澠池縣人民政府辦公室關于印發(fā)澠池縣深入開展“防風險除隱患保平安迎大慶”行動實施方案的通知【澠政辦﹝2019﹞25號】
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門：
《澠池縣深入開展防風險除隱患保平安迎大慶行動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2019年8月15日
澠池縣深入開展防風險除隱患保平安迎大慶行動實施方案
為深刻汲取義馬氣化廠7·19重大事故教訓，按照全省安全生產(chǎn)電視電話會議和《三門峽市人民政府辦公室關于印發(fā)三門峽市防風險除隱患保平安迎大慶行動實施方案的通知》（三政辦明電〔2019〕23號）要求，自2019年8月至10月月底在全縣深入開展防風險、除隱患、保平安、迎大慶行動。
一、工作目標
緊緊圍繞防風險、除隱患、保平安、迎大慶工作主線，聚焦危險化學品、煤礦與非煤礦山、度汛、城市安全等重點領域，堅持企業(yè)自查自改、專家服務指導、政府部門檢查相結合，全面排查，重點整治，嚴格執(zhí)法，依法查封一批、停產(chǎn)一批、關閉一批、處罰一批、曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，全面加強全縣安全生產(chǎn)責任體系建設，力促企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨政領導責任得到有效落實，有效防范遏制全縣各類事故發(fā)生，特別是堅決杜絕較大以上事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為慶祝新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作重點
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1.深刻汲取7·19事故教訓，立即開展針對性排查。認真反思分析義馬氣化廠7·19重大爆炸事故的原因和教訓，在2019年8月集中開展全縣企業(yè)負責人警示教育，摸清危險化學品領域裝置設備運行情況，嚴格檢查界定是否屬于帶病運行。立即開展空分裝置等輔助車間和附屬設施專項檢查，加強設備專業(yè)維護管理，強化化工過程安全要素管理，確保裝置設備完好運行，不留安全盲區(qū)和死角。（縣應急管理局牽頭負責）
2.組建專家服務團隊，迅速開展精準化風險排查。組織專家服務團，開展危險化學品專家服務團隱患排查專項活動，通過督促企業(yè)自查、責成部門抽查，對所有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位進行全面排查。嚴格按照國家化工園區(qū)、化工企業(yè)風險隱患排查治理兩個導則的要求，開展一園一策、一企一策風險隱患排查。（縣應急管理局牽頭負責）
3.加強風險預警管控，積極做好定量風險評估。建立危險化學品監(jiān)測預警系統(tǒng)，對已篩選出的1個重大危險源，接入省應急管理綜合業(yè)務系統(tǒng)平臺。（縣應急管理局牽頭負責）
4.加大執(zhí)法力度，消除重大安全隱患。組織執(zhí)法力量，全面排查危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用環(huán)節(jié)的安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，特別是裝置設備帶病運行等重大隱患，要立即處置、立即整改；不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即要求停產(chǎn)。（縣應急管理局、交通運輸局、公安局、教育體育局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局等部門按職責分別負責）
（二）煤礦領域?qū)ｍ椥袆?/div>
1.全面排查煤礦企業(yè)依法辦礦、安全生產(chǎn)雙重預防體系建設、重大災害治理、生產(chǎn)接替、生產(chǎn)系統(tǒng)運行、應急管理制度執(zhí)行等情況，對全縣煤礦安全體檢中查出的事故隱患，切實整改到位。對不符合條件的煤礦，一律停止井下采掘活動。（縣煤炭管理辦公室牽頭負責）
2.積極推動地方主體煤礦實施智能化建設，加快煤礦轉(zhuǎn)型升級。（縣煤炭管理辦公室、發(fā)展和改革委員會、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政局共同負責）
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采取企業(yè)自查、專家?guī)头龌ゲ?、應急管理局閉環(huán)執(zhí)法的方式，全面排查全縣非煤礦山。對非煤礦山汛期安全加大專項整治力度，對尾礦庫、地下礦山進行重點安全專項執(zhí)法，加強露天礦山安全巡查監(jiān)測，對不符合條件的一律予以關閉整頓。對排查出的重大風險做到管控到位，重大隱患切實整改到位。（縣應急管理局牽頭負責）
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1.重點圍繞手續(xù)不完善的建設項目、裝飾裝修工程、私搭亂建建筑與設施、未經(jīng)竣工驗收即投入使用的工程、危險性較大的分部分項工程、深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程等方面，進行全面風險隱患排查，徹底整治到位。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭負責）
2.對城市市政公用設施建設和運營、人員密集場所開展風險隱患排查，包括城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水、供熱、橋梁建設，城市公園、游園等人員密集場所娛樂設施，以及高風險游樂項目、玻璃棧橋類項目建設管護。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局牽頭負責）
3.重點加強高溫、汛期時段建筑施工安全監(jiān)管，嚴格落實安全保障措施。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭負責）
（五）交通運輸領域?qū)ｍ椥袆?/div>
1.開展道路運輸專項整治，重點加強兩客一危一貨車輛安全監(jiān)管措施落實，嚴查800公里以上長途客運和省際旅游包車，對不符合條件的一律予以停運整頓。嚴格執(zhí)行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸?shù)纫?guī)定。（縣交通運輸局、公安局牽頭負責）
2.加大公路（含高速公路）安全隱患排查整治。主要包括公路路基、路面、橋梁、隧道等構造物，急彎陡坡、臨水臨崖、長大橋隧、團霧多發(fā)路段、公跨鐵和事故多發(fā)易發(fā)等路段，國省道路、高速公路、高速公路服務區(qū)危險化學品（危險貨物）運輸車輛經(jīng)常聚集或擁堵路段區(qū)域。（縣交通運輸局、公安局牽頭負責）
3.嚴格水上運輸監(jiān)管。加強通航水域、水上運輸企業(yè)等安全管理和惡劣天氣禁航管控，確保船舶特別是客船救生、消防設施完好有效；重點打擊治理水路非法運輸行為，確保無船舶非法參與運輸和長期脫管。（縣交通運輸局牽頭負責）
?。┕べQ(mào)重點領域?qū)ｍ椥袆?/div>
開展涉氨制冷、涉爆粉塵、煤氣生產(chǎn)儲運、有限空間作業(yè)、高溫熔融金屬冶煉等行業(yè)執(zhí)法檢查，全面排查風險隱患。加大動火、抽堵盲板等高危作業(yè)以及檢維修和外委施工隊伍管理力度。（縣應急管理局、工業(yè)信息化和科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
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1.落實旅游景區(qū)（場所）安全制度和應急處置措施，對職工安全教育、安全機構設置和人員培訓等情況進行全面排查。（縣文化廣電和旅游局牽頭負責）
2.對容易發(fā)生群死群傷事故的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位進行安全風險隱患排查整治，防控地質(zhì)災害風險。嚴格排查旅游密集區(qū)疏導、消防安全措施落實情況。（縣文化廣電和旅游局牽頭負責）
3.全面排查整治峽谷漂流、索道、玻璃棧橋和景區(qū)內(nèi)交通等高風險旅游項目風險隱患。（縣文化廣電和旅游局、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（八）度汛安全專項行動
1.山洪災害防范。全面檢查山洪預警、轉(zhuǎn)移演練、責任落實等工作執(zhí)行情況，完善應急預案，確保險情發(fā)生時，群眾能夠快速高效地轉(zhuǎn)移到安全地帶。（縣水利局牽頭負責）
2.河道度汛安全。全面排查河道險工、險段、險閘、防汛料物、應急搶險措施，河道內(nèi)在建非防洪工程安全度汛措施落實情況。要做好黃河等重要河流的汛期水清監(jiān)測，嚴查河務防汛工程質(zhì)量，落實好上下游跨區(qū)域聯(lián)動共治機制。（縣水利局、黃河河務局牽頭負責）
3.水庫度汛安全。完善水庫防汛調(diào)度運用計劃、大壩安全管理應急預案、防汛搶險應急預案。對在建水庫（含小塘壩），要根據(jù)施工進度制訂度汛方案。各類水庫要嚴格執(zhí)行上級防汛調(diào)度命令。要嚴格執(zhí)行淤地壩防汛搶險應急預案。（縣水利局牽頭負責）
4.尾礦庫度汛安全。加強壩體、排水、泄洪、排滲等設施風險隱患排查整治和尾礦庫壩體位移、安全超高、干灘長度、浸潤線等項目監(jiān)測預警，落實尾礦庫庫長安全責任制。（縣應急管理局牽頭負責）
5.地質(zhì)災害防范。全面排查地質(zhì)災害風險點，重點對泥石流滑坡、危窯危房等風險點建立臺賬，制定防范措施，嚴格整改時限，明確責任到人。加強險情監(jiān)測預警及地質(zhì)災害應急救援的技術支撐工作。（縣應急管理局、自然資源局牽頭負責）
6.城鎮(zhèn)防洪排澇。全面排查排水工程和市政管網(wǎng)設施疏通維護情況。按照城市防汛應急預案規(guī)定，落實地下空間管控措施，在危險區(qū)設立警示標識。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局、人民防空辦公室按職責分工負責）
7.鐵路交通防汛。對橋涵、路基及山坡等重點地段進行全面排查。對存在安全隱患的設施立即進行整修處理。對鐵路產(chǎn)權的危橋設立明顯的安全警示標識，落實限行措施。（相關鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府負責）
（九）消防安全專項行動
1.突出抓好公共消防安全。突出公共娛樂場所、博物館文物建筑、大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老福利機構、兒童福利機構、殘疾人福利機構、學校、幼兒園、醫(yī)院和居民住宅、出租屋、沿街門店等重點場所，分行業(yè)組織開展全面排查，突出違規(guī)用火用電用油用氣、外墻采用易燃可燃保溫及裝飾材料、使用易燃可燃彩鋼板搭建住人建筑、屋頂平臺和疏散走道堆放可燃雜物、營業(yè)期間違規(guī)裝修施工、消防設施損壞故障等重點隱患，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，精準整治各類風險隱患。2019年8月月底前，對相關行業(yè)企業(yè)負責人開展案例警示教育和消防安全培訓，督促上述重點場所自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，全面完成排查工作，分類建立排查臺賬和隱患清單，跟蹤整改到位。向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責，承諾不存在突出風險或者已落實防范措施，在顯著位置張貼公示標牌。切實加大雙隨機、一公開抽查力度，對弄虛作假或存在突出風險隱患的單位，依法從嚴從重懲處。組織發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和公安派出所等基層網(wǎng)格力量，加強對轄區(qū)居民住宅、出租屋、沿街門店等排查治理和宣傳提示，防范小火亡人事故。（縣消防救援大隊、教育體育局、民政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、商務局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委員會、殘疾人聯(lián)合會、公安局按職責分工負責）
2.集中開展消防安全執(zhí)法行動。文化廣電和旅游、民政、教育、衛(wèi)生健康、工業(yè)信息化和科技等部門與消防部門聯(lián)合行動，分專題組織開展消防安全集中執(zhí)法行動。攻堅推進重大火災隱患整改清零，組織對縣安委辦掛牌督辦的21項消防安全隱患進行回頭看，核實整改效果，加快整改進程，力爭在2019年9月月底前全部整改銷案。堅持全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效，硬起手腕，重拳整治，關停一批、查封一批、清理一批、拘留一批，以高壓態(tài)勢震懾違法行為。（縣文化廣電和旅游局、民政局、教育體育局、衛(wèi)生健康委員會、工業(yè)信息化和科技局、消防救援大隊按職責分別負責）
3.提升火災防范物防技防水平。推進物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用，2019年10月月底前所有火災高危單位和50%設有自動消防設施的高層建筑接入系統(tǒng)。繼續(xù)推動養(yǎng)老福利機構、小旅館、群租房、九小場所以及老舊高層建筑安裝獨立式火災探測報警和簡易噴淋裝置。（縣民政局、公安局、消防救援大隊按職責分別負責）
4.全面開展森林防火風險隱患排查。加強防火巡護、火源管理、防火設施建設，組織林場開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。加強森林火情監(jiān)測預警，及時發(fā)布森林火險、火災信息，強化森林消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等措施落實。（縣應急管理局、自然資源局牽頭負責）
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1.強化城市安全風險管控。對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。（縣政府有關部門按職責分工負責）
2.深化城市安全隱患排查治理。加強老舊城區(qū)火災隱患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和障礙物影響消防車通行等問題。對廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物進行隱患排查，落實整改措施。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點排查治理，確保市政設施安全運行。明確電梯使用單位安全責任，督促使用、維保單位加強檢測維護，保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。（縣消防救援大隊、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、市場監(jiān)督管理局、氣象局按職責分工負責）
3.加強城市基礎安全設施建設和管理。加強消防站點、水源等消防設施建設和維護，因地制宜規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應時間。優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學規(guī)范設置道路交通安全設施，完善行人過街安全設施。（縣發(fā)展和改革委員會、財政局、消防救援大隊、住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局按職責分工負責）
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1.食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)安全。排查治理嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑、保健食品等重點品種和一非兩超、塑化劑、苯并芘、食品標簽標識不規(guī)范、保健食品功效成分不足等重點問題。以大型食品集中交易市場、商場超市、農(nóng)村市場、學校周邊為重點，排查治理企業(yè)不符合經(jīng)營條件、經(jīng)營的食品過期、變質(zhì)以及篡改日期、重新包裝再次銷售、食品標簽標識不合規(guī)、未按食品標簽標示貯存等問題。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭負責）
2.餐飲服務環(huán)節(jié)安全。加強對食品進貨查驗、冷食類食品制作、餐飲具清洗消毒和餐廚廢棄物處理等重點環(huán)節(jié)以及肉類制品、自制火鍋底料、油炸面制品等重點品種的隱患排查，嚴格排查一非兩超、違規(guī)采購和使用亞硝酸鹽等問題。突出學校（托幼機構）食堂、養(yǎng)老機構食堂、醫(yī)院食堂等重點場所，開展食品安全風險隱患排查。（縣市場監(jiān)督管理局、教育體育局、民政局、衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）
3.藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)安全。聚焦疫苗、血液制品、特殊藥品、注射劑等高風險品種，抽檢不合格、群眾投訴舉報等高風險企業(yè)，城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村基層醫(yī)療機構等高風險區(qū)域開展藥品安全風險隱患大排查。排查藥品經(jīng)營企業(yè)特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部零售藥店藥品購進渠道不合法、經(jīng)營不規(guī)范；排查醫(yī)療機構不嚴格執(zhí)行藥品管理制度問題；疾病預防控制機構和接種單位不嚴格執(zhí)行疫苗儲存、運輸管理規(guī)范等問題；加強無菌和植入類、隱形眼鏡、貼敷類等高風險醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查，全面排查質(zhì)量安全隱患。（縣市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）
其他行業(yè)領域也要結合實際，開展風險隱患排查整治，落實防控整改措施。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務求取得實效?？h安委會成立縣防風險、除隱患、保平安、迎大慶行動工作組，下設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、行業(yè)領域組、宣傳報道組、督辦交辦組、暗訪暗查組，實行集中辦公，確保集中行動各項重點工作落實。縣食安委要加強對相關領域安全專項行動的綜合協(xié)調(diào)，及時研究重大問題，統(tǒng)籌推進本方案的具體實施。縣安委會辦公室、食安委辦公室要認真履行職責，主動分析研判安全風險，完善工作責任考核制度，建立通報、督辦、會商、協(xié)調(diào)制度，確保重點工作落實到位?？h政府有關部門要按照職能分工，研究制定專項行動方案，推動本領域重點任務落實到位。各企業(yè)（單位）要全面落實主體責任，確保各項安全防控措施落實到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結合實際，建立相應協(xié)調(diào)機制，研究制定具體方案，確保各項工作落到實處。
?。ǘ╅_展四問四查，徹底摸清實情。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，在全縣范圍內(nèi)開展事故的教訓在哪里、風險的隱患在哪里、工作的差距在哪里、防范的對策在哪里的四問四查專項活動，全面摸清風險點，建立隱患臺賬制，明確整治責任人；嚴格執(zhí)行驗收初檢復檢要求。嚴格按照四不兩直要求開展隨機抽查。
?。ㄈ嵭星鍐喂芾?，嚴格執(zhí)法處罰。要對所有領域、園區(qū)、企業(yè)、場所、崗位進行全面排查，做到全覆蓋、零容忍。各企業(yè)（單位）要在全面自查基礎上，建立安全風險、交辦督查、領導責任、驗收銷號4張清單，照單管控風險、消除隱患、交辦督促、明確責任。要督促企業(yè)（單位）切實落實整改措施，對重大隱患逐一建立臺賬，實行掛牌督辦，做到及時、堅決、徹底整改。凡是對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題逾期未改、應改未改的，依法予以處罰、查封、停產(chǎn)、關閉、曝光、失信懲戒等。對重大隱患整改不力的，予以通報、約談問責等。
（四）加強基礎建設，提供技術保障?？h政府有關部門要建立專家?guī)旌蛯＜曳罩笇Чぷ鳈C制，依靠專家服務團隊做好隱患排查，指導各項隱患整改到位。積極引進配備應急管理、危險化學品、礦山、信息化等方面的專業(yè)應急人才，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，加強安全監(jiān)管人員配備和培訓。強化安全科技支撐力度，大力推進標準化，用好信息化手段，建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控信息化管理體系。加大安全基礎設施建設投入力度，購置照明消防車、功能型機器人、新型個人防護裝備等救災設備，全面提升救援裝備水平和救援能力。
?。ㄎ澹┘訌姸酱贆z查，形成工作合力?？h督查部門要每半月對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門開展防風險、除隱患、保平安、迎大慶行動情況進行督查?？h政府有關部門要加強協(xié)同聯(lián)動，完善部門間聯(lián)合執(zhí)法信息共享、區(qū)域協(xié)同機制。要充分發(fā)揮媒體作用，對防風險、除隱患、保平安、迎大慶行動進行廣泛宣傳，形成全社會關注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會監(jiān)督，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。
?。┘訌娦畔⑸蠄螅_保數(shù)據(jù)真實?？h安委會辦公室、食安委辦公室要統(tǒng)籌核對各行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，明確檢查的范圍、檢查的企業(yè)（單位），堅決杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)重復統(tǒng)計和少統(tǒng)計等現(xiàn)象。實行日統(tǒng)計制度，縣安委會辦公室要于每日17時前通過集中行動協(xié)同辦公系統(tǒng)完成各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和相關表格的上報工作?？h安委會辦公室要每月通報1次防風險、除隱患、保平安、迎大慶行動開展情況。
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