各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門：
　　現(xiàn)將《澠池縣規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　為進一步規(guī)范和加強全縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，根據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（以下簡稱省《管理辦法》）以及《三門峽市貫徹落實河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）實施方案》（以下簡稱市《實施方案》）（三政辦〔2021〕15號），結合我縣實際，制定本工作方案。
　　一、總體要求
　　以保障農(nóng)民居住權利、促進集約節(jié)約利用土地、提高村民建房質量、加強住房安全監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)村居住格局、有效管控村莊風貌為目標，建立完善管理工作體制機制，強化各項工作保障，全面貫徹落實省《管理辦法》和市《實施方案》，推動農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理制度化、規(guī)范化、程序化。
　　二、重點工作
　?。ㄒ唬┙⒐ぷ黧w制機制
　　1.組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理工作機構。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設委員會并設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作、宅基地和村民自建住房管理工作，辦公室人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關部門抽調。
　　2.建強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法機構。要全面落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法改革要求，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法機構，配齊執(zhí)法裝備，依法查處農(nóng)村未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。
　　3.設立業(yè)務審批窗口。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要設立農(nóng)村宅基地和村民自建住房業(yè)務受理窗口，具體辦理宅基地和村民自建住房審批管理業(yè)務。
　　4.建立村級協(xié)管員隊伍。各行政村要聘請宅基地和村民自建住房協(xié)管員，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為。協(xié)管員可由村組干部兼任、也可以由老黨員、退職退休回村居住的老干部擔任。
　　5.完善工作制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)省《管理辦法》規(guī)定，結合鄉(xiāng)村工作實際，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃建設委員會辦公室工作制度、綜合執(zhí)法工作制度、協(xié)管員管理制度、農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批制度、宅基地和村民自建住房審批檔案管理制度、農(nóng)村房屋施工隊伍備案管理制度等工作制度。
　?。ǘ┚幹拼迩f規(guī)劃
　　1.村莊分類。由縣自然資源局牽頭負責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府配合對全縣所有村莊進行分類，要在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢的基礎上，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，明確村莊類別。短時間內(nèi)難以確定類型的村莊可暫不分類。
　　2.村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極與縣自然資源局進行溝通對接，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、抗災防災、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，做好實用性村莊規(guī)劃的編制工作。2021年優(yōu)先完成沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶涉及村莊、人居環(huán)境整治提升示范村、農(nóng)村宅基地改革試點村的規(guī)劃編制工作，2025年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
　　3.規(guī)劃許可。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設的原則，對在村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)選址建設住宅的村民，依法核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。對暫未編制村莊規(guī)劃的，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制規(guī)則和建設管理要求核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并注明建設管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設行為。
　?。ㄈ┘訌娬赜玫乇Ｕ?br/>　　1.預留用地空間。要結合國土空間規(guī)劃，在編制村莊規(guī)劃時，預留不超過5%的建設用地機動指標，為村民住宅建設預留用地空間。
　　2.保障建設用地。村民新增住宅用地應充分利用原有宅基地以及村內(nèi)空閑地。村集體要充分利用村內(nèi)荒坑、荒地、荒宅等土地資源，依法依規(guī)收回閑置的宅基地，集中整合規(guī)范使用。宅基地建房用地涉及交通、水利、林業(yè)、電力等用地時，應當征求相關部門意見。
　?。ㄋ模┍P活利用閑置宅基地和住宅
　　1.落實一戶一宅規(guī)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴格按照一戶一宅面積法定的有關規(guī)定，深入穩(wěn)慎推進宅基地多占、超占部分有償使用和無償騰退再利用工作。
　　2.盤活閑置宅基地。在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。鼓勵村集體和村民通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，因地制宜盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄎ澹﹪栏耧L貌管控和質量安全監(jiān)管
　　1.引導管控建筑風貌。縣住建局要加強對農(nóng)村建筑風貌管控的業(yè)務指導，并結合風俗民情、文化傳承、居住習慣等，編制村民自建住房設計圖冊20套以上，無償提供給村民選擇使用。
　　2.審核把關施工設計。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在縣住建局的指導下，對村民自行委托設計的施工圖紙進行審核把關，重點審核設計資質、設計規(guī)范和建筑風貌。
　　3.加強質量安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確質量安全監(jiān)管責任，對村民自建住房實施質量和安全監(jiān)管；要加強日常巡查，對未按圖紙建設施工的行為，應立即予以制止、及時糾正。
　　4、強化建筑工匠培訓。縣住建局要積極組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓，確保承攬村民住宅建設的施工負責人及50%以上的工匠持證上崗作業(yè)。
　　三、職責分工
　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
　　縣自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作、在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)；加強村民自建住房風貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。
　　縣住房城鄉(xiāng)建設部門負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業(yè)管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房建設質量安全進行監(jiān)管，負責引導村民自建住房建筑風貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。
　　縣市場監(jiān)管部門負責建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實宅基地審批和村民自建住房建設管理及對村民自建住房質量安全的屬地管理責任。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組（成員名單附后），領導全縣農(nóng)村宅基地改革、村民自建住房管理工作，領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣政府相關部門要認真貫徹落實省、市相關工作要求，規(guī)范加強農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作作為深化農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村振興的重要工作進行安排部署，明確工作責任，嚴格依法履責，確保各項工作落實到位。
　?。ǘ娀瘶I(yè)務培訓。領導小組辦公室和縣直有關單位分級分批對規(guī)劃、建設、管理隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員開展政策、業(yè)務培訓。支持采取走出去、請進來的辦法，對一線工作人員開展具體操作業(yè)務培訓。
　?。ㄈ╅_展廣泛宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，對農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理有關規(guī)定、審批程序進行廣泛宣傳，爭取廣大群眾的認同和支持。
　?。ㄋ模﹪烂C工作紀律。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣政府相關部門要依法履行職責、嚴格按照法定程序辦理審批手續(xù)，不得違規(guī)收取費用。對工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，由有權機關依法予以處理。
　　附件：澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組成員名單