各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門:
　　煙葉產(chǎn)業(yè)是我縣帶動農(nóng)民致富、確保財政增收、助力鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。為做好全縣基本煙田的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基本煙田基礎設施建設，進一步提升煙葉生產(chǎn)整體水平，確保煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，鞏固全省核心煙區(qū)地位，現(xiàn)就開展好永久性基本煙田規(guī)劃和保護工作提出如下意見：
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及中央農(nóng)村工作會議精神和省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加大煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源保護力度，夯實煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，逐步構(gòu)建分類科學、保護有力、管理有效的基本煙田保護新格局，努力實現(xiàn)煙區(qū)更美、煙葉更優(yōu)、煙農(nóng)更富的發(fā)展目標，努力叫響擦亮澠池煙葉品牌。
　　二、規(guī)劃原則
　　1.合理布局。要著力優(yōu)化區(qū)域布局，向基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、煙農(nóng)基礎扎實、種煙意愿強烈區(qū)域傾斜，持續(xù)穩(wěn)定煙區(qū)規(guī)模，鞏固全省核心煙區(qū)地位，打造生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、特色煙葉生產(chǎn)示范樣板。
　　2.建管并重。統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等要素，建立健全基本煙田保護機制，堅持建、管、用并重，確?；緹熖飫澋脺?、管得住、建得好、守得牢。
　　3.高效利用。加強政策扶持，提升資源利用率和土地產(chǎn)出率，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)原料有效供給能力，穩(wěn)定煙農(nóng)收入。不斷鞏固煙葉產(chǎn)業(yè)在全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要支撐作用。
　　4.服務煙農(nóng)。堅持家庭承包經(jīng)營不動搖，切實尊重和保障煙農(nóng)的主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，引導煙農(nóng)連片化種植、精細化管理，提高質(zhì)量，增加效益。
　　三、目標任務
　　經(jīng)過3年努力，到2024年全縣劃定基本煙田10.8萬畝，其中，天池鎮(zhèn)3萬畝，果園鄉(xiāng)2.4萬畝，坡頭鄉(xiāng)1.8萬畝，陳村鄉(xiāng)1.2萬畝，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2.4萬畝。另在基本煙田范圍內(nèi)劃定7.2萬畝核心煙田保護區(qū)，其中，天池鎮(zhèn)1.8萬畝，果園鄉(xiāng)1.8萬畝，坡頭鄉(xiāng)1萬畝，陳村鄉(xiāng)0.7萬畝，仰韶鎮(zhèn)0.65萬畝，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1.25萬畝。
　　四、工作措施
　　一是全面摸清現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)永久性基本煙田建設規(guī)劃工作的需要，調(diào)查收集本轄區(qū)耕地的土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通建設規(guī)劃、水利建設規(guī)劃和煙田土壤狀況等要素現(xiàn)狀，并對調(diào)查和搜集到的資料進行核對、分析、整理；要重點分析本轄區(qū)耕地的類型、數(shù)量、地力和利用現(xiàn)狀以及基礎設施配套情況。
　　二是科學劃定區(qū)域。永久性基本煙田區(qū)域應具備以下條件:一是生態(tài)資源條件較好，相對集中連片，土壤肥力適中，重金屬、農(nóng)殘不超標，烤房、育苗設施等配套設施較為齊全；二是未列入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；三是具有煙葉種植傳統(tǒng)，近三年煙葉種植面積基本穩(wěn)定，群眾有較強的種煙意愿?？h煙草局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)以上條件，結(jié)合轄區(qū)耕地條件，科學合理劃定永久性基本煙田。
　　三是全面建檔立卡?？h煙草局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要通力協(xié)作，依托國土資源遙感監(jiān)測一張圖和綜合監(jiān)管平臺，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、永久基本農(nóng)田劃定以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，明確基本煙田具體地塊并統(tǒng)一編號，標明四至及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、兩場設施（育苗工場、烘烤工場）條件、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。
　　四是落實占補平衡?？h自然資源部門要實行基本煙田占（退）一補一補償機制，明晰煙葉產(chǎn)業(yè)與雙椒一藥等其它特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)與其它農(nóng)作物生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展；對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確需占用或退出的基本煙田，須逐級上報審批，并在其它宜煙區(qū)域規(guī)劃同等面積的地塊予以補充，確保10.8萬畝永久性基本煙田面積總量不減。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導?？h政府牽頭成立基本煙田規(guī)劃與保護工作領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任組長，縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主要負責人任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草、自然資源、水利、鄉(xiāng)村振興等部門負責人為成員。要建立健全工作機制，定期召開工作例會，研究永久性基本煙田規(guī)劃與保護工作，協(xié)調(diào)解決工作推進難題，指導督促各植煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)職能部門嚴格履職盡責。
　?。ǘ娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h煙草部門要與相關(guān)部門加強銜接，定期開展永久性基本煙田動態(tài)監(jiān)測，共同保護永久性基本煙田?？h自然資源部門要把基本煙田保護與基本農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局。縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心要協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，統(tǒng)籌特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推動水土保持、高標準農(nóng)田建設、鞏固脫貧攻堅成果項目與基本煙田建設項目有機結(jié)合。
　　（三）嚴格督導考核。要將基本煙田規(guī)劃和保護工作納入年度考評，基本煙田規(guī)劃與保護工作領(lǐng)導小組要加強對基本煙田規(guī)劃、建設、利用、保護全過程的指導和監(jiān)督，確保工作推動有力、有效。各植煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立基本煙田保護目標責任制，充分調(diào)動各方面積極性，確?；緹熖镆?guī)劃建設與保護工作落到實處。
　　附件：1.澠池縣基本煙田規(guī)劃與保護工作相關(guān)部門職責分工
　　            2.澠池縣基本煙田規(guī)劃與保護工作領(lǐng)導小組成員名單