部門保障商品供應,平抑物價,嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假、哄抬物價等違法犯罪和擾亂社會秩序的行為,維護社會穩(wěn)定。
(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府:迅速調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備,對突發(fā)動物疫情采取相應的處置措施。
根據(jù)縣人民政府發(fā)布的封鎖令,對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))境的,按照權限逐級報縣人民政府批準后,由屬地政府實施封鎖;封鎖疫區(qū)導致干線交通中斷的,逐級上報國務院批準。
根據(jù)需要撲殺染疫或相關動物,臨時征用房屋、場所、交通工具。采取封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
配合交通運輸、公安等部門依法在跨縣境交通路口設置臨時動物防疫檢查站,對進出疫區(qū)的交通工具和人員進行檢查和消毒。
組織動員居委會(村委會)及群眾,開展群防群控。
?。?)農業(yè)農村部門:組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構開展突發(fā)動物疫情調查與處理,劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預防用藥。
負責對本行政區(qū)域應急處置工作進行督導和檢查。
對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病,及時按照國家規(guī)定開展有關技術標準和規(guī)范培訓工作。
有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育,提高群眾防控意識和自我防護能力。
組織專家組對突發(fā)動物疫情的處置情況進行綜合評估,包括疫情、現(xiàn)場調查情況、疫源追蹤情況以及撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施落實情況。
(4)動物疫病預防控制機構:做好突發(fā)動物疫情的信息收集、報告與分析工作。
組織疫病診斷和流行病學調查,向農業(yè)農村部門報告結果,提出并實施有針對性的防控措施。
按照規(guī)定采集病料,送省動物疫病預防控制中心實驗室或國家參考實驗室進行確診。
承擔突發(fā)動物疫情應急處置人員技術培訓。
(5)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構:在主管部門領導下落實突發(fā)動物疫情防控措施。
負責畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)、戶)、屠宰廠(場、點)和畜禽及其產(chǎn)品交易(批發(fā))市場等場所的動物防疫條件的監(jiān)督管理。
(6)農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構:負責臨時動物防疫檢查站管理。
依法打擊生產(chǎn)、加工、經(jīng)營染疫或疑似染疫畜禽及其產(chǎn)品的違法行為。
5.2.2 一般突發(fā)動物疫情(Ⅳ級)的應急響應。
確認一般突發(fā)動物疫情后,縣農業(yè)農村局要根據(jù)情況及時向縣人民政府提出啟動本預案的建議。
?。?)縣人民政府:縣人民政府根據(jù)縣農業(yè)農村部門的建議啟動應急預案,采取相應的綜合應急措施。必要時,可向省市政府申請資金、物資和技術援助。組織協(xié)調有關部門迅速對突發(fā)動物疫情采取相應的處置措施。
根據(jù)突發(fā)動物疫情處置需要,調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備投入應急處置工作。
發(fā)布封鎖令,對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨行政區(qū)域的以及封鎖疫區(qū)導致干線交通中斷的,逐級上報上級政府批準。
在全縣區(qū)域內限制或停止動物及動物產(chǎn)品的交易,根據(jù)需要撲殺染疫或相關動物,臨時征用房屋、場所、交通工具。采取封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
組織農業(yè)農村、交通運輸、公安等部門依法在交通路口設置臨時動物防疫檢查站,對進出疫區(qū)的交通工具和人員進行檢查和消毒。
按照國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作,做到及時主動、準確把握、客觀適度、規(guī)范有序,注重社會效果。
組織有關部門保障商品供應,平抑物價,嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假、哄抬物價等違法犯罪和擾亂社會秩序的行為,維護社會穩(wěn)定。
(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府:迅速調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備,對突發(fā)動物疫情采取相應的處置措施。
根據(jù)縣人民政府發(fā)布的封鎖令,對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))境的,按照權限逐級報縣人民政府批準后,由屬地政府實施封鎖;封鎖疫區(qū)導致干線交通中斷的,逐級上報國務院批準。
根據(jù)需要撲殺染疫或相關動物,臨時征用房屋、場所、交通工具。采取封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
配合交通運輸、公安等部門依法在跨縣境交通路口設置臨時動物防疫檢查站,對進出疫區(qū)的交通工具和人員進行檢查和消毒。
組織動員居委會(村委會)及群眾,開展群防群控。
(3)縣農業(yè)農村局:對較大突發(fā)動物疫情進行確認,并按照規(guī)定向縣人民政府和市農業(yè)農村局報告調查處置情況。加強對疫情發(fā)生地疫情應急處置工作的督導,及時組織專家對疫情應急處置工作提供技術指導和支持。組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構開展突發(fā)動物疫情調查與處理,劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預防用藥。
負責對本行政區(qū)域應急處置工作進行督導和檢查。
對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病,及時按照國家規(guī)定開展有關技術標準和規(guī)范培訓工作。
有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育,提高群眾防控意識和自我防護能力。
組織專家組對突發(fā)動物疫情的處置情況進行綜合評估,包括疫情、現(xiàn)場調查情況、疫源追蹤情況以及撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施落實情況。
?。?)動物疫病預防控制機構:做好突發(fā)動物疫情的信息收集、報告與分析工作。
組織疫病診斷和流行病學調查,向農業(yè)農村部門報告結果,提出并實施有針對性的防控措施。
按照規(guī)定采集病料,送省動物疫病預防控制中心實驗室或國家參考實驗室進行確診。
承擔突發(fā)動物疫情應急處置人員技術培訓。
?。?)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構:在主管部門領導下落實突發(fā)動物疫情防控措施。
負責畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)、戶)、屠宰廠(場、點)和畜禽及其產(chǎn)品交易(批發(fā))市場等場所的動物防疫條件的監(jiān)督管理。
?。?)農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構:負責臨時動物防疫檢查站管理。
依法打擊生產(chǎn)、加工、經(jīng)營染疫或疑似染疫畜禽及其產(chǎn)品的違法行為。
5.2.3 非突發(fā)動物疫情發(fā)生地的應急響應。
要根據(jù)疫情發(fā)生地的疫情性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢,分析本地波及的可能性和程度,重點做好以下工作:
?。?)密切與疫情發(fā)生地保持聯(lián)系,及時獲取相關信息。
?。?)組織做好本地應急處置所需的人員與物資準備工作。
?。?)開展養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)動物疫情監(jiān)測和防控工作,防止疫病發(fā)生、傳入和擴散。
?。?)根據(jù)需要在與疫情發(fā)生地接壤的地區(qū)建立免疫隔離帶。
?。?)開展動物防疫知識宣傳,提高公眾防護能力和意識。
?。?)按照規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通檢疫監(jiān)督工作。
5.3 人員的安全防護
(1)應急處理人員的安全防護。應確保參與疫情應急處理人員安全。針對不同的動物疫病特別是人畜共患病,應急處理人員還應采取特殊防護措施,如穿戴防護服,接種相應的疫苗,定期進行血清學監(jiān)測等。
(2)疫區(qū)群眾的安全防護。危害嚴重的人畜共患病動物疫情突發(fā)后,有關部門須采取切實有效的防護措施防止人間疫情的發(fā)生。對疫區(qū)群眾居住環(huán)境和動物飼養(yǎng)場所定期進行消毒,限制有關人員、物資的流動,必要時對疫區(qū)群眾實施緊急免疫接種措施,指定專門醫(yī)院對患病群眾進行救治,加強有關科普宣傳教育工作,使疫區(qū)群眾第一時間了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預防常識,提高自我防護能力。
5.4 應急響應的終止
突發(fā)動物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區(qū)內所有的動物及其產(chǎn)品按照規(guī)定處理后,經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)動物疫情由農業(yè)農村部對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報國務院或全國突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準宣布。
重大突發(fā)動物疫情由省農業(yè)農村廳對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報省政府或省指揮部批準宣布,并向農業(yè)農村部報告。
較大突發(fā)動物疫情由市農業(yè)農村局對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報市政府或市動物疫情應急指揮部批準后宣布,并向省農業(yè)農村廳報告。
一般突發(fā)動物疫情,由縣農業(yè)農村部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報請縣級政府或縣級動物疫情應急指揮部批準后宣布,并向市農業(yè)農村局和省農業(yè)農村廳報告。
上級農業(yè)農村部門可根據(jù)下級農業(yè)農村部門的請求,及時組織專家對突發(fā)動物疫情應急措施終止評估提供技術指導和支持。
6 疫情處置
6.1 疫點
6.1.1 在疫點設置警示標志,嚴禁無關人員、車輛出入。
6.1.2 撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品。
6.1.3 對病死的動物、動物排泄物和被污染的飼料、墊料、污水進行無害化處理。
6.1.4 對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。
6.2 疫區(qū)
6.2.1 在疫區(qū)周圍設置警示標志,在出入疫區(qū)的交通路口設置臨時動物防疫檢查站,對出入的人員和車輛進行消毒。
6.2.2 根據(jù)需要撲殺并銷毀染疫和疑似染疫的動物及同群動物,銷毀染疫和疑似染疫的動物產(chǎn)品,對其他易感染的動物實行圈養(yǎng)或在指定地點放養(yǎng),役用動物限制在疫區(qū)內使役。
6.2.3 對易感染的動物進行監(jiān)測,并按照農業(yè)農村部的規(guī)定實施緊急免疫接種,必要時對易感染的動物進行撲殺。
6.2.4 關閉動物及動物產(chǎn)品交易市場,禁止動物進出疫區(qū)和動物產(chǎn)品運出疫區(qū)。
6.2.5 對動物圈舍、動物排泄物和飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒或無害化處理。
6.3 受威脅區(qū)
6.3.1 對易感染的動物進行監(jiān)測。
6.3.2 對易感染的動物根據(jù)需要實施緊急免疫接種。
7 善后處理
7.1 后期評估
突發(fā)動物疫情撲滅后,縣農業(yè)農村部門要在縣人民政府的領導下,組織有關人員對突發(fā)動物疫情應急處置情況進行評估。評估的內容包括:疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調查及實驗室檢測的結果;疫情發(fā)生的主要原因分析、結論;疫情處置經(jīng)過,采取的防治措施及效果;應急處置中存在的問題與困難,提出改進建議和應對措施。
評估報告上報縣人民政府并同時逐級抄報市、省農業(yè)農村主管部門。
7.2 表彰和獎勵
縣人民政府對在突發(fā)動物疫情應急處置工作中作出貢獻的集體和個人按有關規(guī)定進行表彰和獎勵;對在突發(fā)動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員,按照有關規(guī)定追認為烈士。
7.3 責任追究
對在突發(fā)動物疫情的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職瀆職等違紀違法行為的,依據(jù)有關法律、法規(guī)追究當事人的責任。
7.4 災害補償
按照動物疫病災害補償規(guī)定做好現(xiàn)場評估工作,確定數(shù)額等級標準,按程序進行補償。
7.5 撫恤和補助
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、有關部門要對參加突發(fā)動物疫情處置的人員給予適當補助;對因參與突發(fā)動物疫情應急處置致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤。
7.6 恢復生產(chǎn)
突發(fā)動物疫情撲滅后,取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)動物疫病的特點,對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測,符合要求的方可重新引進動物,恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。
7.7 社會救助
發(fā)生突發(fā)動物疫情后,民政部門要按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災捐贈管理辦法》及國家有關政策規(guī)定,做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
8 應急保障
突發(fā)動物疫情發(fā)生后,縣農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、財政、交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門,要做好重大動物疫情處置的應急保障工作。
8.1 通信與信息保障
縣工信部門要根據(jù)國家有關規(guī)定對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先保障。
8.2 應急資源與裝備保障
8.2.1 應急隊伍保障。縣人民政府建立相對固定的突發(fā)動物疫情應急預備隊,預備隊由農業(yè)農村、公安、財政、交通運輸、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、自然資源等部門人員組成,負責開展封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作的技術指導服務。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立相應的應急預備隊伍,適時開展應急演練,提高開展封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置處置疫情的能力。
8.2.2 治安保障。公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺相關工作,做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理工作。
8.2.3 交通運輸保障。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資調運。
8.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)健部門負責開展動物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監(jiān)測工作,做好有關預防保障工作。農業(yè)農村部門在做好疫情處置工作的同時要及時通報疫情,積極配合衛(wèi)健部門開展工作。
8.2.5 物資保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣農業(yè)農村部門要按照計劃建立應急防疫物資儲備庫,儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通訊工具、現(xiàn)場處置用品等。
儲備物資應根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況進行合理計劃。主要包括:
?。?)獸藥。包括疫苗、消毒劑、診斷試劑、抗應激藥品等。各種重大動物疫病疫苗視實際情況儲備??梢院瞳F藥生產(chǎn)企業(yè)以及有關單位簽訂合同,由其代為儲備疫苗、消毒劑、診斷試劑等獸藥。
?。?)免疫用品。注射器、針頭、疫苗冷藏箱、采樣器械、保定器械等。
?。?)消毒設備。高壓消毒機、輕便消毒器、火焰消毒器等。
(4)防護用品。防護服、耐酸堿手套、防護眼罩、防水鞋、白大褂、帽子、口罩、毛巾等。
?。?)運輸工具。應急指揮車、采樣監(jiān)測車、密封運輸車、無害化處理車等。
(6)通訊工具。移動電話(包括通訊費用)、大功率車載電話、對講機等。
?。?)應急處置證據(jù)保全設備。照相機、攝像機、錄音設備等。
?。?)現(xiàn)場處置人員培訓設備。筆記本電腦、投影儀等。
?。?)應急管理信息化設施設備。
?。?0)封鎖設施設備。帳篷、動物防疫專用封鎖警示線、動物防疫禁行警示牌、警示燈等。
?。?1)撲殺設施設備。撲殺器、高強度密封塑料袋等。
?。?2)應急人員生活保障用品。帳篷、行軍床、棉被褥、棉大衣、防寒衣、保溫水壺、應急食品、藥品等。
?。?3)其他用品。照明設備、多功能應急燈等。
8.2.6 經(jīng)費保障。按照事權和支出責任相匹配原則,縣鄉(xiāng)財政部門要認真履行職責,分級負擔動物疫情防控工作經(jīng)費,納入同級財政預算。如發(fā)生特別重大突發(fā)動物疫情或重大突發(fā)動物疫情,可動用同級財政總預備費。對跨區(qū)域發(fā)生的特別重大突發(fā)動物疫情或重大突發(fā)動物疫情,上級財政可給予補助??h鄉(xiāng)財政要保障動物疫情應急處置工作需要,主要包括應急物資儲備、疫情隱患排查和處置、應急車輛和設施設備運行維護、應急演練和培訓、應急管理信息化建設等方面。具體儲備應急物資的種類、數(shù)量、規(guī)模等標準按照省農業(yè)農村廳要求執(zhí)行。
縣級應急儲備資金不少于30萬元,鄉(xiāng)級應急儲備不少于3萬元。專項儲備資金應納入同級財政預算,實行動態(tài)管理。如發(fā)生不可預測的重大疫情,實際資金需求與預算安排有差距的,縣、鄉(xiāng)財政應予以追加,以保證支出需要。
疫苗和撲殺經(jīng)費補貼標準按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
縣鄉(xiāng)財政在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時,要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用及效果進行監(jiān)督和評估。
8.3 技術儲備與保障
建立動物疫病防治專家組,負責疫病防控策略和方法咨詢,參與防控技術方案的制定和執(zhí)行。
協(xié)助河南省重大動物疫病防控工程技術研究中心開展動物疫病診斷技術、防治藥物、疫苗等研究,做好技術和相關儲備工作。
8.4 培訓和演習
農業(yè)農村部門要加強對縣鄉(xiāng)動物疫情應急預備隊成員的系統(tǒng)培訓。內容包括:動物疫病的預防、控制和撲滅知識,免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施;動物防疫法律、法規(guī)、規(guī)章和有關應急預案;個人防護知識;治安與環(huán)境保護;工作協(xié)調、配合等要求。
在沒有發(fā)生突發(fā)動物疫情的常態(tài)情況下,專項應急預案至少每3年進行一次應急演練,確保預備隊撲滅疫情的應急能力。
8.5 社會公眾的宣傳教育
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、有關部門要要建立健全突發(fā)重大動物疫情應急管理培訓制度,定期開展突發(fā)重大動物疫情應急預案宣傳和教育培訓工作,要利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、微信、微博等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)動物疫情應急知識普及教育,宣傳動物防疫科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待疫情。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。
9 附則
9.1 名詞術語和縮寫語的定義與說明
特別重大、重大突發(fā)動物疫情:是指發(fā)病率或死亡率高的動物疫病突然發(fā)生,迅速傳播,給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害,以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。
我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫?。菏侵腐偱2?、裂谷熱、亨德拉病、尼帕病、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。
我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過,但已撲滅凈化的動物疫病。
暴發(fā):是指一定區(qū)域短時間內發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例,其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。
疫點:患病動物所在的地點劃定為疫點,疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場(戶)或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。
疫區(qū):以疫點為中心的一定范圍內的區(qū)域劃定為疫區(qū),疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。
受威脅區(qū):疫區(qū)外一定范圍內的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。
本預案有關數(shù)量的表述中,以上含本數(shù),以下不含本數(shù)。
9.2 疫情處置要求
有關疫情的確認,疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分,封鎖、撲殺、無害化處理、免疫、消毒、監(jiān)測、人員防護等處置措施應按照國家有關技術規(guī)范執(zhí)行。
9.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施?!稘瞥乜h人民政府辦公室關于印發(fā)澠池縣突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知》(澠政辦〔2018〕46號)同時廢止。