各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

　　為確保全縣貧困人口義務(wù)教育有保障，實現(xiàn)貧困家庭子女義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率明顯提升；確保到2020年，全縣義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，鞏固率達到97%，通過教育扶貧、精準脫貧，全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實施意見》（豫政辦〔2018〕8號）《中共三門峽市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于完善聯(lián)控聯(lián)保機制做好控輟保學(xué)工作的通知》（三教領(lǐng)〔2019〕3號）精神，現(xiàn)就完善聯(lián)控聯(lián)保機制做好控輟保學(xué)工作通知如下：

　　一、明確責(zé)任主體，健全工作機制

　　（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長作為第一責(zé)任人，要站位實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，切實重視教育脫貧攻堅工作，進一步增強做好控輟保學(xué)工作的責(zé)任感。牽頭成立由教育、公安、市場監(jiān)管、人社、司法、民政等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)和工作任務(wù)，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決控輟保學(xué)工作中遇到的實際問題，切實保證縣域內(nèi)所有適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育，按時向上級教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政府報告控輟保學(xué)工作情況。

　　（二）完善聯(lián)控聯(lián)保機制。義務(wù)教育控輟保學(xué)工作是一項系統(tǒng)工程。其中，縣公安部門要建立學(xué)籍系統(tǒng)和全縣戶籍基礎(chǔ)信息庫比對核查機制，督促無戶口兒童少年及時辦理入戶手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)未入學(xué)和身份信息有誤的適齡兒童少年。市場監(jiān)管、公安等部門要依法依規(guī)加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。人社部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節(jié)嚴重的由市場監(jiān)管部門吊銷相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照。司法部門要加大對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，經(jīng)教育部門責(zé)令限期改正，逾期不改的由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，督促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)，情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會救助政策保障范圍。縣殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委也要積極發(fā)揮其職能作用，主動做好兒童少年的控輟保學(xué)工作?？h鄉(xiāng)兩級教育督導(dǎo)部門要把控輟保學(xué)工作作為督政督學(xué)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)級政府要全面掌握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育的情況，做好失學(xué)勸返和無正當(dāng)理由未送入學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童少年監(jiān)護人批評教育、發(fā)放司法文書、追究法律責(zé)任等工作，及時向縣政府報告控輟保學(xué)工作責(zé)任落實情況。村委會要準確掌握村組適齡兒童、少年入學(xué)和上學(xué)動態(tài)情況，幫助學(xué)校做好控輟保學(xué)工作，及時向鄉(xiāng)級政府報告控輟保學(xué)情況。

　　二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實工作基礎(chǔ)

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校要及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壗逃姓块T匯報控輟保學(xué)工作，配合做好輟學(xué)失學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。同時配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委，及時摸清區(qū)域內(nèi)適齡兒童、少年人數(shù)，主動與家長溝通，加強家校聯(lián)系，督促父母或其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度。

　?。ㄒ唬┙ｍ椆ぷ髋_賬。各中心學(xué)校及局直學(xué)校要在每年6月底前，對轄區(qū)內(nèi)適齡入學(xué)人口信息進行全面摸底登記，鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，人不漏項；每年9月底前，進一步核實應(yīng)入未入或者輟學(xué)者。要將本年度入學(xué)人口信息落實到校，責(zé)任到人，做到應(yīng)入盡入，建立好招生入學(xué)工作臺賬。對非起始年級需轉(zhuǎn)入的學(xué)生，有空余學(xué)位的學(xué)校無正當(dāng)理由不得拒絕接收，確保隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育。

　?。ǘ┞鋵嵍ㄆ趫蟾嬷贫?。每學(xué)期首月，各學(xué)校要對起始年級招生和非起始年級轉(zhuǎn)學(xué)工作做好安排，并形成工作總結(jié)。每學(xué)期末月，將學(xué)生在校、輟學(xué)、失學(xué)、異動等情況，形成控輟保學(xué)工作總結(jié)并報送縣教體局。

　?。ㄈ┙討B(tài)監(jiān)測機制。各學(xué)校須為所招收新生按照時間節(jié)點建立學(xué)籍，做到人籍一致，確保所有適齡人口都能按時入學(xué)，所有入校學(xué)生均建立學(xué)籍，所有在校學(xué)生詳細情況學(xué)籍系統(tǒng)全部有顯示，所有學(xué)籍異動情況有報告。各學(xué)校要將摸排信息錄入學(xué)籍系統(tǒng)進行控輟保學(xué)工作臺賬管理，每月底要向縣教體局報告一次。

　　三、實施精準核查，增強工作實效

　?。ㄒ唬┬畔⒑瞬榫珳驶_保找得到。對已掌握的輟學(xué)學(xué)生信息逐一登門核實，摸清具體去向和輟學(xué)原因，組織勸返，做好記錄。依托學(xué)籍系統(tǒng)，建成縣、鄉(xiāng)、校三級管理平臺，各學(xué)校要指定專人負責(zé)管理，做好數(shù)據(jù)匯總、報送和更新工作。對于少數(shù)無戶籍適齡兒童，要健全村（居）委會鄰里走訪和報告制度，發(fā)現(xiàn)輟學(xué)的及時錄入臺賬進行監(jiān)管。

　?。ǘ﹦穹凳侄味嘣_保勸得回。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村兩委，要因地、因家、因人施策，切實做好勸返復(fù)學(xué)工作，要把輟學(xué)的弊端給輟學(xué)學(xué)生和家長分析明白。要將貧困家庭優(yōu)先納入保障體系，幫助解決實際困難。統(tǒng)籌發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村居委會作用，綜合運用行政手段，做好勸返工作。加大法律宣傳力度，明確輟學(xué)違法，采取法律手段促使家長送孩子上學(xué)。

　?。ㄈ?fù)學(xué)安置個性化，確保穩(wěn)得住。各學(xué)校要制定具體實施方案，因人施策，分類施教，確保復(fù)學(xué)學(xué)生穩(wěn)得住、學(xué)得好。要為每名勸返復(fù)學(xué)學(xué)生配齊教材桌椅，落實好兩免一補和營養(yǎng)餐政策，優(yōu)先保障住宿和交通需求。要加強心理輔導(dǎo)，建立師生結(jié)對幫扶制度，使之盡快適應(yīng)校園生活、熱愛校園生活。要建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，合理安排教育教學(xué)內(nèi)容，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差者可先單獨編班補課，達到一定水平后再編入普通班級就讀。還可依據(jù)本人意愿，幫其按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，掌握一定的職業(yè)技能。各學(xué)校要依規(guī)委托殘疾人教育專家委員會進行評估認定，適合接受教育的，通過隨班就讀、送教上門等方式一人一案安排入學(xué)；不適合接受教育者，妥善做好其生活安置。

　?。ㄋ模┞?lián)控聯(lián)保制度化，確保管得好。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要就控輟保學(xué)建立聯(lián)控聯(lián)保工作機制，各學(xué)校要發(fā)揮好火車頭潤滑劑的作用，協(xié)助政府把部門職責(zé)明確好、工作任務(wù)分下去，該是誰的責(zé)任誰要扛起來，從分解任務(wù)、督促檢查到目標考核，都要有人管、有人盯。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓住招生入學(xué)這一關(guān)鍵時期，組織開展控輟保學(xué)專項行動，廣泛動員，精準控輟，努力做到應(yīng)入盡入。

　　四、聚焦特殊群體，形成工作合力

　?。ㄒ唬┐_保貧困學(xué)生資助政策落實到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要宣傳落實好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生有寄宿需求的優(yōu)先安排。要將建檔立卡等貧困家庭學(xué)生全部納入資助范圍，健全完善貧困學(xué)生資助數(shù)據(jù)庫和檔案資料，與學(xué)籍系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)對接，精準篩查，確保不漏一人，并于每年4月、10月份更新。要確保家庭經(jīng)濟困難輟學(xué)學(xué)生按時返校，不讓一個學(xué)生因貧困失學(xué)輟學(xué)。

　　（二）加強對留守兒童群體的關(guān)愛保護。各學(xué)校要按照全縣農(nóng)村留守兒童合力監(jiān)護、相伴成長關(guān)愛保護專項行動要求，堅持分類施策、精準保護、建立臺賬，健全完善留守兒童關(guān)愛制度，落實專人加強留守兒童管護。充分發(fā)揮留守兒童親情室作用，定期組織留守兒童與在外父母親情熱線交流，深入開展留守兒童結(jié)對幫扶，為留守兒童展示自我提供平臺，著重解決少數(shù)農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護、監(jiān)護能力弱等問題，確保得到妥善監(jiān)護照料并平等接受義務(wù)教育。

　?。ㄈ惩S遷子女入學(xué)通道。落實流動人口隨遷子女入學(xué)政策，切實保障符合條件的進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。按照兩為主原則，科學(xué)調(diào)控，切實解決進城務(wù)工等隨遷子女入學(xué)問題。各學(xué)校要主動與殘聯(lián)部門聯(lián)系，摸清適齡殘疾兒童少年數(shù)量、家庭住址等信息，組織開展未入學(xué)適齡殘疾兒童少年核查工作，建立殘疾兒童少年數(shù)據(jù)庫。對確實未入學(xué)的適齡殘疾兒童少年，要根據(jù)殘疾情況，實行一人一案，采取送特殊教育學(xué)校、在普通學(xué)校隨班就讀等形式，逐一安排其接受義務(wù)教育。對不能到校就讀的重度適齡殘疾兒童少年，由相關(guān)義務(wù)教育學(xué)校按招生服務(wù)區(qū)域全部納入學(xué)籍管理，并在特殊教育學(xué)校指導(dǎo)下，提供定期送教上門、遠程教育等方式，使之接受義務(wù)教育。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認真貫徹落實全國教育大會、全省教育大會、全市教育暨人才科技創(chuàng)新工作電視電話會議精神，切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決控輟保學(xué)工作面臨的突出問題。要充分調(diào)動相關(guān)部門、社會和學(xué)校的積極性，切實把控輟保學(xué)的各項政策落實到每個家庭每個學(xué)生身上。要通過多種方式，加大對《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》以及《河南省實施<義務(wù)教育法>辦法》《河南省未成年人保護條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法，不斷提高全社會對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認識。要進一步完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制，督促各學(xué)校強化義務(wù)教育控輟保學(xué)工作、提高義務(wù)教育鞏固水平。

　　義務(wù)教育控輟保學(xué)工作是對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標，縣政府對工作推進不力的地方或單位給予通報批評，并將視情況嚴肅問責(zé)。

附件：1.澠池縣完善聯(lián)控聯(lián)保做好控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2019年7月10日