澠池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澠池縣2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知【澠政辦〔2019〕14號】
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣人民政府有關(guān)部門:
《澠池縣2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
2019年6月5日
為切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作,避免和減少地質(zhì)災(zāi)害,維護人民生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)和《河南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》(2012年3月29日河南省人大常委會通過,2012年7月1日起施行)的有關(guān)規(guī)定,制定本方案。
本方案所稱地質(zhì)災(zāi)害,包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
一、地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況
我縣地處豫西山區(qū),山谷深度大,切割嚴重,匯水面積廣,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境脆弱,屬崩塌、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地區(qū)。高強度的礦業(yè)活動造成了生態(tài)環(huán)境破壞,人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也隨之加劇。由于應(yīng)急措施處理得當(dāng),2018年全縣無地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。2019年4月我縣委托河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第四地質(zhì)勘查院對全縣范圍地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行核查,經(jīng)核查,現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點140個,分布在全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),以及省道247、省道314公路兩側(cè)、丹峽景區(qū)公路兩側(cè)。
二、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測及防治重點
地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)的主要原因是強降雨和單點性暴雨,根據(jù)我縣實際,2019年我縣地質(zhì)災(zāi)害重點防范期定為6月1日至9月30日(如遇特殊情況需要提前或延長重點防范期,由縣自然資源局另行通知)。
隨著降雨的增多,特別是暴雨誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害常常在此時段發(fā)生,開山取石放炮、修路筑橋、人工切割邊坡后不予治理易造成山體滑坡、崩塌;礦山地下采空區(qū)過大易造成地面塌陷;采礦活動中破壞表層植被,廢石、廢渣隨意丟棄易發(fā)生泥石流等。其中洪陽鎮(zhèn)、仁村鄉(xiāng)、段村鄉(xiāng)、果園鄉(xiāng)、陳村鄉(xiāng)、天池鎮(zhèn)、英豪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點防治區(qū);仰韶鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)為次重點防治區(qū);南村鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)、坡頭鄉(xiāng)為一般防治區(qū)。重點防止發(fā)生地面塌陷、地裂縫、崩塌、泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
三、重點防治地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本特征及威脅對象
根據(jù)2019年3月各地汛前排查情況,全縣已納入群測群防體系的地質(zhì)災(zāi)害隱患點140處(滑坡48處,崩塌47處,泥石流4處,地面塌陷41處)。列入本方案的重點預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害隱患點5處(詳見附件1)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門要加強對公路和鐵路沿線、大型水利工程周邊、重要建設(shè)工程地段、大型露天開采礦山的高陡邊坡和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人類工程活動等可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治。要采取措施,重點做好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、集市、學(xué)校和旅游景區(qū)等人員聚集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
?。ㄒ唬瞥乜h果園鄉(xiāng)煤礦采空區(qū)、塌陷區(qū)
基本特征:該區(qū)域煤礦開發(fā)強度大,采空區(qū)面積大,導(dǎo)致出現(xiàn)地下水位嚴重下降,村莊房屋裂縫、變形,道路塌陷等問題。
威脅對象:采空區(qū)、塌陷區(qū)內(nèi)436戶1393人的生命財產(chǎn)安全。
(二)澠池縣段村鄉(xiāng)四龍廟村滑坡隱患區(qū)
基本特征:該區(qū)域2010年7月中旬,斜坡多處出現(xiàn)地裂縫等變形跡象,坡體滑動后導(dǎo)致坡上約23間房屋出現(xiàn)裂縫?;麦w目前處于不穩(wěn)定狀態(tài),遇強降雨或連陰雨可能發(fā)生失穩(wěn)。
威脅對象:坡體上方居民12戶52人的生命財產(chǎn)安全。
(三)澠池縣南村鄉(xiāng)西山底村滑坡隱患區(qū)
基本特征:該區(qū)域斜坡出現(xiàn)地裂縫、樹木歪斜等變形跡象,坡體滑動后導(dǎo)致坡上約40間老房出現(xiàn)裂縫。滑坡體目前處于不穩(wěn)定狀態(tài),遇強降雨或連陰雨可能發(fā)生失穩(wěn)。
威脅對象:坡腳居民36戶180人的生命財產(chǎn)安全。
(四)澠池縣陳村鄉(xiāng)白浪村滑坡隱患區(qū)
基本特征:該區(qū)域目前坡上約40戶225間房屋出現(xiàn)裂縫?;麦w目前處于不穩(wěn)定狀態(tài),遇強降雨或連陰雨可能發(fā)生失穩(wěn)。
威脅對象:坡上居民45戶192人的生命財產(chǎn)安全。
?。ㄎ澹瞥乜h段村鄉(xiāng)上澗村泥石流隱患區(qū)
基本特征:該區(qū)域1982年7月曾經(jīng)發(fā)生泥石流地質(zhì)災(zāi)害,沖毀土地30余畝,直接經(jīng)濟損失達90萬元。滑坡體目前處于不穩(wěn)定狀態(tài),遇強降雨或連陰雨可能發(fā)生失穩(wěn)。
威脅對象:上澗村泥石流隱患區(qū)居民35戶80人的生命財產(chǎn)安全。
四、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期
根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害分布,經(jīng)自然資源、氣象部門會商分析,預(yù)測2019年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率與往年相當(dāng),但局部強降雨地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率偏高。主汛期重點為6—9月,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生期尤以8—9月份最為嚴重。非汛期日降水量50毫米以上或連續(xù)大雨3天以上、過程降水量大于100毫米的以及持續(xù)降雪、冰雪融化時段,需重點防范山區(qū)小流域泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。降雨偏少,地下水補給量減少,導(dǎo)致地下水位下降,應(yīng)注意地面塌陷和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),明確部門責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣政府有關(guān)部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)及《河南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》(2012年3月29日河南省人大常委會通過,2012年7月1日起施行)的規(guī)定和要求,把此項工作列入重要議事日程,納入績效考核范圍。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照責(zé)任分工做好本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,成員單位的職責(zé)如下:
縣自然資源局:組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作;負責(zé)收集、分析突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息,并按照地質(zhì)災(zāi)害分級報告的規(guī)定審核、上報;組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查,并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行預(yù)測,提出應(yīng)急處置措施和建議;對應(yīng)急處置工程進行技術(shù)指導(dǎo)。
縣發(fā)展和改革委員會:負責(zé)應(yīng)急避難場所和災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援物資的儲備調(diào)運相關(guān)工作。
縣教育體育局:負責(zé)指導(dǎo)督促教育系統(tǒng)做好危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作;災(zāi)害發(fā)生時做好災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)受災(zāi)情況收集、報告工作,督促指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地在校學(xué)生的安全管理和疏散工作,妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題;負責(zé)對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育。
縣工業(yè)信息化科技局:負責(zé)指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)做好危及企業(yè)自身安全和威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,協(xié)助有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。
縣公安局:協(xié)助災(zāi)區(qū)政府對遇險人員進行搜救,動員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員疏散、轉(zhuǎn)移到安全地帶;對遇難人員遺體進行鑒定;協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)部門維護社會治安,依法打擊違法犯罪活動;迅速疏導(dǎo)交通,必要時對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實行交通管制,保證搶險救災(zāi)工作順利進行。
縣民政局:負責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件中受災(zāi)群眾的臨時救助;組織對遇難人員遺體處置等善后工作。
縣財政局:負責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治縣級負擔(dān)經(jīng)費的保障落實,對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件應(yīng)急處置經(jīng)費進行監(jiān)督管理。
縣生態(tài)環(huán)境局:負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)環(huán)境污染次生災(zāi)害的緊急處置工作,并加強監(jiān)控,及時提供環(huán)境監(jiān)測信息。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因房屋建筑、市政工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作;組織搶修受損毀的供氣、供水設(shè)施,對受災(zāi)建筑物的損壞程度進行評估;負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程建設(shè)督導(dǎo)工作。
縣交通運輸局:負責(zé)威脅交通干線及附屬設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作;及時組織搶修損毀的交通設(shè)施,確保道路暢通;組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運力,配合有關(guān)部門做好救災(zāi)人員、物資的運輸工作。
縣水利局:負責(zé)水情和汛情監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置;對影響水利工程設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害險情采取應(yīng)急處置措施,避免水利工程遭受或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
縣衛(wèi)生健康委員會:負責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展災(zāi)區(qū)傷員醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,并根據(jù)需要提供技術(shù)支持。
縣文化廣電和旅游局:負責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治的宣傳報道工作;指導(dǎo)督促相關(guān)機構(gòu)做好A級景區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,協(xié)同相關(guān)部門做好受災(zāi)區(qū)域游客的應(yīng)急救援工作。
縣應(yīng)急管理局:負責(zé)指導(dǎo)督促相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好對危及自身安全和威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,協(xié)助有關(guān)部門做好災(zāi)害應(yīng)急處置和救援工作;負責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的地震資料信息,對與地震有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害或由地質(zhì)災(zāi)害引起的震動進行監(jiān)測,并對地震發(fā)展趨勢進行預(yù)測。
縣氣象局:負責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息,與自然資源部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息;加強對地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場的氣象監(jiān)測預(yù)報,為災(zāi)害的救援處置提供氣象保障。
縣人民武裝部:根據(jù)縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要求,負責(zé)組織民兵力量,必要時協(xié)調(diào)駐軍參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。
消防隊:組織指揮所屬部隊參與搶險救災(zāi)工作。
縣電力公司:負責(zé)受災(zāi)區(qū)域損毀供電設(shè)備的修復(fù),盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活用電;為應(yīng)急搶險救援所需電力提供保障。
縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司:負責(zé)做好通信應(yīng)急保障和損毀通信設(shè)施的搶通恢復(fù)工作。
其他有關(guān)部門也要各司其職,協(xié)調(diào)聯(lián)動,密切配合,進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)和防治隊伍建設(shè),建立健全與本地地質(zhì)災(zāi)害防治相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測和應(yīng)急機構(gòu),形成地質(zhì)災(zāi)害防治的強大合力。
要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入財政預(yù)算,確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金需求。要嚴肅責(zé)任追究,對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定,在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置工作中玩忽職守、工作不到位,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ǘ┤媾挪殡[患,做好預(yù)防工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣政府有關(guān)部門要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度,組織開展對本轄區(qū)、本領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點的經(jīng)常性巡回檢查,并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任人向社會公布。對重點防治區(qū)域,要開展汛期排查、汛中檢查和汛后核查,及時處置隱患并向縣政府及縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。對發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害危險點、隱患點要逐一登記建卡,制定具體的防范措施。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,應(yīng)當(dāng)及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),予以公告,并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置明顯的警示標志。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)進行爆破、削坡、工程建設(shè)以及其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。
(三)編制防治方案,強化應(yīng)急保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合實際,制定本轄區(qū)2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。住建、水利、交通、應(yīng)急、教體等部門和鐵路等有關(guān)單位要制定本行業(yè)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各責(zé)任單位及各行業(yè)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要于2019年6月15日前報縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點要分別制定應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案包括監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、人員疏散、應(yīng)急搶險等內(nèi)容,并認真組織演練和實施,做到防微杜漸、未雨綢繆。
(四)啟動地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警,及時上報險情。自然資源、氣象等部門要依據(jù)各災(zāi)害點的監(jiān)測情況、當(dāng)?shù)貧庀蠛退念A(yù)測資料,結(jié)合以往產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的各種臨界值,做好臨災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門要認真落實地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度、汛期值班制度、巡查制度和災(zāi)害速報等四項制度,發(fā)生特大型、大型以上地質(zhì)災(zāi)害,必須在2小時內(nèi)速報當(dāng)?shù)卣涂h地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;發(fā)生中、小型地質(zhì)災(zāi)害,必須在12小時內(nèi)速報當(dāng)?shù)卣涂h地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。汛期期間,各單位要有專人24小時值班,責(zé)任到人,堅守崗位。
?。ㄎ澹╅_展搬遷避讓,實施隱患治理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、校舍建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合,統(tǒng)籌安排資金,有計劃、有步驟地開展地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)群眾搬遷避讓,加強安置點的選址評估,并為搬遷群眾提供長遠的生產(chǎn)生活條件。對難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,要按照大、中、小型分級結(jié)果,分別由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府負責(zé)組織治理。要積極落實地質(zhì)災(zāi)害防治資金,加快開展中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理,加快組織實施中央和省級財政已安排的地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓綜合治理,提高資金使用效率,發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害治理項目防災(zāi)減災(zāi)效益。
?。﹪栏駡?zhí)行危險性評估,有效規(guī)避風(fēng)險。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,地質(zhì)災(zāi)害防治配套工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。積極開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,提高調(diào)查工作精度,將調(diào)查評價結(jié)果作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。
?。ㄆ撸┘訌娦麄髋嘤?xùn),健全群測群防體系。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣政府有關(guān)部門要進一步加大地質(zhì)災(zāi)害科普知識宣傳教育活動的力度,充分利用地球日、土地日、環(huán)境日、減災(zāi)日等重大節(jié)日,采取多種形式,大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和防災(zāi)基本知識,切實提高廣大群眾防災(zāi)避險意識,增強全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。要圍繞地質(zhì)災(zāi)害防治高標準十有縣(有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果)建設(shè),健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(礦)、組(點)群測群防網(wǎng)絡(luò),把地質(zhì)災(zāi)害的日常監(jiān)測和預(yù)警任務(wù)落實到具體單位和具體責(zé)任人。對地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員要加強技術(shù)指導(dǎo),配備必要的監(jiān)測設(shè)備,給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費,確保人員相對穩(wěn)定,網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn),使地質(zhì)災(zāi)害險情(災(zāi)情)及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處置。積極組織有關(guān)部門向承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人、向受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾發(fā)放防災(zāi)明白卡。一旦發(fā)生險情,有關(guān)負責(zé)單位能夠切實承擔(dān)起防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù),有序開展防治工作,在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi),受災(zāi)害威脅的群眾能夠正確掌握應(yīng)采取的緊急措施,切實減輕地質(zhì)災(zāi)害所造成的損失。
附件:1.2019年澠池縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布一覽表
2.澠池縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)表
3.崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡
4.崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡