為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市萬村通客車提質(zhì)工程工作要求，確保按期完成任務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)將《澠池縣萬村通客車提質(zhì)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2019年7月19日

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記四好農(nóng)村路建設(shè)重要指示精神和省、市萬村通客車提質(zhì)工程工作部署，進(jìn)一步為廣大人民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行條件，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平總書記對(duì)精準(zhǔn)扶貧和四好農(nóng)村路的重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，以便民、利民、惠民為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、市場運(yùn)作、公交優(yōu)先的原則，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，建立客車長效運(yùn)營模式，為廣大人民群眾脫貧致富奔小康和加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供良好的交通運(yùn)輸保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，以各行政村為節(jié)點(diǎn)，采取直達(dá)延伸區(qū)域經(jīng)營等方式，因地制宜開通各種班次，2019年7月底前，實(shí)現(xiàn)我縣236個(gè)行政村村村通客車全面覆蓋，我縣具備條件的行政村通車率達(dá)到100%，真正建立開得通、留得住、可持續(xù)、常態(tài)化的長效運(yùn)營機(jī)制，確保完成省級(jí)村村通客車示范縣創(chuàng)建目標(biāo)。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃運(yùn)營線路。注重規(guī)劃引領(lǐng)，按照全面覆蓋、因地制宜的方針，科學(xué)制定實(shí)施方案。一是采取冷熱線搭配、區(qū)域化經(jīng)營、線路延伸等模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村線路，確保人口較多的行政村至少每天上、下午各通一班客車，對(duì)地處偏遠(yuǎn)、人口較少的行政村可開通隔日班，因地制宜、因村施策，確保每個(gè)行政村都通達(dá)客車，各村群眾都能享受便利服務(wù)。二是根據(jù)我縣情況，實(shí)行70歲以上老人免費(fèi)乘車政策，使農(nóng)民群眾進(jìn)得來、出得去、行得通、走得暢，切身享受到政府交通惠民政策。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局）

　?。ǘ﹪?yán)格選擇運(yùn)營企業(yè)。按照市場化運(yùn)營規(guī)則，選擇運(yùn)營規(guī)范、安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)村村通客車運(yùn)營。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、會(huì)盟投資有限公司）

　　（三）統(tǒng)一車型配置。根據(jù)農(nóng)村客流量小的特點(diǎn)，優(yōu)先選擇8至14座客車，并統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一安全配置、統(tǒng)一票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、會(huì)盟投資有限公司）

　?。ㄋ模┮?guī)范站點(diǎn)設(shè)置、站牌建設(shè)和管護(hù)?？h會(huì)盟投資有限公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村兩級(jí)站點(diǎn)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，一次性投資建設(shè)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)停靠站點(diǎn)設(shè)置在距離村委會(huì)所在地或?qū)W校路程不超過2公里的地點(diǎn)。站牌、線路牌樣式內(nèi)容統(tǒng)一，應(yīng)標(biāo)明線路途經(jīng)站點(diǎn)、發(fā)車時(shí)間、班次等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)車站和村級(jí)站點(diǎn)的規(guī)劃、站牌設(shè)施的管護(hù)工作，并保持車站設(shè)施干凈、整潔、完好、適用。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通運(yùn)輸局、會(huì)盟投資有限公司）

　?。ㄎ澹┐_保補(bǔ)貼資金到位。根據(jù)我縣財(cái)政情況，逐步建立完善行政村村村通客車車輛購置、更新、運(yùn)營虧損補(bǔ)助政策。先期實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營，由縣交通運(yùn)輸局、縣會(huì)盟投資有限公司等相關(guān)部門按照微利原則核算全部線路運(yùn)營成本（如工資、保險(xiǎn)、油料、維修、材料消耗等剛性支出），減去農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)經(jīng)營性補(bǔ)貼和運(yùn)營收入，其余不足部分納入年度財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、會(huì)盟投資有限公司）

　　（六）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定我縣村村通客車考核辦法，考核工作每月開展一次，對(duì)考核合格的按規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金；對(duì)考核不合格的扣減補(bǔ)貼資金。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局）

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。

　　1.完善監(jiān)督管理制度。建立健全由交通、公安、應(yīng)急管理等部門共同參與的農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。制定農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核辦法，將考核結(jié)果與補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤，對(duì)達(dá)不到運(yùn)行班次的車輛取消或核減政府補(bǔ)貼金額。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、公安局、應(yīng)急管理局）

　　2.落實(shí)行業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)切實(shí)把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處，完善安全生產(chǎn)管理制度，制定駕駛員和營運(yùn)車輛安全生產(chǎn)精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)輸運(yùn)營安全。建立農(nóng)村客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，充分發(fā)揮GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的科技手段，實(shí)時(shí)監(jiān)管。面向社會(huì)公示企業(yè)班線運(yùn)營計(jì)劃、服務(wù)承諾和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局）

　　3.強(qiáng)化交通執(zhí)法管控。在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村客運(yùn)市場專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，交通運(yùn)輸部門重點(diǎn)打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為；公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊阻礙、干擾通村客車正常運(yùn)營行為，及時(shí)處置通村客車工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、公安局）

　　4.健全工作保障機(jī)制。做好線路規(guī)劃、交通設(shè)施建設(shè)維護(hù)、道路暢通保障等工作，制定農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管辦法和安全責(zé)任清單，建立多部門共同參與的農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管工作機(jī)制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通運(yùn)輸局、公安局、應(yīng)急管理局）

　　（八）促進(jìn)科技提升。建立農(nóng)村客運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)客運(yùn)監(jiān)督、服務(wù)功能，合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)客運(yùn)、物流、快遞、郵政、電商等融合發(fā)展。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、會(huì)盟投資有限公司）

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨福?019年7月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要通過各種形式、廣泛宣傳村村通客車的重要意義，認(rèn)真開展調(diào)研，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

　?。ǘ┙M織實(shí)施（2019年7月21日至8月31日）。各相關(guān)單位要迅速完成通村公路錯(cuò)車平臺(tái)、危橋改造、公路防護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等安全設(shè)施建設(shè)工作，并完成候車亭站牌公示牌等配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，督促客運(yùn)企業(yè)按照既定計(jì)劃落實(shí)車輛投入、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)及客運(yùn)線路延伸、調(diào)整等工作，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收（2019年9月1日至9月30日）。組織相關(guān)部門對(duì)我縣村村通客車實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，查找存在問題和不足，研究提出具體解決辦法，匯總相關(guān)資料，確保省級(jí)村村通客車示范縣驗(yàn)收過關(guān)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須樹立建用并重的理念，按照以通路為基礎(chǔ)、以通車為導(dǎo)向的工作思路，把農(nóng)村客運(yùn)站、點(diǎn)等運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施與相關(guān)工程同步規(guī)劃、同步施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用，深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，盡早研究、精心部署，迅速行動(dòng)、抓好落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照目標(biāo)任務(wù)迅速成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，做到三個(gè)確保（即確保政策到位，確保資金到位，確保人員到位），要將萬村通客車提質(zhì)工程工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，做到部門分工明確、責(zé)任到人。對(duì)圓滿完成任務(wù)的單位和個(gè)人給予適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)格問責(zé)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論作用，為萬村通客車提質(zhì)工程營造良好的社會(huì)氛圍。及時(shí)總結(jié)工作推進(jìn)中的典型案例，定期組織交流研討，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。