各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《澠池縣規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，根據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱省《管理辦法》）以及《三門峽市貫徹落實(shí)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱市《實(shí)施方案》）（三政辦〔2021〕15號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
　　一、總體要求
　　以保障農(nóng)民居住權(quán)利、促進(jìn)集約節(jié)約利用土地、提高村民建房質(zhì)量、加強(qiáng)住房安全監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)村居住格局、有效管控村莊風(fēng)貌為目標(biāo)，建立完善管理工作體制機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)工作保障，全面貫徹落實(shí)省《管理辦法》和市《實(shí)施方案》，推動(dòng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理制度化、規(guī)范化、程序化。
　　二、重點(diǎn)工作
　?。ㄒ唬┙⒐ぷ黧w制機(jī)制
　　1.組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)并設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作、宅基地和村民自建住房管理工作，辦公室人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門抽調(diào)。
　　2.建強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要全面落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法改革要求，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊執(zhí)法裝備，依法查處農(nóng)村未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。
　　3.設(shè)立業(yè)務(wù)審批窗口。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要設(shè)立農(nóng)村宅基地和村民自建住房業(yè)務(wù)受理窗口，具體辦理宅基地和村民自建住房審批管理業(yè)務(wù)。
　　4.建立村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍。各行政村要聘請(qǐng)宅基地和村民自建住房協(xié)管員，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為。協(xié)管員可由村組干部兼任、也可以由老黨員、退職退休回村居住的老干部擔(dān)任。
　　5.完善工作制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)省《管理辦法》規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)村工作實(shí)際，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室工作制度、綜合執(zhí)法工作制度、協(xié)管員管理制度、農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批制度、宅基地和村民自建住房審批檔案管理制度、農(nóng)村房屋施工隊(duì)伍備案管理制度等工作制度。
　?。ǘ┚幹拼迩f規(guī)劃
　　1.村莊分類。由縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府配合對(duì)全縣所有村莊進(jìn)行分類，要在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，明確村莊類別。短時(shí)間內(nèi)難以確定類型的村莊可暫不分類。
　　2.村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極與縣自然資源局進(jìn)行溝通對(duì)接，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，做好實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制工作。2021年優(yōu)先完成沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶涉及村莊、人居環(huán)境整治提升示范村、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)村的規(guī)劃編制工作，2025年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
　　3.規(guī)劃許可。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，對(duì)在村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)選址建設(shè)住宅的村民，依法核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。對(duì)暫未編制村莊規(guī)劃的，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的用途管制規(guī)則和建設(shè)管理要求核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宅基地用地保障
　　1.預(yù)留用地空間。要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，在編制村莊規(guī)劃時(shí)，預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，為村民住宅建設(shè)預(yù)留用地空間。
　　2.保障建設(shè)用地。村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有宅基地以及村內(nèi)空閑地。村集體要充分利用村內(nèi)荒坑、荒地、荒宅等土地資源，依法依規(guī)收回閑置的宅基地，集中整合規(guī)范使用。宅基地建房用地涉及交通、水利、林業(yè)、電力等用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。
　?。ㄋ模┍P活利用閑置宅基地和住宅
　　1.落實(shí)一戶一宅規(guī)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格按照一戶一宅面積法定的有關(guān)規(guī)定，深入穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地多占、超占部分有償使用和無(wú)償騰退再利用工作。
　　2.盤活閑置宅基地。在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。鼓勵(lì)村集體和村民通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，因地制宜盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格風(fēng)貌管控和質(zhì)量安全監(jiān)管
　　1.引導(dǎo)管控建筑風(fēng)貌。縣住建局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并結(jié)合風(fēng)俗民情、文化傳承、居住習(xí)慣等，編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)20套以上，無(wú)償提供給村民選擇使用。
　　2.審核把關(guān)施工設(shè)計(jì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在縣住建局的指導(dǎo)下，對(duì)村民自行委托設(shè)計(jì)的施工圖紙進(jìn)行審核把關(guān)，重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)資質(zhì)、設(shè)計(jì)規(guī)范和建筑風(fēng)貌。
　　3.加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管；要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)未按圖紙建設(shè)施工的行為，應(yīng)立即予以制止、及時(shí)糾正。
　　4、強(qiáng)化建筑工匠培訓(xùn)?？h住建局要積極組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保承攬村民住宅建設(shè)的施工負(fù)責(zé)人及50%以上的工匠持證上崗作業(yè)。
　　三、職責(zé)分工
　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計(jì)劃并通報(bào)同級(jí)自然資源部門；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
　　縣自然資源部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作、在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。
　　縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民自建住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。
　　縣市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理及對(duì)村民自建住房質(zhì)量安全的屬地管理責(zé)任。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村宅基地改革、村民自建住房管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣政府相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市相關(guān)工作要求，規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)行安排部署，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格依法履責(zé)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
　?。ǘ?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣直有關(guān)單位分級(jí)分批對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員開展政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，對(duì)一線工作人員開展具體操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　?。ㄈ╅_展廣泛宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，對(duì)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理有關(guān)規(guī)定、審批程序進(jìn)行廣泛宣傳，爭(zhēng)取廣大群眾的認(rèn)同和支持。
　?。ㄋ模﹪?yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣政府相關(guān)部門要依法履行職責(zé)、嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用。對(duì)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理。
　　附件：澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單