各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《澠池縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　為進(jìn)一步建立健全我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村公路綜合服務(wù)質(zhì)量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供交通路網(wǎng)保障，根據(jù)《三門峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（三政辦〔2021〕24號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于四好農(nóng)村路重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照先通后固、遞次推進(jìn)、提檔升級(jí)的原則，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推動(dòng)四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展。
　　（二）工作目標(biāo)。2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。常態(tài)養(yǎng)護(hù)全域覆蓋，農(nóng)村公路路長(zhǎng)制高效運(yùn)行，通行條件、路域環(huán)境明顯改善，交通路網(wǎng)保障能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%,中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。實(shí)施路網(wǎng)改善工程，由通村入組向農(nóng)村公路路網(wǎng)改善和鄉(xiāng)村道路提質(zhì)改善方面轉(zhuǎn)移，用三至五年時(shí)間，分期分批解決我縣農(nóng)村公路通暢問題。
　　二、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
　?。ㄒ唬?qiáng)化政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，完善有關(guān)制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h財(cái)政局加強(qiáng)縣級(jí)資金統(tǒng)籌，籌集縣級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金?？h發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門制定實(shí)施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（縣財(cái)政局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
　　（二）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。按照縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)占地、賠青等問題，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域總路長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。建立相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。（縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┌l(fā)揮鄉(xiāng)村作用和調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)村民委員會(huì)結(jié)合實(shí)際、因地制宜開展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)要按照農(nóng)民自愿、民主決策的原則，采取一事一議、以工代賑等形式開展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將護(hù)路、愛路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府負(fù)責(zé)）
　　三、落實(shí)保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)建設(shè)資金
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。落實(shí)省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策和《河南省農(nóng)村公路條例規(guī)定》，縣財(cái)政列支本級(jí)年度一般預(yù)算收入的1.5%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不低于本級(jí)年度財(cái)政一般預(yù)算收入的1.5%，確保養(yǎng)護(hù)工程順利實(shí)施。（縣財(cái)政局、交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┞鋵?shí)日常養(yǎng)護(hù)資金保障政策。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級(jí)按照2∶2∶6的比例分擔(dān)（省財(cái)政直管縣按4:6的比例分擔(dān)）?？h財(cái)政將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金列入年度預(yù)算，以保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作有序推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，上調(diào)整周期不超過五年。（縣財(cái)政局、交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（三）落實(shí)切塊項(xiàng)目資金保障政策?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定每年度農(nóng)村公路三個(gè)一工程建設(shè)計(jì)劃，即每年實(shí)施一條縣道，一條鄉(xiāng)道，一批砼返砂通村公路改建，并積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取切塊資金，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批實(shí)施。縣財(cái)政局按照交通運(yùn)輸局爭(zhēng)取的切塊資金將農(nóng)村公路建設(shè)配套資金列入年度預(yù)算，每年剛性保障1500萬元—2000萬元，用于配套上級(jí)切塊資金項(xiàng)目，逐年提升農(nóng)村公路整體通行質(zhì)量。（縣交通運(yùn)輸局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督管理?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位，并加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以建養(yǎng)一體化名義增強(qiáng)隱性債務(wù)。公共資金使用情況要及時(shí)公開，接受監(jiān)督。村級(jí)監(jiān)委會(huì)要對(duì)村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。（縣財(cái)政局、審計(jì)局、交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新農(nóng)村公路融資投資機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運(yùn)輸局要將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。（縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　四、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。結(jié)合群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。逐步通過市場(chǎng)化運(yùn)作將養(yǎng)護(hù)工程交由專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平。（縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┻M(jìn)一步完善農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮縣級(jí)中心養(yǎng)護(hù)站在管理、指導(dǎo)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站按照管養(yǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)人員做好日常養(yǎng)護(hù)工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開展。鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、保潔等工作，并設(shè)置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方實(shí)施。（縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ?qiáng)化公路安全和質(zhì)量信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收要組織公安、應(yīng)急等部門參與。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設(shè)施，及時(shí)排查治理安全隱患，對(duì)道路運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)不安全因素的路段，公安部門按照道路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置規(guī)范提出整改建議，由交通部門評(píng)估后，增設(shè)安全設(shè)施，保障公路安全暢通。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲罰，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。（縣交通運(yùn)輸局、公安局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村公路執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范?？h交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民要建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)超限超載治理政策。通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，對(duì)農(nóng)村公路附屬設(shè)施造成損壞的，由肇事方在農(nóng)村公路主管部門監(jiān)督下予以恢復(fù)，不能立即恢復(fù)的，經(jīng)農(nóng)村公路部門同意后，可委托第三方延期修復(fù)，農(nóng)村公路主管部門對(duì)恢復(fù)工程負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，或向肇事方收繳公路路產(chǎn)損壞賠償費(fèi)，由公路管理單位負(fù)責(zé)公路修復(fù)。（縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。按照綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源的發(fā)展理念，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中要嚴(yán)防揚(yáng)塵污染，積極開展縣鄉(xiāng)兩級(jí)美麗農(nóng)村路建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村公路提檔提質(zhì)工程，開展道路綠化美化，制定出臺(tái)綠化美化方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展路域環(huán)境治理工作，根據(jù)任務(wù)完成情況，通過以將代補(bǔ)方式給予獎(jiǎng)金補(bǔ)助。（縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（六）持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)，以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射各村委，形成以旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂為循環(huán)的旅游路線。（縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。
　?。ǘ┙⒓?lì)機(jī)制?？h交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、要建立定期檢查、年終考評(píng)和委托第三方評(píng)估相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。對(duì)道路管理養(yǎng)護(hù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予一定比例資金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)工作積極性；對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施。
　?。ㄈ?qiáng)化督促指導(dǎo)?？h交通運(yùn)輸局、財(cái)政局要定期開展督導(dǎo)評(píng)估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決問題，抓好工作落實(shí)。