《澠池縣全域無垃圾專項治理行動方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2019年7月25日

 

　　為貫徹落實好三門峽市全域無垃圾工作部署，進一步提升我縣環(huán)境綜合治理能力，現(xiàn)根據(jù)《三門峽市全域無垃圾專項治理行動方案》（三政辦〔2019〕12號）文件精神，結(jié)合我縣實際，就全域無垃圾專項治理行動制定如下方案。

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞思想認識、安排部署、宣傳教育、目標要求、責(zé)任落實、制度完善、督查考核、工作成效到位的工作要求，堅決貫徹落實上級部署，正視問題，抓好整改，把推進澠池縣全域無垃圾專項治理工作作為人居環(huán)境改善的有力抓手、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強力載體，著力解決臟、亂、差問題，樹立愛干凈、講文明、懂禮貌的澠池新風(fēng)尚，打造整潔美麗、整齊有序、整治有力、和諧宜居的澠池新形象。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬╆惸昀玫饺媲謇?，新增垃圾得到規(guī)范處理，確保全縣無非正規(guī)垃圾堆放點，視野之內(nèi)（村鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍）無垃圾。

　?。ǘ┺r(nóng)村生產(chǎn)和生活區(qū)域盡量分開，抓好改路、改院、改水、改廚、改廁、改線、改圈等工作，實現(xiàn)住安全房、喝干凈水、走平坦路。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放，切實做到環(huán)境整潔。

　?。ㄈ┙Y(jié)合棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造開展市容村貌整治，根據(jù)自然條件、地形地貌、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，禁砍樹、慎挖山、不填湖、少拆房，進行量身定制式的綠化、美化、亮化。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）全面清除陳年垃圾。各責(zé)任單位要在全面排查陳年垃圾堆棄（主要包括：生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)作物遺留秸稈、畜禽糞便、農(nóng)村工業(yè)固體廢物等）情況的基礎(chǔ)上，按照工作職責(zé)，在規(guī)定時限內(nèi)全面清除全縣范圍內(nèi)陳年垃圾，切實達到視野之內(nèi)無垃圾堆積的要求。

　　實施主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　牽頭部門：縣城管局

　　配合部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局、住建局、交通局、衛(wèi)健委、文廣旅局

　?。ǘ┙ㄔO(shè)并完善垃圾處理設(shè)施。按照全縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)的可行性研究、項目立項、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度，垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。城區(qū)生活垃圾嚴格落實不落地收集運輸要求，密閉運輸至垃圾處理場，進行無害化處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照垃圾收集情況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，選擇無二次污染的垃圾處理工藝，建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施。距離處理設(shè)施較近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊，按照戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式收集處理垃圾；距離處理設(shè)施較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，選擇戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理的模式收集處理垃圾。

　　實施主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　牽頭部門：縣城管局

　　配合部門：縣財政局、自然資源局、環(huán)保局、住建局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

　　（三）完善垃圾收集運輸體系。一是推進城區(qū)生活垃圾不落地收運工程。城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾定時定點、入院入小區(qū)收集，實現(xiàn)垃圾不落地收運全覆蓋。二是健全完善農(nóng)村垃圾收集體系。按照戶分類、村收集的要求，配備垃圾清掃、分類和集中收集的密閉式容器，對已有收集容器進行密閉化改造。三是完善農(nóng)村垃圾運輸體系。按照距離遠近和采用的垃圾收集處理模式、區(qū)域經(jīng)濟條件，合理配置不同類型的垃圾收運車輛，做到城鄉(xiāng)垃圾收集運輸全覆蓋。

　　實施主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　牽頭部門：縣城管局

　　配合部門：縣發(fā)改委、工信局、公安局、財政局

　　（四）推行垃圾源頭分類減量。一是深入推進城區(qū)垃圾源頭減量分類工作，實行可回收物、有害垃圾、其他垃圾三分法，著力實施垃圾分類投放，逐步完善垃圾分類收運體系，加快垃圾分類處理處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范處理有害垃圾，提高可回收物回收利用水平。二是積極推進農(nóng)村垃圾分類收集處理，從簡單易行的干濕或可爛不可爛兩分法入手，條件較好的村鎮(zhèn)也可以選擇按可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的四分法推廣。對農(nóng)村垃圾中的可回收廢舊商品，通過集中收集后進行資源化利用；對農(nóng)村垃圾中的有害垃圾，按危險廢物進行管理，規(guī)范貯存場所，依規(guī)定及時送交具有相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物處置單位進行處置；對農(nóng)村垃圾中的有機垃圾，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自行堆肥處理，或利用農(nóng)村沼氣池與畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，實現(xiàn)自然生態(tài)循環(huán)；灰渣、建筑垃圾等可制作建筑材料或用于鋪路填坑或就近掩埋。三是制定群眾樂于接受、便于實施、易于監(jiān)督的垃圾分類激勵措施，引導(dǎo)群眾形成垃圾分類意識、養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣。四是引入市場機制，建立與垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系，著力推動物資回收企業(yè)完善業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展可回收廢舊商品的收購業(yè)務(wù)，鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立獎勵資金等制度，用于獎勵或補助廢舊商品回收企業(yè)。

　　實施主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　牽頭部門：縣城管局

　　配合部門：縣發(fā)改委、工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、商務(wù)局

　?。ㄎ澹┩七M農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，著力降低農(nóng)業(yè)面源污染。推廣經(jīng)濟高效、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場因地制宜配套建設(shè)大型沼氣池、生物堆肥場和有機肥加工廠等設(shè)施，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，積極支持第三方專業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)規(guī)?；託夤こ?、生物天然氣工程和有機肥生產(chǎn)設(shè)施，對一定區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集后進行專業(yè)化處理，沼氣用于向農(nóng)戶集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機肥，沼液通過農(nóng)田利用或濃縮生產(chǎn)有機肥、生物農(nóng)藥，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物就近就地用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥。推廣秸稈飼料化、肥料化、能源化和基料化利用技術(shù)，加強秸稈綜合利用。加快推進可降解地膜應(yīng)用試驗和試點示范，扶持廢舊地膜回收網(wǎng)點建設(shè)，提升廢舊地膜處理加工水平。

　　實施主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　配合部門：縣環(huán)保局、發(fā)改委、住建局

　?。┩苿愚r(nóng)村廁所革命。充分尊重群眾的選擇，對一般村莊重點推薦三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所；在山區(qū)或缺水地區(qū)的村莊，使用糞尿分集式廁所；在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊、農(nóng)村新型社區(qū)、重點飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的村莊，使用下水道水沖式廁所。

　　實施主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　牽頭部門：縣住建局

　　配合部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局、衛(wèi)健委、財政局

　?。ㄆ撸┩苿愚r(nóng)村改路、改水和村莊綠化。抓好農(nóng)村道路建設(shè)，加大農(nóng)村暢通工程實施力度，積極推進通村道路建設(shè)和村內(nèi)道路硬化。深入實施農(nóng)村飲水安全工程，力爭做到自來水入戶全覆蓋。加大森林生態(tài)文化宣傳力度和城鄉(xiāng)植樹造林力度，提高綠化覆蓋率，廣泛動員群眾在房前屋后、道路兩旁、村莊周圍、田頭地埂開展植樹造林。

　　實施主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　牽頭部門：縣交通局

　　配合部門：縣水利局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局

　　（八）推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治。城鎮(zhèn)建設(shè)要點面結(jié)合，以點帶面，抓好市政設(shè)施建設(shè)，結(jié)合海綿城市、棚戶區(qū)改造和地下管廊改造等項目，全面改造城鎮(zhèn)地面、建筑立面、空中線網(wǎng)、天際線，提升城鎮(zhèn)整體形象。村莊建設(shè)要崇尚自然、依山就勢、就地取材，結(jié)合農(nóng)村危房改造工作，全面實現(xiàn)改路、改院、改水、改廚、改廁、改線、改圈，凸現(xiàn)田園風(fēng)光、自然風(fēng)貌。要順應(yīng)生態(tài)肌理、山脈紋理，不搞推倒重來、大拆大建。

　　實施主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　牽頭部門：縣住建局

　　配合部門：縣城管局、財政局、自然資源局、環(huán)保局

　?。ň牛┙∪晟乒芾黹L效機制。一是充分發(fā)揮網(wǎng)格員的監(jiān)管職能，強化巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是強化門前三包（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）責(zé)任制知曉率、簽訂率、落實率，確保沿街市容環(huán)境干凈有序。三是制定和完善村規(guī)民約，建立戶前三包（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）責(zé)任制，引導(dǎo)村民自愿繳費并鼓勵村集體適度出資，促使農(nóng)村居民自覺服從環(huán)境衛(wèi)生管理，落實農(nóng)戶家庭垃圾分類和投放責(zé)任，倡導(dǎo)文明生活和良好的生活習(xí)慣。四是普遍建立村莊保潔長效機制，完善《衛(wèi)生保潔制度》《保潔人員工作職責(zé)》等相關(guān)制度，建立較為穩(wěn)定的保潔員隊伍，落實人員經(jīng)費和保潔設(shè)備的投入，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊保潔員隊伍常態(tài)化建設(shè)。五是創(chuàng)新管理機制，結(jié)合智慧城市建設(shè)，實施數(shù)字城管、機械保潔，建成一批數(shù)字管理系統(tǒng)和管理平臺。六是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共財政對農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)與維護管理的穩(wěn)定投入機制，確保長期有效運營。

　　實施主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　牽頭部門：縣城管局

　　配合部門：縣財政局、環(huán)保局、發(fā)改委

　　四、實施步驟

　　全域無垃圾專項治理行動分五個階段組織開展：

　?。ㄒ唬?019年7月底前。制定我縣全域無垃圾專項治理工作計劃以及城鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌整治方案，明確工作標準和階段目標，制定考核激勵措施，分級召開會議進行動員部署，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　?。ǘ?019年8月1日至12月20日。全面完成城鄉(xiāng)陳年垃圾清理。所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊的保潔員全部配備到位并正常開展清掃保潔工作。制定符合本地實際的垃圾處理設(shè)施和收運系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，明確項目布局和資金籌措方式，做好項目前期工作。徹底清理亂搭亂建，拆除占綠、毀綠的違章建筑。所有村莊人畜分離，建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放。

　　（三）2020年12月21日至6月20日。老舊失管小區(qū)、背街小巷完成修整改造。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運場（站）、村莊垃圾收集點、收集車輛、無害化處理設(shè)施覆蓋率達到100%。所有村莊的垃圾得到有效處理；在城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別建設(shè)符合本地實際的城鄉(xiāng)垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步形成可行、有效、穩(wěn)定的村莊保潔管理機制；農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成城鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌整治任務(wù)。

　?。ㄋ模?020年6月21日至10月20日。組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域無垃圾專項治理工作進行驗收，整改存在的問題，未通過驗收的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時完成整改，達到驗收標準。

　?。ㄎ澹?020年12月15日前。對全縣全域無垃圾專項治理行動進行全面總結(jié)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保全域無垃圾專項治理行動順利開展、有序推進，成立澠池縣全域無垃圾專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全域無垃圾專項治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城管局，負責(zé)全域無垃圾專項治理行動的日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)全域無垃圾專項工作的組織實施。

　　（二）加大投入，保障到位?？h財政部門在統(tǒng)籌現(xiàn)有資金保障澠池縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目的基礎(chǔ)上，積極爭取上級財政支持，確保我縣全域無垃圾專項治理工作高效、高速推進，營造天藍、水綠、地凈的良好生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄈV泛宣傳，全民參與。各各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣直有關(guān)部門要通過報刊、雜志、廣播、電視等媒體，積極深入宣講垃圾治理的相關(guān)知識、政策和要求，充分發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織的作用，力求垃圾治理引領(lǐng)新風(fēng)，達到廣泛宣傳。同時，結(jié)合開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭、美麗庭院、尋找最美家庭等活動，樹立和表彰優(yōu)秀典型，營造全方位動員、全社會參與的良好氛圍。