澠池縣人民政府辦公室關(guān)于實施永久性基本煙田規(guī)劃和保護的意見
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣人民政府有關(guān)部門:
煙葉產(chǎn)業(yè)是我縣帶動農(nóng)民致富、確保財政增收、助力鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。為做好全縣基本煙田的統(tǒng)籌規(guī)劃,完善基本煙田基礎設施建設,進一步提升煙葉生產(chǎn)整體水平,確保煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,鞏固全省核心煙區(qū)地位,現(xiàn)就開展好永久性基本煙田規(guī)劃和保護工作提出如下意見:
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,以及中央農(nóng)村工作會議精神和省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,加大煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源保護力度,夯實煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,逐步構(gòu)建分類科學、保護有力、管理有效的基本煙田保護新格局,努力實現(xiàn)煙區(qū)更美、煙葉更優(yōu)、煙農(nóng)更富的發(fā)展目標,努力叫響擦亮澠池煙葉品牌。
二、規(guī)劃原則
1.合理布局。要著力優(yōu)化區(qū)域布局,向基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、煙農(nóng)基礎扎實、種煙意愿強烈區(qū)域傾斜,持續(xù)穩(wěn)定煙區(qū)規(guī)模,鞏固全省核心煙區(qū)地位,打造生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、特色煙葉生產(chǎn)示范樣板。
2.建管并重。統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等要素,建立健全基本煙田保護機制,堅持建、管、用并重,確?;緹熖飫澋脺?、管得住、建得好、守得牢。
3.高效利用。加強政策扶持,提升資源利用率和土地產(chǎn)出率,持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)原料有效供給能力,穩(wěn)定煙農(nóng)收入。不斷鞏固煙葉產(chǎn)業(yè)在全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要支撐作用。
4.服務煙農(nóng)。堅持家庭承包經(jīng)營不動搖,切實尊重和保障煙農(nóng)的主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),引導煙農(nóng)連片化種植、精細化管理,提高質(zhì)量,增加效益。
三、目標任務
經(jīng)過3年努力,到2024年全縣劃定基本煙田10.8萬畝,其中,天池鎮(zhèn)3萬畝,果園鄉(xiāng)2.4萬畝,坡頭鄉(xiāng)1.8萬畝,陳村鄉(xiāng)1.2萬畝,其它鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2.4萬畝。另在基本煙田范圍內(nèi)劃定7.2萬畝核心煙田保護區(qū),其中,天池鎮(zhèn)1.8萬畝,果園鄉(xiāng)1.8萬畝,坡頭鄉(xiāng)1萬畝,陳村鄉(xiāng)0.7萬畝,仰韶鎮(zhèn)0.65萬畝,其它鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1.25萬畝。
四、工作措施
一是全面摸清現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)永久性基本煙田建設規(guī)劃工作的需要,調(diào)查收集本轄區(qū)耕地的土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通建設規(guī)劃、水利建設規(guī)劃和煙田土壤狀況等要素現(xiàn)狀,并對調(diào)查和搜集到的資料進行核對、分析、整理;要重點分析本轄區(qū)耕地的類型、數(shù)量、地力和利用現(xiàn)狀以及基礎設施配套情況。
二是科學劃定區(qū)域。永久性基本煙田區(qū)域應具備以下條件:一是生態(tài)資源條件較好,相對集中連片,土壤肥力適中,重金屬、農(nóng)殘不超標,烤房、育苗設施等配套設施較為齊全;二是未列入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃,未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;三是具有煙葉種植傳統(tǒng),近三年煙葉種植面積基本穩(wěn)定,群眾有較強的種煙意愿??h煙草局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)以上條件,結(jié)合轄區(qū)耕地條件,科學合理劃定永久性基本煙田。
三是全面建檔立卡??h煙草局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要通力協(xié)作,依托國土資源遙感監(jiān)測一張圖和綜合監(jiān)管平臺,結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、永久基本農(nóng)田劃定以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作,明確基本煙田具體地塊并統(tǒng)一編號,標明四至及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、兩場設施(育苗工場、烘烤工場)條件、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫,建檔立卡、登記造冊。
四是落實占補平衡??h自然資源部門要實行基本煙田占(退)一補一補償機制,明晰煙葉產(chǎn)業(yè)與雙椒一藥等其它特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局,實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)與其它農(nóng)作物生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展;對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確需占用或退出的基本煙田,須逐級上報審批,并在其它宜煙區(qū)域規(guī)劃同等面積的地塊予以補充,確保10.8萬畝永久性基本煙田面積總量不減。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導??h政府牽頭成立基本煙田規(guī)劃與保護工作領(lǐng)導小組,由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任組長,縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主要負責人任副組長,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草、自然資源、水利、鄉(xiāng)村振興等部門負責人為成員。要建立健全工作機制,定期召開工作例會,研究永久性基本煙田規(guī)劃與保護工作,協(xié)調(diào)解決工作推進難題,指導督促各植煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)職能部門嚴格履職盡責。
?。ǘ娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)??h煙草部門要與相關(guān)部門加強銜接,定期開展永久性基本煙田動態(tài)監(jiān)測,共同保護永久性基本煙田??h自然資源部門要把基本煙田保護與基本農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局。縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心要協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門,統(tǒng)籌特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設,推動水土保持、高標準農(nóng)田建設、鞏固脫貧攻堅成果項目與基本煙田建設項目有機結(jié)合。
(三)嚴格督導考核。要將基本煙田規(guī)劃和保護工作納入年度考評,基本煙田規(guī)劃與保護工作領(lǐng)導小組要加強對基本煙田規(guī)劃、建設、利用、保護全過程的指導和監(jiān)督,確保工作推動有力、有效。各植煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立基本煙田保護目標責任制,充分調(diào)動各方面積極性,確?;緹熖镆?guī)劃建設與保護工作落到實處。
附件:1.澠池縣基本煙田規(guī)劃與保護工作相關(guān)部門職責分工
2.澠池縣基本煙田規(guī)劃與保護工作領(lǐng)導小組成員名單