各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　為確保全縣貧困人口義務(wù)教育有保障，實(shí)現(xiàn)貧困家庭子女義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率明顯提升；確保到2020年，全縣義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到97%，通過(guò)教育扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2018〕8號(hào)）《中共三門(mén)峽市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于完善聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制做好控輟保學(xué)工作的通知》（三教領(lǐng)〔2019〕3號(hào)）精神，現(xiàn)就完善聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制做好控輟保學(xué)工作通知如下：

　　一、明確責(zé)任主體，健全工作機(jī)制

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，要站位實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，切實(shí)重視教育脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好控輟保學(xué)工作的責(zé)任感。牽頭成立由教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、司法、民政等部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)和工作任務(wù)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決控輟保學(xué)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)保證縣域內(nèi)所有適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育，按時(shí)向上級(jí)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政府報(bào)告控輟保學(xué)工作情況。

　　（二）完善聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。義務(wù)教育控輟保學(xué)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，縣公安部門(mén)要建立學(xué)籍系統(tǒng)和全縣戶(hù)籍基礎(chǔ)信息庫(kù)比對(duì)核查機(jī)制，督促無(wú)戶(hù)口兒童少年及時(shí)辦理入戶(hù)手續(xù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未入學(xué)和身份信息有誤的適齡兒童少年。市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)要依法依規(guī)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開(kāi)辦不利于兒童少年身心健康的娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。人社部門(mén)要加大對(duì)違法招用未成年人的單位或個(gè)人的查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照。司法部門(mén)要加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，經(jīng)教育部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改的由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū)，督促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。民政部門(mén)要將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會(huì)救助政策保障范圍?？h殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委也要積極發(fā)揮其職能作用，主動(dòng)做好兒童少年的控輟保學(xué)工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要把控輟保學(xué)工作作為督政督學(xué)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)級(jí)政府要全面掌握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育的情況，做好失學(xué)勸返和無(wú)正當(dāng)理由未送入學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童少年監(jiān)護(hù)人批評(píng)教育、發(fā)放司法文書(shū)、追究法律責(zé)任等工作，及時(shí)向縣政府報(bào)告控輟保學(xué)工作責(zé)任落實(shí)情況。村委會(huì)要準(zhǔn)確掌握村組適齡兒童、少年入學(xué)和上學(xué)動(dòng)態(tài)情況，幫助學(xué)校做好控輟保學(xué)工作，及時(shí)向鄉(xiāng)級(jí)政府報(bào)告控輟保學(xué)情況。

　　二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)教育行政部門(mén)匯報(bào)控輟保學(xué)工作，配合做好輟學(xué)失學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。同時(shí)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委，及時(shí)摸清區(qū)域內(nèi)適齡兒童、少年人數(shù)，主動(dòng)與家長(zhǎng)溝通，加強(qiáng)家校聯(lián)系，督促父母或其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書(shū)面報(bào)告制度。

　?。ㄒ唬┙?zhuān)項(xiàng)工作臺(tái)賬。各中心學(xué)校及局直學(xué)校要在每年6月底前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)適齡入學(xué)人口信息進(jìn)行全面摸底登記，鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶(hù)，戶(hù)不漏人，人不漏項(xiàng)；每年9月底前，進(jìn)一步核實(shí)應(yīng)入未入或者輟學(xué)者。要將本年度入學(xué)人口信息落實(shí)到校，責(zé)任到人，做到應(yīng)入盡入，建立好招生入學(xué)工作臺(tái)賬。對(duì)非起始年級(jí)需轉(zhuǎn)入的學(xué)生，有空余學(xué)位的學(xué)校無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕接收，確保隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育。

　?。ǘ┞鋵?shí)定期報(bào)告制度。每學(xué)期首月，各學(xué)校要對(duì)起始年級(jí)招生和非起始年級(jí)轉(zhuǎn)學(xué)工作做好安排，并形成工作總結(jié)。每學(xué)期末月，將學(xué)生在校、輟學(xué)、失學(xué)、異動(dòng)等情況，形成控輟保學(xué)工作總結(jié)并報(bào)送縣教體局。

　?。ㄈ┙?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各學(xué)校須為所招收新生按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)建立學(xué)籍，做到人籍一致，確保所有適齡人口都能按時(shí)入學(xué)，所有入校學(xué)生均建立學(xué)籍，所有在校學(xué)生詳細(xì)情況學(xué)籍系統(tǒng)全部有顯示，所有學(xué)籍異動(dòng)情況有報(bào)告。各學(xué)校要將摸排信息錄入學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行控輟保學(xué)工作臺(tái)賬管理，每月底要向縣教體局報(bào)告一次。

　　三、實(shí)施精準(zhǔn)核查，增強(qiáng)工作實(shí)效

　?。ㄒ唬┬畔⒑瞬榫珳?zhǔn)化，確保找得到。對(duì)已掌握的輟學(xué)學(xué)生信息逐一登門(mén)核實(shí)，摸清具體去向和輟學(xué)原因，組織勸返，做好記錄。依托學(xué)籍系統(tǒng)，建成縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)管理平臺(tái)，各學(xué)校要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，做好數(shù)據(jù)匯總、報(bào)送和更新工作。對(duì)于少數(shù)無(wú)戶(hù)籍適齡兒童，要健全村（居）委會(huì)鄰里走訪(fǎng)和報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)輟學(xué)的及時(shí)錄入臺(tái)賬進(jìn)行監(jiān)管。

　　（二）勸返手段多元化，確保勸得回。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村兩委，要因地、因家、因人施策，切實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)工作，要把輟學(xué)的弊端給輟學(xué)學(xué)生和家長(zhǎng)分析明白。要將貧困家庭優(yōu)先納入保障體系，幫助解決實(shí)際困難。統(tǒng)籌發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村居委會(huì)作用，綜合運(yùn)用行政手段，做好勸返工作。加大法律宣傳力度，明確輟學(xué)違法，采取法律手段促使家長(zhǎng)送孩子上學(xué)。

　?。ㄈ?fù)學(xué)安置個(gè)性化，確保穩(wěn)得住。各學(xué)校要制定具體實(shí)施方案，因人施策，分類(lèi)施教，確保復(fù)學(xué)學(xué)生穩(wěn)得住、學(xué)得好。要為每名勸返復(fù)學(xué)學(xué)生配齊教材桌椅，落實(shí)好兩免一補(bǔ)和營(yíng)養(yǎng)餐政策，優(yōu)先保障住宿和交通需求。要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，建立師生結(jié)對(duì)幫扶制度，使之盡快適應(yīng)校園生活、熱愛(ài)校園生活。要建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，合理安排教育教學(xué)內(nèi)容，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差者可先單獨(dú)編班補(bǔ)課，達(dá)到一定水平后再編入普通班級(jí)就讀。還可依據(jù)本人意愿，幫其按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，掌握一定的職業(yè)技能。各學(xué)校要依規(guī)委托殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，適合接受教育的，通過(guò)隨班就讀、送教上門(mén)等方式一人一案安排入學(xué)；不適合接受教育者，妥善做好其生活安置。

　?。ㄋ模┞?lián)控聯(lián)保制度化，確保管得好。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要就控輟保學(xué)建立聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制，各學(xué)校要發(fā)揮好火車(chē)頭潤(rùn)滑劑的作用，協(xié)助政府把部門(mén)職責(zé)明確好、工作任務(wù)分下去，該是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)要扛起來(lái)，從分解任務(wù)、督促檢查到目標(biāo)考核，都要有人管、有人盯。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓住招生入學(xué)這一關(guān)鍵時(shí)期，組織開(kāi)展控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，廣泛動(dòng)員，精準(zhǔn)控輟，努力做到應(yīng)入盡入。

　　四、聚焦特殊群體，形成工作合力

　　（一）確保貧困學(xué)生資助政策落實(shí)到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要宣傳落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生有寄宿需求的優(yōu)先安排。要將建檔立卡等貧困家庭學(xué)生全部納入資助范圍，健全完善貧困學(xué)生資助數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案資料，與學(xué)籍系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)對(duì)接，精準(zhǔn)篩查，確保不漏一人，并于每年4月、10月份更新。要確保家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)學(xué)生按時(shí)返校，不讓一個(gè)學(xué)生因貧困失學(xué)輟學(xué)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)留守兒童群體的關(guān)愛(ài)保護(hù)。各學(xué)校要按照全縣農(nóng)村留守兒童合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，堅(jiān)持分類(lèi)施策、精準(zhǔn)保護(hù)、建立臺(tái)賬，健全完善留守兒童關(guān)愛(ài)制度，落實(shí)專(zhuān)人加強(qiáng)留守兒童管護(hù)。充分發(fā)揮留守兒童親情室作用，定期組織留守兒童與在外父母親情熱線(xiàn)交流，深入開(kāi)展留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，為留守兒童展示自我提供平臺(tái)，著重解決少數(shù)農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)能力弱等問(wèn)題，確保得到妥善監(jiān)護(hù)照料并平等接受義務(wù)教育。

　　（三）暢通隨遷子女入學(xué)通道。落實(shí)流動(dòng)人口隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。按照兩為主原則，科學(xué)調(diào)控，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工等隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。各學(xué)校要主動(dòng)與殘聯(lián)部門(mén)聯(lián)系，摸清適齡殘疾兒童少年數(shù)量、家庭住址等信息，組織開(kāi)展未入學(xué)適齡殘疾兒童少年核查工作，建立殘疾兒童少年數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)確實(shí)未入學(xué)的適齡殘疾兒童少年，要根據(jù)殘疾情況，實(shí)行一人一案，采取送特殊教育學(xué)校、在普通學(xué)校隨班就讀等形式，逐一安排其接受義務(wù)教育。對(duì)不能到校就讀的重度適齡殘疾兒童少年，由相關(guān)義務(wù)教育學(xué)校按招生服務(wù)區(qū)域全部納入學(xué)籍管理，并在特殊教育學(xué)校指導(dǎo)下，提供定期送教上門(mén)、遠(yuǎn)程教育等方式，使之接受義務(wù)教育。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)、全省教育大會(huì)、全市教育暨人才科技創(chuàng)新工作電視電話(huà)會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決控輟保學(xué)工作面臨的突出問(wèn)題。要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)和學(xué)校的積極性，切實(shí)把控輟保學(xué)的各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。要通過(guò)多種方式，加大對(duì)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》以及《河南省實(shí)施<義務(wù)教育法>辦法》《河南省未成年人保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷提高全社會(huì)對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促各學(xué)校強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)工作、提高義務(wù)教育鞏固水平。

　　義務(wù)教育控輟保學(xué)工作是對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)，縣政府對(duì)工作推進(jìn)不力的地方或單位給予通報(bào)批評(píng)，并將視情況嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

附件：1.澠池縣完善聯(lián)控聯(lián)保做好控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2019年7月10日