為進一步貫徹落實省、市萬村通客車提質(zhì)工程工作要求，確保按期完成任務(wù)目標，現(xiàn)將《澠池縣萬村通客車提質(zhì)工程實施方案》印發(fā)給你們，請嚴格按照要求，認真抓好落實。

2019年7月19日

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記四好農(nóng)村路建設(shè)重要指示精神和省、市萬村通客車提質(zhì)工程工作部署，進一步為廣大人民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、便捷的出行條件，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平總書記對精準扶貧和四好農(nóng)村路的重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，以便民、利民、惠民為出發(fā)點，堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、市場運作、公交優(yōu)先的原則，加快農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善優(yōu)化農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，不斷提升運輸服務(wù)質(zhì)量，建立客車長效運營模式，為廣大人民群眾脫貧致富奔小康和加快推進鄉(xiāng)村振興提供良好的交通運輸保障。

　　二、工作目標

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，以各行政村為節(jié)點，采取直達延伸區(qū)域經(jīng)營等方式，因地制宜開通各種班次，2019年7月底前，實現(xiàn)我縣236個行政村村村通客車全面覆蓋，我縣具備條件的行政村通車率達到100%，真正建立開得通、留得住、可持續(xù)、常態(tài)化的長效運營機制，確保完成省級村村通客車示范縣創(chuàng)建目標。

　　三、主要措施

　　（一）科學(xué)規(guī)劃運營線路。注重規(guī)劃引領(lǐng)，按照全面覆蓋、因地制宜的方針，科學(xué)制定實施方案。一是采取冷熱線搭配、區(qū)域化經(jīng)營、線路延伸等模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村線路，確保人口較多的行政村至少每天上、下午各通一班客車，對地處偏遠、人口較少的行政村可開通隔日班，因地制宜、因村施策，確保每個行政村都通達客車，各村群眾都能享受便利服務(wù)。二是根據(jù)我縣情況，實行70歲以上老人免費乘車政策，使農(nóng)民群眾進得來、出得去、行得通、走得暢，切身享受到政府交通惠民政策。（責(zé)任單位：交通運輸局）

　　（二）嚴格選擇運營企業(yè)。按照市場化運營規(guī)則，選擇運營規(guī)范、安全達標的企業(yè)，統(tǒng)一負責(zé)村村通客車運營。（責(zé)任單位：交通運輸局、會盟投資有限公司）

　　（三）統(tǒng)一車型配置。根據(jù)農(nóng)村客流量小的特點，優(yōu)先選擇8至14座客車，并統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標識，統(tǒng)一安全配置、統(tǒng)一票價標準。（責(zé)任單位：交通運輸局、會盟投資有限公司）

　?。ㄋ模┮?guī)范站點設(shè)置、站牌建設(shè)和管護。縣會盟投資有限公司負責(zé)鄉(xiāng)、村兩級站點相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，一次性投資建設(shè)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？空军c設(shè)置在距離村委會所在地或?qū)W校路程不超過2公里的地點。站牌、線路牌樣式內(nèi)容統(tǒng)一，應(yīng)標明線路途經(jīng)站點、發(fā)車時間、班次等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)對鄉(xiāng)級車站和村級站點的規(guī)劃、站牌設(shè)施的管護工作，并保持車站設(shè)施干凈、整潔、完好、適用。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通運輸局、會盟投資有限公司）

　　（五）確保補貼資金到位。根據(jù)我縣財政情況，逐步建立完善行政村村村通客車車輛購置、更新、運營虧損補助政策。先期實行財政補貼運營，由縣交通運輸局、縣會盟投資有限公司等相關(guān)部門按照微利原則核算全部線路運營成本（如工資、保險、油料、維修、材料消耗等剛性支出），減去農(nóng)村客運油價經(jīng)營性補貼和運營收入，其余不足部分納入年度財政預(yù)算。（責(zé)任單位：財政局、交通運輸局、會盟投資有限公司）

　?。┙⒖己霜剳蜋C制。制定我縣村村通客車考核辦法，考核工作每月開展一次，對考核合格的按規(guī)定撥付補貼資金；對考核不合格的扣減補貼資金。（責(zé)任單位：交通運輸局）

　?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)督管理。

　　1.完善監(jiān)督管理制度。建立健全由交通、公安、應(yīng)急管理等部門共同參與的農(nóng)村客運班線安全通行條件聯(lián)合審核機制。制定農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量考核辦法，將考核結(jié)果與補貼發(fā)放掛鉤，對達不到運行班次的車輛取消或核減政府補貼金額。（責(zé)任單位：交通運輸局、公安局、應(yīng)急管理局）

　　2.落實行業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)切實把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處，完善安全生產(chǎn)管理制度，制定駕駛員和營運車輛安全生產(chǎn)精細化管理考核標準，確保運輸運營安全。建立農(nóng)村客運動態(tài)監(jiān)控平臺，充分發(fā)揮GPS動態(tài)監(jiān)控管理的科技手段，實時監(jiān)管。面向社會公示企業(yè)班線運營計劃、服務(wù)承諾和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：交通運輸局）

　　3.強化交通執(zhí)法管控。在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村客運市場專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動，交通運輸部門重點打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營農(nóng)村客運、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為；公安機關(guān)重點打擊阻礙、干擾通村客車正常運營行為，及時處置通村客車工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，維護農(nóng)村客運市場秩序，保護合法經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益。（責(zé)任單位：交通運輸局、公安局）

　　4.健全工作保障機制。做好線路規(guī)劃、交通設(shè)施建設(shè)維護、道路暢通保障等工作，制定農(nóng)村客運安全監(jiān)管辦法和安全責(zé)任清單，建立多部門共同參與的農(nóng)村客運安全監(jiān)管工作機制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通運輸局、公安局、應(yīng)急管理局）

　　（八）促進科技提升。建立農(nóng)村客運信息服務(wù)平臺，加強客運監(jiān)督、服務(wù)功能，合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺，促進客運、物流、快遞、郵政、電商等融合發(fā)展。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通運輸局、財政局、會盟投資有限公司）

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨福?019年7月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要通過各種形式、廣泛宣傳村村通客車的重要意義，認真開展調(diào)研，制定切實可行的實施方案。

　?。ǘ┙M織實施（2019年7月21日至8月31日）。各相關(guān)單位要迅速完成通村公路錯車平臺、危橋改造、公路防護欄、標志、標識等安全設(shè)施建設(shè)工作，并完成候車亭站牌公示牌等配套設(shè)施建設(shè)。同時，督促客運企業(yè)按照既定計劃落實車輛投入、統(tǒng)一標識及客運線路延伸、調(diào)整等工作，強化措施，加快推進，確保完成目標任務(wù)。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收（2019年9月1日至9月30日）。組織相關(guān)部門對我縣村村通客車實施情況進行驗收，查找存在問題和不足，研究提出具體解決辦法，匯總相關(guān)資料，確保省級村村通客車示范縣驗收過關(guān)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須樹立建用并重的理念，按照以通路為基礎(chǔ)、以通車為導(dǎo)向的工作思路，把農(nóng)村客運站、點等運輸服務(wù)設(shè)施與相關(guān)工程同步規(guī)劃、同步施工、同時驗收交付使用，深刻認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感，盡早研究、精心部署，迅速行動、抓好落實。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照目標任務(wù)迅速成立組織機構(gòu)，制定工作方案，做到三個確保（即確保政策到位，確保資金到位，確保人員到位），要將萬村通客車提質(zhì)工程工作納入年度目標考核內(nèi)容，做到部門分工明確、責(zé)任到人。對圓滿完成任務(wù)的單位和個人給予適當(dāng)表彰獎勵，對工作不力的單位和個人要嚴格問責(zé)。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論作用，為萬村通客車提質(zhì)工程營造良好的社會氛圍。及時總結(jié)工作推進中的典型案例，定期組織交流研討，推廣先進經(jīng)驗。