各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《澠池縣全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

　　為推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，提升合作經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于做好農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作的有關(guān)精神，擬開展2021年全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，結(jié)合澠池實(shí)際，制定本工作方案。
　　一、基本情況
　　（一）編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)辦〔2021〕2號(hào)）《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于推薦2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)的通知》《三門峽市關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施意見》等政策性文件。
　?。ǘ┰圏c(diǎn)時(shí)間安排
　　試點(diǎn)為期2年，自2021年8月開始至2023年7月結(jié)束。
　　1.準(zhǔn)備階段（2021年3月—2021年9月）。成立澠池縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。
　　2.全面推進(jìn)階段（2021年9月—2022年12月底）。按照工作方案，制定重點(diǎn)工作計(jì)劃，加強(qiáng)工作調(diào)度，扎實(shí)推進(jìn)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作，高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
　　3.總結(jié)階段（2023年1月—2023年7月）。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，撰寫總結(jié)報(bào)告。對(duì)工作過(guò)程中形成的有關(guān)文件、方案、成果等資料進(jìn)行歸檔。
　　（三）基礎(chǔ)條件
　　1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況。澠池縣位于河南省西部，隸屬三門峽市，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，236個(gè)行政村，總面積1368平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)人。其中，農(nóng)業(yè)人口約7.6萬(wàn)戶，26.2萬(wàn)人，耕地面積69.5萬(wàn)畝。2020年度，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成218億元，增長(zhǎng)3.2%；財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成27億元；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)34711.2元、18855.5元，分別增長(zhǎng)1.9%、7.1%；農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出10849元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出27421元。
　　近年來(lái)，澠池縣委、縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通方向，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，緊盯打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和三門峽東部畜椒藥特色農(nóng)業(yè)板塊這一定位，突出雙椒一藥（花椒、辣椒、中藥材）特色產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展，著力培育壯大農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展。
　　2.農(nóng)民合作社及聯(lián)合社發(fā)展基本情況。全縣累計(jì)發(fā)展各類農(nóng)民合作社294個(gè)，其中，中藥材種植類199個(gè)、辣椒種植類30個(gè)、花椒種植類109個(gè)、蔬菜水果類31個(gè)、糧食生產(chǎn)類26個(gè)、畜牧養(yǎng)殖類10個(gè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社5個(gè)，省級(jí)示范社4個(gè)、市級(jí)示范社18個(gè)，縣級(jí)示范社25個(gè)。全縣入社農(nóng)戶4580戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶40000余戶，遍布全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有借合作社進(jìn)行非法集資現(xiàn)象。
　　3.農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)力量。一是澠池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)有干部職工中，有36人有高級(jí)職稱，48人有中級(jí)職稱，按照萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村行動(dòng)要求，技術(shù)人員分包到全縣農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體予以技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門成立了技術(shù)服務(wù)辣椒組、花椒組、中藥材組、糧油組、設(shè)施蔬菜組和畜牧組，對(duì)相關(guān)類別合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心明確一名技術(shù)人員為合作社輔導(dǎo)員，以田間地頭、線上線下等形式培訓(xùn)合作社社員，培養(yǎng)出更多的土專家田秀才。
　　4.農(nóng)民合作社支持政策。2020年澠池縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快雙椒一藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)助理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（澠政辦〔2020〕8號(hào)），對(duì)合作社連片種植單一品種規(guī)模達(dá)到50畝的，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)100元，達(dá)到200畝的，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)200元。澠池縣印發(fā)《開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施意見》（澠農(nóng)領(lǐng)辦〔2020〕2號(hào)），優(yōu)先安排農(nóng)民合作社作為財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目的建設(shè)管護(hù)主體，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)民合作社吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)6個(gè)月以上并開展以工代訓(xùn)的，按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
　　5.農(nóng)民合作社面臨的問題和困難。一是合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不夠大。部分合作社成員少、基地小，成員間利益聯(lián)結(jié)不緊密，難以形成規(guī)模效益。二是運(yùn)行不規(guī)范。合作社章程、制度不完善，議事、決策、監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，個(gè)別合作社存在無(wú)會(huì)計(jì)、無(wú)賬簿、無(wú)成員賬戶等現(xiàn)象。三是參與市場(chǎng)的模式單一。合作社多以單打獨(dú)斗形式參與市場(chǎng)，區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合程度不高。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化為基本要求，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、拓展業(yè)務(wù)范圍，不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展，使其成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)戶推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。
　　（二）基本原則
　　1.堅(jiān)持農(nóng)民主體。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)合作社自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)合作社成員合法權(quán)益。
　　2.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。以成員積極參與、利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范運(yùn)行為關(guān)鍵，推動(dòng)合作社規(guī)?；?、規(guī)范化、高效化運(yùn)行。
　　3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)各合作社發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，因社施策，抓點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。
　　4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理體系，形成支持合作社發(fā)展的合力。
　　（三）主要目標(biāo)
　　圍繞雙椒一藥基地建設(shè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民合作社的服務(wù)能力和管理水平，壯大農(nóng)民合作社整體實(shí)力。培育市級(jí)以上辣椒產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社10個(gè)、花椒產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社12個(gè)、中藥材產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社8個(gè)。
　　截至2021年底，60%以上的合作社建立完備的成員賬戶，完善并落實(shí)議事、決策、監(jiān)督制度，實(shí)行社務(wù)公開，依法進(jìn)行盈余分配，合作社年報(bào)公示率80%以上。
　　到2022年底，全縣所有農(nóng)民合作社全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收益明顯增加，入社農(nóng)戶和帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)實(shí)現(xiàn)雙提升，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，入社率達(dá)到30%。
　　三、試點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬?qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)
　　1.加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。繼續(xù)開展空殼社專項(xiàng)清理行動(dòng)。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社，進(jìn)行分類處置；對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社。今后，每年組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷社、稅務(wù)局等部門聯(lián)合開展常態(tài)化清理整頓，對(duì)新發(fā)現(xiàn)、新形成的空殼社進(jìn)行清理處置。
　　2.開展示范創(chuàng)建。根據(jù)《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，對(duì)依法登記設(shè)立、實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)成效明顯、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全、社會(huì)聲譽(yù)良好的合作社重點(diǎn)培育，評(píng)定一批不同層次的示范社，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。并安排實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目，縣財(cái)政資金予以重點(diǎn)支持。2021年創(chuàng)建不同層級(jí)示范社10個(gè)，2022年創(chuàng)建示范社20個(gè)。
　　3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照澠池縣雙椒一藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施，支持全縣各類合作社進(jìn)行廠房、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)器設(shè)備、基地建設(shè)、品牌培育、辦公設(shè)施等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)，為合作社高質(zhì)量發(fā)展打下硬件基礎(chǔ)。2021年選擇15個(gè)合作社示范社，2022年選擇20個(gè)示范社給予重點(diǎn)扶持。
　?。ǘ┙∪芾矸?wù)體系
　　1.完善培訓(xùn)機(jī)制。組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門，組建專班，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)制度，定期開展合作社經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定專職輔導(dǎo)員，常態(tài)化指導(dǎo)合作社規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2021年邀請(qǐng)專家，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12名專職輔導(dǎo)員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次；開展經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)500人次，生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)4000人次；邀請(qǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)為全縣各類合作社培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員300人次。
　　2.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。圍繞耕、種、防、收、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)培育一批跨社、跨區(qū)域、跨行業(yè)的服務(wù)型合作社；積極引導(dǎo)組建合作社聯(lián)合社。到2022年，建立服務(wù)型合作社10個(gè)、合作社聯(lián)合社3個(gè)。
　　3.拓寬營(yíng)銷渠道。引導(dǎo)服務(wù)型合作社、合作社聯(lián)合社建立營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)或經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，適時(shí)捕獲掌握市場(chǎng)信息，加強(qiáng)與各合作社的聯(lián)系溝通，服務(wù)各合作社調(diào)整生產(chǎn)、銷售方向，組織合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)；由商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷社等部門組織開展農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)、推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，在縣城區(qū)、超市、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等設(shè)立合作社產(chǎn)品專柜，在網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店，提高合作社產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率，提升合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式育好品牌
　　1.圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。圍繞辣椒、花椒、中藥材雙椒一藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)合作社聚力打造全省辣椒、花椒、中藥材示范基地。建設(shè)辣椒基地5萬(wàn)畝，建設(shè)花椒基地10萬(wàn)畝，發(fā)展中藥材規(guī)模種植6萬(wàn)畝，建成辣椒綠色食品原料基地3萬(wàn)畝。重點(diǎn)培育5個(gè)以辣椒產(chǎn)銷為主的示范合作社，10個(gè)以花椒產(chǎn)銷為主的示范合作社，5個(gè)以中藥材產(chǎn)銷為主的示范合作社。
　　2.圍繞特色產(chǎn)業(yè)謀創(chuàng)新、延鏈條、增收入。圍繞仰韶貢米、仰韶大杏、仰韶牛心柿等品牌農(nóng)產(chǎn)品，推行公司+合作社+電商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，組織引導(dǎo)合作社積極進(jìn)行綠色食品認(rèn)證、大力發(fā)展產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)、電子商務(wù)。試點(diǎn)工作期間，完成綠色食品認(rèn)證3個(gè)，建成深加工車間4個(gè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)營(yíng)收5000萬(wàn)元以上。
　　3.圍繞優(yōu)勢(shì)資源抓特色、拓業(yè)務(wù)、強(qiáng)實(shí)力。圍繞已建成的全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、省級(jí)美麗小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)合作社發(fā)展服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的綜合業(yè)務(wù)，形成合作社廣泛參與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展格局，增強(qiáng)合作社實(shí)力。兩年內(nèi)，培育10個(gè)以上合作社開展鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)業(yè)務(wù)。
　　四、組織保障
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。成立由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各成員單位明確職責(zé)分工，定期召開工作例會(huì)，研究解決工作推進(jìn)中的各類問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專職輔導(dǎo)員，常態(tài)化指導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
　　（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、微信、抖音等媒體，大力宣傳農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、方案政策；引導(dǎo)合作社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，打造自主品牌，壯大自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。適時(shí)舉辦各類培訓(xùn)班，宣傳培訓(xùn)試點(diǎn)工作方法、步驟、措施，引導(dǎo)各合作社和廣大農(nóng)民群眾積極參與，協(xié)力推進(jìn)全縣合作社實(shí)現(xiàn)質(zhì)量整體提升。
　?。ㄈ┘哟筚Y金保障。建立資金資源整合平臺(tái)，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，做好合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范社創(chuàng)建、三品一標(biāo)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的資金保障，優(yōu)先安排合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目。
　　附件：澠池縣全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)