各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《澠池縣露天礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)綜合整治工作方案》印發(fā)給我們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)生態(tài)立縣戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)我縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，推動(dòng)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定自2021年9月10日至2022年5月31日在全縣開(kāi)展露天礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)綜合整治工作，具體方案如下。
　　一、工作目標(biāo)
　　認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以解決露天礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題、改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同配合、依法監(jiān)督監(jiān)管的原則，全面建立制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦區(qū)環(huán)境綜合整治體系。全面落實(shí)中央環(huán)保督察反饋涉礦環(huán)境問(wèn)題整改要求，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境修復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)，結(jié)合各自礦山開(kāi)采計(jì)劃和生產(chǎn)現(xiàn)狀，落實(shí)一礦一方案、宜治則治、宜綠則綠治理要求，切實(shí)抓好全縣礦山環(huán)境綜合整治工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
　　二、工作原則
　　（一）保護(hù)地質(zhì)優(yōu)先、依法穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持保護(hù)地質(zhì)優(yōu)先、依法穩(wěn)步推進(jìn)的原則。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，穩(wěn)步、快速推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。
　?。ǘ┖侠矸止ぁ⒙氊?zé)明確。建立分級(jí)負(fù)責(zé)和分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待歷史遺留采坑及開(kāi)采礦山，明確政府與企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)和治理任務(wù)，落實(shí)治理責(zé)任主體。
　　（三）突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)礦區(qū)特別是涉及人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留礦山、持證礦山、政策性關(guān)閉礦山的恢復(fù)治理工作，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境。
　?。ㄋ模┱l(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，將監(jiān)督約束與激勵(lì)保障相結(jié)合，完善獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行獎(jiǎng)懲并重。
　?。ㄎ澹┱l(shuí)治理、誰(shuí)受益。根據(jù)有關(guān)政策精神，大力探索政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理新模式，用活用好上級(jí)政策，充分整合使用項(xiàng)目資金，引導(dǎo)全社會(huì)參與治理。
　　（六）邊開(kāi)發(fā)、邊恢復(fù)。夯實(shí)礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)三合一方案要求，實(shí)現(xiàn)開(kāi)采一塊、治理一塊、恢復(fù)一塊，確保礦山開(kāi)采過(guò)程中造成的地質(zhì)環(huán)境破壞等環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)治理。
　　三、整治范圍
　　全縣具有露天開(kāi)采的采礦權(quán)范圍內(nèi)，未進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)域9648.41畝（其中采礦權(quán)內(nèi)未完成治理4104.11畝，礦區(qū)外2050.59畝，政策性關(guān)閉非煤礦山1059.81畝，礦山整合前遺留2433.9畝）。
　　四、整改措施
　　在全面摸清礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照保障生產(chǎn)+化解存量+嚴(yán)控增量+應(yīng)治盡治+提質(zhì)增效的總體要求，對(duì)各礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)存土地破壞面積提出分類處置措施如下：
　　1.持證礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對(duì)全縣37處正常生產(chǎn)區(qū)7568.91畝通過(guò)設(shè)置界牌、聯(lián)合巡查、專項(xiàng)檢查、檢查監(jiān)督等日常監(jiān)管方式，涉礦管理部門聯(lián)合督促各礦山企業(yè)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的開(kāi)采區(qū)域、生產(chǎn)方式、開(kāi)采標(biāo)高、安全生產(chǎn)等要求組織生產(chǎn)，并嚴(yán)格落實(shí)抑塵設(shè)備配置、定時(shí)灑水、增覆覆蓋網(wǎng)等濕法作業(yè)環(huán)保施工要求，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)發(fā)利用方案、水土保持方案、環(huán)評(píng)方案、露天礦山采掘規(guī)范、綠色礦山建設(shè)等要求，規(guī)范固廢物堆放，采掘礦料做到隨采隨運(yùn)，盡可能利用現(xiàn)有損毀破壞區(qū)域，嚴(yán)禁新增固廢及礦料堆放壓覆破壞土地，確保礦區(qū)現(xiàn)有原始植被安全。
　　2.固廢堆放場(chǎng)。對(duì)礦區(qū)內(nèi)設(shè)置的23處568.23畝固廢堆放場(chǎng)采取防塵網(wǎng)覆蓋（處于使用期）、平整覆土復(fù)綠（使用期滿）等措施，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持相關(guān)規(guī)范要求，做到合理利用、規(guī)范使用，及時(shí)消除地災(zāi)隱患，確保礦區(qū)內(nèi)固廢堆放場(chǎng)安全。
　　3.礦區(qū)道路。對(duì)礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的26327米礦區(qū)主道路及次干道通過(guò)整修硬化（砂石或水泥路面）、喬草結(jié)合綠化等措施，全面落實(shí)礦區(qū)道路硬化、綠化要求，確保12月底前所有礦區(qū)道路及次干道兩側(cè)2米范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)增綠。
　　4.輔助生產(chǎn)區(qū)。對(duì)全縣現(xiàn)有的31處401.8畝輔助生產(chǎn)區(qū)，責(zé)成礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)和宜綠則綠、綠化亮化要求，通過(guò)采取圍欄設(shè)置、場(chǎng)地平整硬化、喬灌草綠化等措施，全面完成綠化美化工作。
　　5.已治理未達(dá)標(biāo)區(qū)域。對(duì)2020年度前已采取工程措施完成修復(fù)治理但未驗(yàn)收或因后期管護(hù)措施落實(shí)不到位致使效果較差的14處2566.85畝治理區(qū)域，通過(guò)督促礦山企業(yè)采取補(bǔ)植補(bǔ)栽、播撒混合草籽、增覆土壤、清除雜草雜灌、修葺加固等措施，完成治理區(qū)內(nèi)已損毀、邊坡土壤流失、綠化效果較差等區(qū)域的完善提質(zhì)工作，并盡快申請(qǐng)組織治理驗(yàn)收，及時(shí)履行移交手續(xù)，將治理區(qū)域移交當(dāng)?shù)卮逦腿罕姽茏o(hù)耕種，提高土地利用率，確保礦山環(huán)境修復(fù)治理效果顯著。
　　6.擬治理區(qū)域。對(duì)各持證礦權(quán)內(nèi)外現(xiàn)存的107處9648.41畝損毀區(qū)域，堅(jiān)持應(yīng)治盡治、限期恢復(fù)、永久治理和臨時(shí)復(fù)綠相結(jié)合原則，嚴(yán)格按照礦山環(huán)境修復(fù)治理規(guī)范的要求，全面落實(shí)礦山環(huán)境修復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)，有序完成礦山環(huán)境綜合整治工作，確保礦區(qū)環(huán)境逐步改善。
　　7.滅失礦山地質(zhì)恢復(fù)治理。針對(duì)全縣歷史形成的無(wú)主廢棄礦山堅(jiān)持誰(shuí)治理，誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)，拓展旅游服務(wù)項(xiàng)目；積極爭(zhēng)取國(guó)家和河南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金，對(duì)滅失礦山地質(zhì)環(huán)境分年度進(jìn)行恢復(fù)治理，提高植被覆蓋率。
　　五、工作安排和礦山企業(yè)實(shí)施步驟
　?。ㄒ唬┕ぷ靼才?br/>　　1.調(diào)查摸底。將解決露天礦區(qū)、廢棄、政策性關(guān)閉等礦區(qū)遺留以及現(xiàn)存環(huán)境問(wèn)題作為重要任務(wù)，組織開(kāi)展露天礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查摸底工作，摸清轄區(qū)內(nèi)在建礦山、生產(chǎn)礦山、關(guān)停礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山環(huán)境破壞所在區(qū)域、面積、破壞的地形地貌、已開(kāi)展整治工作情況、當(dāng)前存在的問(wèn)題等，科學(xué)有序進(jìn)行綜合整治。
　　責(zé)任單位：縣自然資源局、各礦山企業(yè)
　　配合單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、縣應(yīng)急管理局、水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
　　完成時(shí)限：2021年9月30日前全面完成，并長(zhǎng)期堅(jiān)持
　　2.壓實(shí)礦山企業(yè)整治主體責(zé)任。建立礦產(chǎn)資源勘査、開(kāi)采企業(yè)環(huán)境整治情況聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對(duì)未按要求履行治理責(zé)任、不落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和環(huán)評(píng)、不按照監(jiān)管部門意見(jiàn)整改環(huán)保問(wèn)題的礦業(yè)權(quán)人，暫停辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)急管理部門不予復(fù)工驗(yàn)收，同時(shí)將礦業(yè)權(quán)人列入公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單。對(duì)仍不履行整治責(zé)任的勘查、開(kāi)采企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，向原礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)吊銷礦業(yè)權(quán)證，并納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公開(kāi)。
　　責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
　　配合單位：縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、水利局
　　完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
　　3.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。成立打擊、查處無(wú)證和超層越界勘查開(kāi)采違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法檢查組，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證和超層越界勘查開(kāi)采行為要嚴(yán)肅査處，責(zé)令企業(yè)對(duì)破壞環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，對(duì)拒不進(jìn)行恢復(fù)治理的要依法追究責(zé)任人責(zé)任。
　　責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
　　配合單位：縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、縣應(yīng)急管理局
　　完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
　　4.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的管控，禁止在功能區(qū)內(nèi)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)；規(guī)范和完善礦業(yè)權(quán)出讓合同管理，縣自然資源局與采礦權(quán)競(jìng)得（申請(qǐng)）人簽訂的采礦權(quán)出讓合同中，要明確開(kāi)采礦種、范圍、規(guī)模，采礦權(quán)人必須承諾履行礦區(qū)環(huán)境整治的主體責(zé)任，要按礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件以及政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查整改要求，進(jìn)行礦區(qū)環(huán)境整治；全面落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》《水土保持方案》《綠色礦山建設(shè)方案》和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件同步編制、同步審查、同步實(shí)施三同時(shí)制度和社會(huì)公示制度。
　　責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
　　配合單位：縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、水利局
　　完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
　　5.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，將綠色礦山建設(shè)作為促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展的重要抓手積極推進(jìn)。從2020年起，新建礦山要按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，現(xiàn)有露天礦山企業(yè)按照省統(tǒng)一安排逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　責(zé)任單位：縣自然資源局
　　配合單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
　　完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
　?。ǘ┑V山企業(yè)整治工作具體實(shí)施步驟
　　1.方案編制階段（2021年9月10日—30日）。宣傳動(dòng)員各礦山企業(yè)對(duì)礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀全面開(kāi)展調(diào)查工作，結(jié)合礦區(qū)開(kāi)發(fā)利用方案、二合一方案、水土保持方案、環(huán)評(píng)方案等執(zhí)行情況，將礦區(qū)內(nèi)及礦區(qū)邊界處已破壞區(qū)域按照生產(chǎn)生活區(qū)+已修復(fù)治理區(qū)+礦區(qū)道路+固廢堆放場(chǎng)+其他附屬區(qū)進(jìn)行分類區(qū)劃，分區(qū)域提出處置措施，在此基礎(chǔ)上制定礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治方案，提交審查備案。
　　2.集中整治階段（2021年10月1日—2022年2月28日）。按照省、市督導(dǎo)組反饋問(wèn)題及全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的現(xiàn)狀，縣域內(nèi)所有礦山企業(yè)，尤其是6家重點(diǎn)露天礦山企業(yè)，在義正誠(chéng)礦業(yè)有限公司小陽(yáng)河礦區(qū)和關(guān)家底礦區(qū)開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境集中整治的基礎(chǔ)上，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理中的主體責(zé)任，明確時(shí)限、落實(shí)資金、夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。
　　3.組織驗(yàn)收階段（2022年3月1日—2022年5月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門在按照本方案確定的職責(zé)分工對(duì)全縣所有礦山企業(yè)逐一進(jìn)行實(shí)地核查督導(dǎo)，加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的推進(jìn)。對(duì)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的礦山企業(yè)，及時(shí)組織人員嚴(yán)格按照治理方案進(jìn)行審查驗(yàn)收，對(duì)治理不達(dá)標(biāo)的，不予通過(guò)，并責(zé)令其繼續(xù)整改，做到驗(yàn)收一家，合格一家。對(duì)閉坑礦山，必須在閉坑前完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理，并經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后方可辦理采礦權(quán)注銷手續(xù)。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門、各礦山企業(yè)要以小陽(yáng)河五七采區(qū)環(huán)境問(wèn)題為鑒，提高認(rèn)識(shí)，汲取教訓(xùn)，將整改工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)提高責(zé)任感、使命感、緊迫感。認(rèn)真剖析自身在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作中的履職情況，協(xié)同合作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作做優(yōu)做細(xì)、落實(shí)到位。
　?。ǘ┳龊眯畔⒐_(kāi)。企業(yè)編制通過(guò)審查備案的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案要向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作，保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。
　　（三）拓寬融資渠道。堅(jiān)持多渠道籌集礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金，按照誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理、邊開(kāi)發(fā)，邊恢復(fù)的原則，引導(dǎo)礦山企業(yè)增加礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理投入?？h財(cái)政部門要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供必要支持。鼓勵(lì)第三方積極參與廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留礦山治理工作，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)主動(dòng)性和發(fā)揮第三方治理企業(yè)市場(chǎng)活力，提高治理效率和質(zhì)量。
　?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h政府將與各成員單位和礦山企業(yè)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化制度，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的重要工作。各采礦權(quán)人要成立專門機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善制度，安排專項(xiàng)資金積極開(kāi)展恢復(fù)治理工作?？h政府將嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任書對(duì)各成員單位工作進(jìn)行考核，對(duì)各礦山企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)不能按期完成任務(wù)的，將依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。
　　
附件：澠池縣露天礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組