各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
　　《澠池縣開展大棚房問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。同時，2018年10月11日印發(fā)的《澠池縣開展大棚房問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實施方案》（澠政〔2018〕48號）文件即日起廢止。

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于大棚房專項清理整治行動的總體部署，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大棚房問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實施方案的通知》（豫政辦明電〔2018〕91號）和《三門峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市開展大棚房問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實施方案的通知》（三政辦明電〔2018〕63號）精神，為進一步強化全縣耕地保護工作力度，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，縣政府決定從2018年9月至2019年3月在全縣范圍內(nèi)集中開展大棚房問題專項清理整治行動（以下簡稱專項行動）。具體方案如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務(wù)求實效，集中開展大棚房問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。
　　二、清理整治范圍
　　按照嚴守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊的要求,對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進行全面清理整治，重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：
　?。ㄒ唬┰诟黝愞r(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。
　?。ǘ┰谵r(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
　　三、工作任務(wù)
　　（一）全面排查大棚房等問題。在全縣開展拉網(wǎng)式排查，實行網(wǎng)格化、臺賬式管理，逢棚必査、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點，追查問題根源。對排查清理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。
　?。ǘ﹫詻Q清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)整治。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點，堅決依法依規(guī)嚴厲打擊，對房屋等非農(nóng)設(shè)施依法拆除，退房還地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標的，要區(qū)分情況，做細工作，切實加以整改。
　　（三）嚴格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》和《河南省基本農(nóng)田保護條納》等相關(guān)法律、法規(guī)，對違法建設(shè)大棚房等問題的責(zé)任主體，國土資源部門要依法依規(guī)從嚴查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查大棚房是否享受財政補助情況，建立工作臺帳，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助，改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財政等部門要堅決追回。
　?。ㄋ模﹪烂C執(zhí)紀問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律、法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)大棚房等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，要嚴肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勻結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。
　?。ㄎ澹┍M快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的大棚房等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照誰破壞、誰恢復(fù)的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和國土資源局，要主動作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗收等相關(guān)工作。
　?。?gòu)建長效監(jiān)管機制。以專項行動為契機，強化水久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套制度，強化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。
　　四、責(zé)任分工
　　嚴格落實屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，壓實責(zé)任，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。
　?。ㄒ唬┛h負總責(zé)。成立由常務(wù)副縣長任組長，分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，縣委宣傳部、政研室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、市場監(jiān)督管理局、文化廣電和旅游局、扶貧辦等部門負責(zé)同志為成員的澠池縣大棚房專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負責(zé)推進專項行動，抓好目標確定、掌握政策、組織動員、調(diào)度通報、清查整治、督導(dǎo)檢查等工作?？h專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局分管副局長任辦公室副主任。
　?。ǘ俚刎?zé)任。壓實屬地責(zé)任，清理排查和整治整改問題出在哪個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就由哪個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)解決。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)實施專項行動的主體責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責(zé)任人，負責(zé)專項行動組織落實，做好進度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。并將清理整治任務(wù)和責(zé)任落實到村組。
　?。ㄈ娀讲??？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和全縣統(tǒng)一部署，加照專項行動指導(dǎo)和督促，各司其職、各盡負責(zé)，加強配合、聯(lián)合行動，落實專項行動各項措施。
　　五、工作步驟
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及早召開會議部署，統(tǒng)一思想、下定決心，落實責(zé)任、聯(lián)合行動，明確目標任務(wù)，細化相關(guān)部門工作職責(zé)，迅速開展專項行動。
　?。ㄒ唬┡挪榍謇黼A段。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查登記。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展全面排查，逐個入園入棚現(xiàn)場核查，登記造冊，建立問題臺賬。二是縣級核査匯總。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計匯總轄區(qū)內(nèi)各類法違規(guī)情況，形成排查清理報告，于2019年3月18日前報縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總后報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ǘ┱握碾A段。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門按照本實施方案要求，組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)工作。根據(jù)整治整改情況，集中通報、公開處理一批典型案例，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)查處整治情況開展實地抽查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進不力的，嚴肅問責(zé)追責(zé)。
　　2019年3月18日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在認真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責(zé)同志審核后報縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進行督導(dǎo)，確保整治到位。對問題嚴重、整改不到位的，進行通報批評。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在不斷鞏固專項行動成果的基礎(chǔ)上，要注重標本兼治，完善政策規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管機制，落實最嚴格的耕地保護制度，強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，堅決守住耕地紅線。進一步加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細化管理，強化對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。對設(shè)施類型，建設(shè)規(guī)模、作物種類、項目來源等逐一建檔立卡，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，充分認識清理整治大棚房問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。
　?。ǘ娀块T協(xié)作。各相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送、輿情處置等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
　?。ㄈ﹪烂C督導(dǎo)問責(zé)。對專項行動每個環(huán)節(jié)，都要嚴肅認真督導(dǎo)。抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。將專項行動納入耕地保護目標責(zé)任制考核內(nèi)容。健全問責(zé)機制，對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進行警示教育。
　?。ㄋ模┒ㄆ谏蠄笮畔?。實行專項行動信息周報制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時調(diào)度匯總清理整治工作進展情況，每周一下班前向縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本地清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況和問題隨時上報。
　?。ㄎ澹┙邮苌鐣O(jiān)督。在集中開展專項行動期間，設(shè)立舉報電話，建立舉報制度，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。縣紀委監(jiān)察委部門接到的大棚房問題線索和群眾舉報，同時移交本地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報電話：0398—4812275
　　附件：澠池縣大棚房問題專項清理整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附 件 　　組  長：王鳳杰（縣委常委、常務(wù)副縣長）
　　副組長：郭小生（縣政府副縣長）
　　彭  華（縣政府副縣長）
　　成  員：張文文（縣委宣傳部副部長、廣播電視臺臺長）
　　孟健君（縣委政研室主任）
　　張爭先（縣發(fā)展改革委主任）
　　方  平（縣財政局局長）
　　張希保（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）
　　侯清華（縣自然資源局黨組書記）
　　馬萬智（縣扶貧開發(fā)辦主任）
　　茹謂斌（縣公安局副局長）
　　李長學(xué)（縣市場監(jiān)督管理局黨組書記）
　　周  勇（縣文化廣電和旅游局局長）
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，張希保同志兼任辦公室主任，李永軍、蘇江峰任辦公室副主任。

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