各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門：
　　現(xiàn)將《澠池縣露天礦山地質環(huán)境保護綜合整治工作方案》印發(fā)給我們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實生態(tài)立縣戰(zhàn)略，縱深推進我縣礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作，推動礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用與地質環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定自2021年9月10日至2022年5月31日在全縣開展露天礦山地質環(huán)境保護綜合整治工作，具體方案如下。
　　一、工作目標
　　認真踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以解決露天礦區(qū)環(huán)境問題、改善礦區(qū)環(huán)境質量為出發(fā)點，按照政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)同配合、依法監(jiān)督監(jiān)管的原則，全面建立制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦區(qū)環(huán)境綜合整治體系。全面落實中央環(huán)保督察反饋涉礦環(huán)境問題整改要求，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境修復治理責任和義務，結合各自礦山開采計劃和生產(chǎn)現(xiàn)狀，落實一礦一方案、宜治則治、宜綠則綠治理要求，切實抓好全縣礦山環(huán)境綜合整治工作，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
　　二、工作原則
　　（一）保護地質優(yōu)先、依法穩(wěn)步推進。堅持保護地質優(yōu)先、依法穩(wěn)步推進的原則。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，嚴格落實生態(tài)紅線相關規(guī)定，強化巡查監(jiān)管，穩(wěn)步、快速推進礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作。
　　（二）合理分工、職責明確。建立分級負責和分工負責的責任體系，分類指導、區(qū)別對待歷史遺留采坑及開采礦山，明確政府與企業(yè)的責任目標和治理任務，落實治理責任主體。
　?。ㄈ┩怀鲋攸c、全面推進。優(yōu)先實施重點礦區(qū)特別是涉及人民群眾財產(chǎn)安全的礦山地質環(huán)境保護與恢復治理項目，統(tǒng)籌推進歷史遺留礦山、持證礦山、政策性關閉礦山的恢復治理工作，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境。
　?。ㄋ模┱l開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理。建立礦山地質環(huán)境保護與治理恢復責任機制，將監(jiān)督約束與激勵保障相結合，完善獎懲措施，實行獎懲并重。
　?。ㄎ澹┱l治理、誰受益。根據(jù)有關政策精神，大力探索政府主導、政策扶持、社會參與、市場化運作的礦山地質環(huán)境保護與恢復治理新模式，用活用好上級政策，充分整合使用項目資金，引導全社會參與治理。
　?。┻呴_發(fā)、邊恢復。夯實礦權人礦山地質環(huán)境保護與恢復治理主體責任，嚴格落實三合一方案要求，實現(xiàn)開采一塊、治理一塊、恢復一塊，確保礦山開采過程中造成的地質環(huán)境破壞等環(huán)境問題得到及時治理。
　　三、整治范圍
　　全縣具有露天開采的采礦權范圍內，未進行礦山環(huán)境恢復治理區(qū)域9648.41畝（其中采礦權內未完成治理4104.11畝，礦區(qū)外2050.59畝，政策性關閉非煤礦山1059.81畝，礦山整合前遺留2433.9畝）。
　　四、整改措施
　　在全面摸清礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，按照保障生產(chǎn)+化解存量+嚴控增量+應治盡治+提質增效的總體要求，對各礦區(qū)內現(xiàn)存土地破壞面積提出分類處置措施如下：
　　1.持證礦山地質環(huán)境恢復治理。對全縣37處正常生產(chǎn)區(qū)7568.91畝通過設置界牌、聯(lián)合巡查、專項檢查、檢查監(jiān)督等日常監(jiān)管方式，涉礦管理部門聯(lián)合督促各礦山企業(yè)嚴格按照核準的開采區(qū)域、生產(chǎn)方式、開采標高、安全生產(chǎn)等要求組織生產(chǎn)，并嚴格落實抑塵設備配置、定時灑水、增覆覆蓋網(wǎng)等濕法作業(yè)環(huán)保施工要求，同時嚴格落實開發(fā)利用方案、水土保持方案、環(huán)評方案、露天礦山采掘規(guī)范、綠色礦山建設等要求，規(guī)范固廢物堆放，采掘礦料做到隨采隨運，盡可能利用現(xiàn)有損毀破壞區(qū)域，嚴禁新增固廢及礦料堆放壓覆破壞土地，確保礦區(qū)現(xiàn)有原始植被安全。
　　2.固廢堆放場。對礦區(qū)內設置的23處568.23畝固廢堆放場采取防塵網(wǎng)覆蓋（處于使用期）、平整覆土復綠（使用期滿）等措施，嚴格執(zhí)行水土保持相關規(guī)范要求，做到合理利用、規(guī)范使用，及時消除地災隱患，確保礦區(qū)內固廢堆放場安全。
　　3.礦區(qū)道路。對礦區(qū)內現(xiàn)有的26327米礦區(qū)主道路及次干道通過整修硬化（砂石或水泥路面）、喬草結合綠化等措施，全面落實礦區(qū)道路硬化、綠化要求，確保12月底前所有礦區(qū)道路及次干道兩側2米范圍內全部實現(xiàn)增綠。
　　4.輔助生產(chǎn)區(qū)。對全縣現(xiàn)有的31處401.8畝輔助生產(chǎn)區(qū)，責成礦山企業(yè)按照綠色礦山建設和宜綠則綠、綠化亮化要求，通過采取圍欄設置、場地平整硬化、喬灌草綠化等措施，全面完成綠化美化工作。
　　5.已治理未達標區(qū)域。對2020年度前已采取工程措施完成修復治理但未驗收或因后期管護措施落實不到位致使效果較差的14處2566.85畝治理區(qū)域，通過督促礦山企業(yè)采取補植補栽、播撒混合草籽、增覆土壤、清除雜草雜灌、修葺加固等措施，完成治理區(qū)內已損毀、邊坡土壤流失、綠化效果較差等區(qū)域的完善提質工作，并盡快申請組織治理驗收，及時履行移交手續(xù)，將治理區(qū)域移交當?shù)卮逦腿罕姽茏o耕種，提高土地利用率，確保礦山環(huán)境修復治理效果顯著。
　　6.擬治理區(qū)域。對各持證礦權內外現(xiàn)存的107處9648.41畝損毀區(qū)域，堅持應治盡治、限期恢復、永久治理和臨時復綠相結合原則，嚴格按照礦山環(huán)境修復治理規(guī)范的要求，全面落實礦山環(huán)境修復治理責任和義務，有序完成礦山環(huán)境綜合整治工作，確保礦區(qū)環(huán)境逐步改善。
　　7.滅失礦山地質恢復治理。針對全縣歷史形成的無主廢棄礦山堅持誰治理，誰受益的原則，鼓勵社會資金投資礦山地質環(huán)境建設，拓展旅游服務項目；積極爭取國家和河南省礦山地質環(huán)境保護和恢復治理專項資金，對滅失礦山地質環(huán)境分年度進行恢復治理，提高植被覆蓋率。
　　五、工作安排和礦山企業(yè)實施步驟
　?。ㄒ唬┕ぷ靼才?br/>　　1.調查摸底。將解決露天礦區(qū)、廢棄、政策性關閉等礦區(qū)遺留以及現(xiàn)存環(huán)境問題作為重要任務，組織開展露天礦區(qū)環(huán)境問題調查摸底工作，摸清轄區(qū)內在建礦山、生產(chǎn)礦山、關停礦山、廢棄礦山、政策性關閉礦山環(huán)境破壞所在區(qū)域、面積、破壞的地形地貌、已開展整治工作情況、當前存在的問題等，科學有序進行綜合整治。
　　責任單位：縣自然資源局、各礦山企業(yè)
　　配合單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、縣應急管理局、水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
　　完成時限：2021年9月30日前全面完成，并長期堅持
　　2.壓實礦山企業(yè)整治主體責任。建立礦產(chǎn)資源勘査、開采企業(yè)環(huán)境整治情況聯(lián)合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，對未按要求履行治理責任、不落實礦山地質環(huán)境保護方案和環(huán)評、不按照監(jiān)管部門意見整改環(huán)保問題的礦業(yè)權人，暫停辦理礦業(yè)權延續(xù)、變更等相關手續(xù)，應急管理部門不予復工驗收，同時將礦業(yè)權人列入公示系統(tǒng)異常名錄或嚴重違法名單。對仍不履行整治責任的勘查、開采企業(yè)依法嚴肅查處，追究相關責任人的責任，向原礦業(yè)權登記發(fā)證機關申請吊銷礦業(yè)權證，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公開。
　　責任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
　　配合單位：縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、水利局
　　完成時限：長期堅持
　　3.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。成立打擊、查處無證和超層越界勘查開采違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法檢查組，建立長效機制，嚴防違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的無證和超層越界勘查開采行為要嚴肅査處，責令企業(yè)對破壞環(huán)境進行恢復治理，對拒不進行恢復治理的要依法追究責任人責任。
　　責任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
　　配合單位：縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、縣應急管理局
　　完成時限：長期堅持
　　4.嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關環(huán)境保護規(guī)劃的管控，禁止在功能區(qū)內設置探礦權、采礦權；規(guī)范和完善礦業(yè)權出讓合同管理，縣自然資源局與采礦權競得（申請）人簽訂的采礦權出讓合同中，要明確開采礦種、范圍、規(guī)模，采礦權人必須承諾履行礦區(qū)環(huán)境整治的主體責任，要按礦區(qū)環(huán)境保護與土地復墾方案、環(huán)境影響評價批復文件以及政府有關部門的監(jiān)督檢查整改要求，進行礦區(qū)環(huán)境整治；全面落實《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《水土保持方案》《綠色礦山建設方案》和環(huán)境影響評價文件同步編制、同步審查、同步實施三同時制度和社會公示制度。
　　責任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
　　配合單位：縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、水利局
　　完成時限：長期堅持
　　5.推進綠色礦山建設。認真貫徹落實國家、省產(chǎn)業(yè)政策和結構調整的要求，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，將綠色礦山建設作為促進礦業(yè)健康發(fā)展的重要抓手積極推進。從2020年起，新建礦山要按照綠色礦山標準建設，現(xiàn)有露天礦山企業(yè)按照省統(tǒng)一安排逐步達到綠色礦山建設標準。
　　責任單位：縣自然資源局
　　配合單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
　　完成時限：長期堅持
　?。ǘ┑V山企業(yè)整治工作具體實施步驟
　　1.方案編制階段（2021年9月10日—30日）。宣傳動員各礦山企業(yè)對礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀全面開展調查工作，結合礦區(qū)開發(fā)利用方案、二合一方案、水土保持方案、環(huán)評方案等執(zhí)行情況，將礦區(qū)內及礦區(qū)邊界處已破壞區(qū)域按照生產(chǎn)生活區(qū)+已修復治理區(qū)+礦區(qū)道路+固廢堆放場+其他附屬區(qū)進行分類區(qū)劃，分區(qū)域提出處置措施，在此基礎上制定礦山地質環(huán)境綜合整治方案，提交審查備案。
　　2.集中整治階段（2021年10月1日—2022年2月28日）。按照省、市督導組反饋問題及全縣礦山地質環(huán)境保護與恢復治理的現(xiàn)狀，縣域內所有礦山企業(yè)，尤其是6家重點露天礦山企業(yè)，在義正誠礦業(yè)有限公司小陽河礦區(qū)和關家底礦區(qū)開展地質環(huán)境集中整治的基礎上，明確礦山地質環(huán)境保護與恢復治理中的主體責任，明確時限、落實資金、夯實責任、強化措施，全面開展礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作。
　　3.組織驗收階段（2022年3月1日—2022年5月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門在按照本方案確定的職責分工對全縣所有礦山企業(yè)逐一進行實地核查督導，加快礦山環(huán)境恢復治理工作的推進。對提出驗收申請的礦山企業(yè)，及時組織人員嚴格按照治理方案進行審查驗收，對治理不達標的，不予通過，并責令其繼續(xù)整改，做到驗收一家，合格一家。對閉坑礦山，必須在閉坑前完成礦山地質環(huán)境治理，并經(jīng)驗收通過后方可辦理采礦權注銷手續(xù)。
　　六、保障措施
　　（一）提高思想認識。各級各部門、各礦山企業(yè)要以小陽河五七采區(qū)環(huán)境問題為鑒，提高認識，汲取教訓，將整改工作作為一項重大的政治任務，切實提高責任感、使命感、緊迫感。認真剖析自身在礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作中的履職情況，協(xié)同合作，高效運轉，確保地質環(huán)境保護與恢復治理工作做優(yōu)做細、落實到位。
　?。ǘ┳龊眯畔⒐_。企業(yè)編制通過審查備案的礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾方案要向社會公開，鼓勵群眾監(jiān)督礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理工作，保障企業(yè)和群眾的合法權益。
　　（三）拓寬融資渠道。堅持多渠道籌集礦山地質環(huán)境恢復治理資金，按照誰破壞，誰治理、邊開發(fā)，邊恢復的原則，引導礦山企業(yè)增加礦山環(huán)境保護和恢復治理投入?？h財政部門要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為歷史遺留的礦山地質環(huán)境恢復治理提供必要支持。鼓勵第三方積極參與廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留礦山治理工作，充分調動礦山企業(yè)主動性和發(fā)揮第三方治理企業(yè)市場活力，提高治理效率和質量。
　?。ㄋ模娀熑温鋵??？h政府將與各成員單位和礦山企業(yè)簽訂礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作目標責任書，落實責任，強化制度，將礦山地質環(huán)境恢復治理作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、保護地質環(huán)境的重要工作。各采礦權人要成立專門機構，確定專人負責，進一步完善制度，安排專項資金積極開展恢復治理工作?？h政府將嚴格按照目標責任書對各成員單位工作進行考核，對各礦山企業(yè)開展督導，對不能按期完成任務的，將依紀依法進行責任追究。
　　
附件：澠池縣露天礦山地質環(huán)境保護綜合整治工作領導小組