各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《澠池縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　第一章  總  則
　　第一條  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共三門峽市委 三門峽市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（三發(fā)〔2016〕5號）精神，加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)籌整合扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》《河南省扶貧資金管理辦法》（豫辦〔2016〕28號）、《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號）、《河南省財(cái)政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的非貧困縣享受省定貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2018〕181號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本意見。
　　第二條  指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧思想及系列重要講話精神，按照中央、省、市決策部署，緊緊圍繞十三五時(shí)期我縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大統(tǒng)籌整合和資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機(jī)制，提高涉農(nóng)資金配置效率，形成全方位幫扶合力，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
　　第三條  工作目標(biāo)。緊緊圍繞我縣脫貧攻堅(jiān)突出問題，以全縣穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，形成多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水的扶貧投入新格局。
　　第四條  基本原則
　　（一）渠道不變。攻堅(jiān)期內(nèi)，納入統(tǒng)籌整合使用范圍的各級財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金，上級有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)，由我縣圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃集中統(tǒng)籌使用，縣有關(guān)部門不得限定資金具體用途，不得干涉涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。
　?。ǘ┙y(tǒng)籌整合。攻堅(jiān)期內(nèi)，對省級及其以下納入統(tǒng)籌整合范圍的省、市財(cái)政明確的涉農(nóng)資金，全部納入整合范圍，具體資金范圍暫按省級下達(dá)的13類28項(xiàng)全部納入統(tǒng)籌整合范圍。
　?。ㄈ┚珳?zhǔn)使用。統(tǒng)籌整合資金要結(jié)合實(shí)際編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與上級脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入。資金使用要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件，確保脫貧成效。
　?。ㄋ模┨岣咝б?。縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用，規(guī)范高效使用統(tǒng)籌整合的資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責(zé)任。
　　第二章  適用范圍
　　第五條  本辦法所指統(tǒng)籌整合資金，包括各級財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性收益、社會捐贈資金安排的，用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口脫貧增收等方面的資金。
　?。ㄒ唬└骷壺?cái)政預(yù)算安排的扶貧資金。公共財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金、政府基金預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)的相關(guān)資金。
　?。ǘ┑胤秸畟?。省級政府發(fā)行轉(zhuǎn)貸地方政府債券用于扶貧的資金。
　?。ㄈｍ?xiàng)建設(shè)基金及融資資金。發(fā)改部門、省扶貧搬遷有限公司通過向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國家開發(fā)性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項(xiàng)建設(shè)基金和融資貸款用于扶貧方面的資金。
　?。ㄋ模┱咝允找妗＝ㄔO(shè)用地結(jié)余指標(biāo)交易價(jià)款用于扶貧方面的資金。
　?。ㄎ澹┥鐣栀涃Y金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。
　　第三章  部門分工
　　第六條  堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌使用的原則進(jìn)行部門分工、落實(shí)責(zé)任。
　?。ㄒ唬┛h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金的責(zé)任主體，對統(tǒng)籌安排使用財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目規(guī)劃、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施和考評驗(yàn)收負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)財(cái)政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌日常工作。
　?。ǘ┛h扶貧辦要將扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目庫建設(shè)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)工作。督促業(yè)務(wù)主管部門實(shí)施項(xiàng)目論證、批復(fù)、公告公示及審核項(xiàng)目資料，監(jiān)督項(xiàng)目開展情況、實(shí)施進(jìn)度。
　?。ㄈ┛h財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政涉農(nóng)資金整合和資金撥付，按相關(guān)制度辦法加強(qiáng)對資金監(jiān)督管理，及時(shí)修訂相關(guān)資金管理辦法，為脫貧攻堅(jiān)提供資金和制度保障。
　　（四）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)扶貧資金分配使用的審計(jì)監(jiān)督工作。
　　（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣扶貧、財(cái)政、發(fā)改、教育、衛(wèi)生、民政、交通、住建等行業(yè)部門是具體項(xiàng)目的實(shí)施主體，要切實(shí)履行好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的主體責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定加快工程進(jìn)度和資金支付進(jìn)度。
　　第四章  操作程序
　　第七條  使用原則。整合的涉農(nóng)資金要嚴(yán)格按照資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走的原則，統(tǒng)籌整合資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市確定的工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、定額和縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定。
　　第八條  項(xiàng)目庫建設(shè)。各單位結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，認(rèn)真篩選，及時(shí)精確向縣脫貧堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)項(xiàng)目。縣脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好項(xiàng)目的分類匯總，明確攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)間、類別，地點(diǎn)，標(biāo)注貧困村及建檔立卡貧困人口數(shù)。在項(xiàng)目入庫前，縣扶貧部門要會同財(cái)政、項(xiàng)目主管部門三方對申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評審論證，并根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)量對項(xiàng)目庫項(xiàng)目進(jìn)行排序，拿出脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目使用整合資金初步意見，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定，對項(xiàng)目庫中篩選出的項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)送上級部門備案。對脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫中儲備的項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，做到整合資金項(xiàng)目前置審核、提前論證、儲備充分、動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由資金等項(xiàng)目向項(xiàng)目等資金轉(zhuǎn)變，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。項(xiàng)目實(shí)施主體要制定獨(dú)立的項(xiàng)目實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，切實(shí)做到可操作、可量化、可考核，并報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及縣財(cái)政部門備案。
　　第九條  資金支付。扶貧資金支付嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付和縣、鄉(xiāng)報(bào)賬制度。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)（施工）合同和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等資料報(bào)賬，項(xiàng)目主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)嚴(yán)格審核報(bào)賬憑據(jù)，報(bào)賬憑據(jù)由項(xiàng)目主管單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核無誤后，到縣級或鄉(xiāng)級國庫集中支付中心報(bào)賬。縣財(cái)政局或財(cái)政所審核項(xiàng)目主管部門提供的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到施工單位或供應(yīng)商。嚴(yán)禁項(xiàng)目主管部門設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥到預(yù)算單位實(shí)有賬戶，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。
　?。ㄒ唬└黝愂掷m(xù)辦理限額標(biāo)準(zhǔn)
　　1.預(yù)算評審。投資在50萬元以上（含50萬元）的扶貧項(xiàng)目需進(jìn)行財(cái)政預(yù)算評審。
　　2.政府采購。工程、貨物及服務(wù)項(xiàng)目投資在10 萬元以上需辦理政府采購，100萬元以上的（含100萬）需進(jìn)行公開招標(biāo)。
　　3.決算評審。一般進(jìn)行預(yù)算評審項(xiàng)目均需決算審計(jì)。單個(gè)項(xiàng)目投資額在50萬元以下項(xiàng)目需具有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)算評審出具審核報(bào)告，投資額在50萬元以上項(xiàng)目由審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
　?。ǘ┕こ填愴?xiàng)目
　　1.預(yù)付項(xiàng)目啟動資金。按照相關(guān)制度規(guī)定和合同約定，項(xiàng)目開工，可預(yù)付30%項(xiàng)目啟動資金。預(yù)付項(xiàng)目啟動資金時(shí)需提供：領(lǐng)導(dǎo)簽字撥款單、預(yù)算評審報(bào)告、政府采購申報(bào)表及政府采購資金支付申請表、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同、施工單位開工報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施單位開工批復(fù)（需監(jiān)理簽字蓋章）、施工單位財(cái)務(wù)收據(jù)、施工單位資質(zhì)。若項(xiàng)目未達(dá)相關(guān)手續(xù)限額標(biāo)準(zhǔn)，可不提供此類資料。
　　2.階段性報(bào)賬。按照相關(guān)制度規(guī)定和合同約定，實(shí)施階段性報(bào)賬，項(xiàng)目實(shí)施單位可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況和投資規(guī)模，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，可按照比工程實(shí)際進(jìn)度低10%的比例（不能突破項(xiàng)目完工驗(yàn)收后決算評審前撥付80%的比例）分批進(jìn)行階段性報(bào)賬。各項(xiàng)目主管單位可在簽訂合同時(shí)對階段性報(bào)賬進(jìn)行約定，增加階段性報(bào)賬靈活性，加快資金撥付進(jìn)度階段性報(bào)賬時(shí)需提供：領(lǐng)導(dǎo)簽字撥款單、預(yù)算評審報(bào)告、政府采購申報(bào)表及政府采購資金支付申請表、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同、階段性驗(yàn)收結(jié)算報(bào)告或具有明確施工方量和進(jìn)度的監(jiān)理階段性總結(jié)報(bào)告、施工單位財(cái)務(wù)收據(jù)、工程款稅務(wù)發(fā)票、施工單位資質(zhì)。若項(xiàng)目未達(dá)相關(guān)手續(xù)限額標(biāo)準(zhǔn)，可不提供此類資料。
　　3.一次性報(bào)賬?？筛鶕?jù)施工單位意愿，進(jìn)行一次性報(bào)賬。工程完工后，縣審計(jì)機(jī)關(guān)或財(cái)政評審機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟進(jìn)完工項(xiàng)目的結(jié)算、決算審計(jì)、評審，限時(shí)辦結(jié)。對工程質(zhì)量驗(yàn)收合格但尚未進(jìn)行結(jié)算、決算審計(jì)、評審的扶貧項(xiàng)目，建設(shè)單位憑質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告，可按工程款的80%申請撥款?？⒐そY(jié)算、決算審定后支付工程決算價(jià)的97%，預(yù)留3%質(zhì)量保證金。一次性報(bào)賬時(shí)需提供：領(lǐng)導(dǎo)簽字撥款單、預(yù)算評審報(bào)告、政府采購申報(bào)表及政府采購資金支付申請表、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、工程驗(yàn)收結(jié)算單、決算評審報(bào)告、施工單位財(cái)務(wù)收據(jù)、工程款稅務(wù)發(fā)票、施工單位資質(zhì)。若項(xiàng)目未達(dá)相關(guān)手續(xù)限額標(biāo)準(zhǔn)，可不提供此類資料。
　　4.質(zhì)量保證金報(bào)賬。認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和合同預(yù)留3%質(zhì)量保證金，工程完工驗(yàn)收交付使用一年后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無質(zhì)量問題，撥付質(zhì)量保證金。也可采取銀行保函等方式替代預(yù)留保證金，切實(shí)加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度支付。質(zhì)量保證金時(shí)需提供：領(lǐng)導(dǎo)簽字撥款單、施工單位財(cái)務(wù)收據(jù)、工程復(fù)驗(yàn)報(bào)告、政府采購資金支付申請表。若項(xiàng)目未達(dá)采購限額標(biāo)準(zhǔn)，可不提供此類資料。
　　（三）補(bǔ)貼類項(xiàng)目。涉及貧困人口個(gè)人的補(bǔ)助類資金應(yīng)通過財(cái)政一卡通系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼類項(xiàng)目。報(bào)賬時(shí)需提供：領(lǐng)導(dǎo)簽字撥款單、項(xiàng)目單位要求的補(bǔ)貼對象相關(guān)信息匯總表、一卡通系統(tǒng)打印出的發(fā)放明細(xì)表（含個(gè)人姓名、身份證號、行政區(qū)劃、銀行卡號、發(fā)放金額等內(nèi)容，加蓋主管部門公章并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字），項(xiàng)目單位要求的其它資料。
　?。ㄋ模╉?xiàng)目主管單位對項(xiàng)目進(jìn)度確認(rèn)和撥款資料審核后符合報(bào)賬要求的，提出支付申請，財(cái)政部門支付中心要在2個(gè)工作日內(nèi)受理撥付項(xiàng)目資金。
　　第十條  統(tǒng)籌整合操作步驟
　?。ㄒ唬┛h財(cái)政局收到上級統(tǒng)籌整合預(yù)算文件后，于1個(gè)工作日內(nèi)分別向縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和原資金主管單位下達(dá)統(tǒng)籌整合資金到位通知函，書面告知納入統(tǒng)籌使用的資金額度?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)收到的統(tǒng)籌整合資金量在項(xiàng)目庫中篩選出急需實(shí)施項(xiàng)目， 并于5個(gè)工作日內(nèi)制定出資金分配方案，將資金分配到具體項(xiàng)目。
　?。ǘ┛h財(cái)政局收到脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的資金分配方案后，于1個(gè)工作日內(nèi)按方案要求將用款計(jì)劃下達(dá)至主管單位預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，納入國庫集中支付。
　?。ㄈ╉?xiàng)目主管部門收到用款計(jì)劃后要到縣國庫支付中心或各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所審核報(bào)賬，并每天向縣扶貧、財(cái)政部門上報(bào)支出情況。
　　第十一條  扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后，組織初驗(yàn)，并于20個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)單位或者委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報(bào)告。
　　第十二條  項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案及實(shí)際進(jìn)度，持財(cái)政評審結(jié)論、政府采購、招投標(biāo)手續(xù)、合同、預(yù)決算單等報(bào)賬資料，到縣、鄉(xiāng)支付中心通過財(cái)政直接支付方式將資金直接撥付至供應(yīng)商或施工方。涉及貧困人口個(gè)人的補(bǔ)助類資金，應(yīng)通過財(cái)政一卡通系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)國家和省、市有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實(shí)審核補(bǔ)貼對象相關(guān)信息（含個(gè)人姓名、身份證號、銀行卡號、行政區(qū)劃）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，及時(shí)報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)部門審核確認(rèn)的補(bǔ)貼對象信息，及時(shí)將補(bǔ)助資金核撥到個(gè)人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。
　　第五章  整合范圍
　　第十三條  攻堅(jiān)期內(nèi)，包括收回國庫的扶貧存量資金，上級下達(dá)的專項(xiàng)用于扶貧的地方政府債券資金、社會各界捐贈的非定向捐贈資金，凡縣政府統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)工作的，均適用于本辦法。
　　（一）省級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍。省級財(cái)政預(yù)算安排的用于農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部分農(nóng)村社事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保方面的13類28項(xiàng)資金，納入統(tǒng)籌整合范圍。
　?。ǘ┦屑壺?cái)政安排的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍。市級財(cái)政預(yù)算安排的用于美麗鄉(xiāng)村市級配套、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)、土地治理及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目市級配套、生態(tài)村創(chuàng)建獎補(bǔ)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)村危房改造獎補(bǔ)、市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧、改善農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)、通組通戶道路硬化和宜林荒山綠化等9類17項(xiàng)資金，納入統(tǒng)籌整合范圍。
　?。ㄈ┟鞔_縣級年初預(yù)算安排的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的各項(xiàng)要求，推進(jìn)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用。攻堅(jiān)期內(nèi)，對財(cái)政凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)余資金，由縣財(cái)政部門收回，優(yōu)先用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行申報(bào)程序后，由縣財(cái)政部門收回，統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。
　　第六章  監(jiān)管措施
　　第十四條  突出監(jiān)管重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高扶貧資統(tǒng)籌整合資金全口徑納入監(jiān)管范圍，監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括預(yù)算投入、資金分配、統(tǒng)籌整合，項(xiàng)目立項(xiàng)、儲備、實(shí)施，資金支付、績效評價(jià)等，對扶貧資金使用管理全過程的進(jìn)行監(jiān)管。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)預(yù)算投入監(jiān)管。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要足額落實(shí)配套財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，將專項(xiàng)扶貧資金列入本級政府財(cái)政預(yù)算。
　　（二）加強(qiáng)資金分配監(jiān)管。按規(guī)定程序和時(shí)限要求及時(shí)分配下達(dá)資金，同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中單獨(dú)標(biāo)識扶貧資金。
　　（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌整合監(jiān)管。按照《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》（豫辦〔2016〕28號）做到應(yīng)整盡整，精準(zhǔn)使用于脫貧攻堅(jiān)支出。
　　（四）加強(qiáng)立項(xiàng)程序監(jiān)管。扶貧、財(cái)政、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要將扶貧資金來源、資金分配、使用安排、項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)管理等情況按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)子以公開公示。項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位要規(guī)范管理使用項(xiàng)目資金，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)項(xiàng)目儲備監(jiān)管。扶貧部門要制定和完善項(xiàng)目庫建設(shè)制度，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度脫貧任務(wù)，負(fù)責(zé)做好扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，做到扶貧項(xiàng)目前置審核、提前論證、儲備充分、動態(tài)調(diào)整，避免因項(xiàng)目準(zhǔn)備滯后、組織實(shí)施緩慢、補(bǔ)助對象未及時(shí)確認(rèn)或確認(rèn)不準(zhǔn)，影響扶貧資金支出進(jìn)度。
　?。?qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施主體監(jiān)管。主管部門要對包括項(xiàng)目申報(bào)、評審、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管；認(rèn)真審核項(xiàng)目相關(guān)資料數(shù)據(jù)，及時(shí)申報(bào)評審項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，跟蹤指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)范資金使用管理，對項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審核。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)資金績效考核監(jiān)管。全面加強(qiáng)統(tǒng)籌整合資金分配、使用的審計(jì)監(jiān)督?？h審計(jì)部門應(yīng)對重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，自覺接受人大監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果向縣人大常委會報(bào)告。
　　第七章  資金撥付
　　第十五條  預(yù)算安排的扶貧資金要按照財(cái)政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付制度和報(bào)賬制。非預(yù)算安排的統(tǒng)籌整合資金應(yīng)實(shí)行財(cái)政專戶管理，專賬核算。
　　第十六條  對已履行招投標(biāo)程序并已簽訂施工合同的扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格按照合同約定，督促施工單位按時(shí)進(jìn)場組織施工。項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)嚴(yán)格審核報(bào)賬憑據(jù)，并對報(bào)賬資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧項(xiàng)目資金，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府到轄區(qū)內(nèi)財(cái)政所報(bào)賬；撥付到各縣直單位的扶貧項(xiàng)目資金，由各縣直單位到財(cái)政國庫支付中心報(bào)賬，項(xiàng)目主管部門要對報(bào)賬資料的真實(shí)性、合法性完整性負(fù)責(zé)，并要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收、完善施工決算審計(jì)等手續(xù)。嚴(yán)禁現(xiàn)金支付或?qū)①Y金撥付其它實(shí)有賬戶。
　　第十七條  建立健全統(tǒng)籌整合資金使用管理全程公開公示制度。扶貧資金和項(xiàng)目公告公示是指管理使用扶貧資金的各級財(cái)政部門、扶貧部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位通過新聞媒體（包括政府網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、廣播電視、微信公眾號、報(bào)刊等）、政務(wù)公示欄（包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)、村級政務(wù)）和公告牌等形式，公布扶貧資金和項(xiàng)目有關(guān)信息內(nèi)容，接受廣大干部群眾和新聞媒體監(jiān)督的工作管理措施。
　　按照誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里的原則，采取分級分類的形式進(jìn)行公告公示。
　　財(cái)政部門對扶貧資金來源、規(guī)模、資金分配情況進(jìn)行公告公示；業(yè)務(wù)主管部門對本部門安排項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、建設(shè)期限、施工單位及責(zé)任人等情況進(jìn)行公告公示。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的公告公示工作，由實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村內(nèi)進(jìn)行公告公示，公告公示范圍要覆蓋項(xiàng)目受益范圍，到戶項(xiàng)目要公告公示受益農(nóng)戶名單，留存照片資料并裝訂成冊。
　　項(xiàng)目實(shí)施單位公告公示工作，應(yīng)在扶貧項(xiàng)目開工建設(shè)后設(shè)立公示牌，公開項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施單位及責(zé)任人、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、受益貧困戶、監(jiān)督方式等，留存照片資料并裝訂成冊。
　　資金和項(xiàng)目公告公示期限不少于10天。
　　第八章  績效評價(jià)
　　第十八條  建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點(diǎn)的統(tǒng)籌整合資金績效評價(jià)體系，科學(xué)、合理設(shè)置考評指標(biāo)，規(guī)范考評程序，嚴(yán)格組織實(shí)施，強(qiáng)化成果運(yùn)用，發(fā)揮正向激勵作用，優(yōu)化統(tǒng)籌整合資金分配機(jī)制，提高統(tǒng)籌整合資金配置效率。
　　第十九條  主要對縣脫貧規(guī)劃制訂、統(tǒng)籌整合資金撥付和使用管理、項(xiàng)目庫建設(shè)和實(shí)施管理以及脫貧成效情況進(jìn)行績效評價(jià)。
　　第二十條  縣財(cái)政局會同發(fā)改委、扶貧辦等部門對統(tǒng)籌整合資金使用管理情況開展年度績效評價(jià)，并及時(shí)組織開展自評逐級向上級部門上報(bào)。
　　第二十一條  各部門績效評價(jià)結(jié)果由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)全縣，對工作成效好、資金使用效益高的部門，在分配財(cái)政統(tǒng)籌整合資金時(shí)給予傾斜。
　　第九章  責(zé)任追究
　　第二十二條  按照部門職責(zé)分工，明確責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)，構(gòu)建全方位的統(tǒng)籌整合資金問題責(zé)任追究制度，全程落實(shí)統(tǒng)籌整合資金管理和監(jiān)督責(zé)任。
　?。ㄒ唬┌l(fā)生以下事項(xiàng)的，項(xiàng)目主管部門為責(zé)任主體：
　　1.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢或到人到戶的資金補(bǔ)助對象未及時(shí)確認(rèn)等原因，造成統(tǒng)籌整合資金未能及時(shí)撥付或閑置；
　　2.負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門未按照招標(biāo)投標(biāo)法履行監(jiān)督職責(zé)；
　　3.未按規(guī)定職責(zé)分工及時(shí)審核報(bào)賬資料影響資金支付；
　　4.對項(xiàng)目實(shí)施單位提供的報(bào)賬資料真實(shí)性和合規(guī)性審核把關(guān)不嚴(yán)造成資金損失；
　　5.申報(bào)的扶貧項(xiàng)目論證不充分，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響資金支付；
　　6.未按要求開展抽查、核查或驗(yàn)收工作，監(jiān)管不到位造成資金損失；
　　7.項(xiàng)目主管部門未按規(guī)定對統(tǒng)籌整合資金安排的項(xiàng)目進(jìn)行公告公示；
　　8.審批扶貧項(xiàng)目時(shí)，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響資金支付；
　　9.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成資金滯留延壓；
　　10.從統(tǒng)籌整合資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。
　?。ǘ┌l(fā)生以下事項(xiàng)的，扶貧部門為責(zé)任主體：
　　1.指導(dǎo)不力、貧困人口識別不精準(zhǔn)造成相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放錯(cuò)誤；
　　2.未按規(guī)定建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫或入庫項(xiàng)目質(zhì)量不高導(dǎo)致統(tǒng)籌整合資金閑置、浪費(fèi)；
　　3.未按要求及時(shí)提出統(tǒng)籌整合資金分配方案或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達(dá)；
　　4.審批扶貧項(xiàng)目時(shí)，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響資金支付的；組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成資金滯留延壓；
　　5.扶貧部門未按規(guī)定對統(tǒng)籌整合資金安排的項(xiàng)目進(jìn)行公告公示；
　　6.未按規(guī)定程序決策審批扶貧項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響資金支付；
　　7.未按要求開展抽查、核查或驗(yàn)收工作，監(jiān)管不到位造成資金損失；
　　8.從統(tǒng)籌整合資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)；
　　9.未按規(guī)定使用財(cái)政安排的項(xiàng)目管理費(fèi)和事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
　　10.未按規(guī)定組織開展扶貧專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目和統(tǒng)籌整合資金支持項(xiàng)目報(bào)備。
　?。ㄈ┌l(fā)生以下事項(xiàng)的，財(cái)政部門為責(zé)任主體：
　　1.未按規(guī)定足額安排本級統(tǒng)籌整合資金，未按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)資金；
　　2.財(cái)政部門未按規(guī)定對統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金分配進(jìn)行公告公示；
　　3.未按照政府采購法、實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)；
　　4.違反規(guī)定私存亂用統(tǒng)籌整合資金；
　　5.未按規(guī)定及時(shí)審核辦理資金報(bào)賬撥付業(yè)務(wù)；
　　6.對報(bào)賬資料的完整性審核把關(guān)不嚴(yán)造成資金損失；
　　7.財(cái)政部門直接向預(yù)算單位實(shí)有賬戶劃轉(zhuǎn)資金、未通過財(cái)政一卡通系統(tǒng)發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助資金、設(shè)立扶貧資金支出過渡戶；
　　8.未使用預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)辦理扶貧資金指標(biāo)接收、資金分配和撥付等相關(guān)業(yè)務(wù)；未使用專戶系統(tǒng)對通過專戶管理的統(tǒng)籌整合資金進(jìn)行收支業(yè)務(wù)核算；
　　9.財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位。
　?。ㄋ模┌l(fā)生以下事項(xiàng)的，項(xiàng)目實(shí)施單位為責(zé)任主體：
　　1.虛列支出、虛報(bào)項(xiàng)目、弄虛作假，套取、騙取統(tǒng)籌整合資金；
　　2.未按政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購和招投標(biāo)；
　　3.在實(shí)施過程中，不按行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造成浪費(fèi)；
　　4.侵占、挪用、截留統(tǒng)籌整合資金；
　　5.未按規(guī)定程序報(bào)備擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；蝽?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；
　　6.不及時(shí)組織驗(yàn)收的、竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等，影響資金支付；
　　7.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不按規(guī)定及時(shí)提供報(bào)賬資料的等影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成資金滯留延壓；
　　8.未按規(guī)定進(jìn)行公告公示，或者公告公示的程序、時(shí)間、范圍、內(nèi)容、地點(diǎn)不符合要求；
　　9.對涉及個(gè)人的扶貧補(bǔ)助資金未按相關(guān)規(guī)定確定補(bǔ)助對象；
　　10.提供虛假報(bào)賬資料造成資金浪費(fèi)；
　　11.審核、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致統(tǒng)籌整合資金閑置、浪費(fèi)。
　　第二十三條  違反本辦法的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
　　第十章  附  則
　　第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。
　　附件：省、市級財(cái)政安排的主要涉農(nóng)資金目錄
　　附  件
　　省、市級財(cái)政安排的主要涉農(nóng)資金目錄
　　根據(jù)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》（豫辦〔2016〕28號）精神，納入統(tǒng)籌整合范圍的省級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金和暫不納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金主要有：
　　一、納入統(tǒng)籌整合范圍的省級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金
　?。ㄒ唬┴?cái)政扶貧資金。
　?。ǘ┝懈锩蠀^(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
　?。ㄈ┝修r(nóng)村社會發(fā)展資金的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。
　?。ㄋ模┝修r(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的農(nóng)村公路建設(shè)資金。
　?。ㄎ澹┝兴l(fā)展資金的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、基層水利服務(wù)體系建設(shè)及新技術(shù)推廣資金、水土保持建設(shè)補(bǔ)助資金。
　　（六）列生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的農(nóng)村人居環(huán)境獎補(bǔ)資金、生態(tài)文明示范創(chuàng)建補(bǔ)助資金。
　?。ㄆ撸┝型恋卣沃卫碣Y金的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。
　?。ò耍┝懈纳破胀ǜ咧懈咝＾k學(xué)條件補(bǔ)助資金的普通高中改造項(xiàng)目資金。
　?。ň牛┝兄С謱W(xué)前教育發(fā)展資金的學(xué)前教育以獎代補(bǔ)資金。
　?。ㄊ┝辛謽I(yè)改革發(fā)展資金的林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè)補(bǔ)助資金、林木種質(zhì)資源建設(shè)資金、林業(yè)科技興林資金、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。
　?。ㄊ唬┝修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、支持農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)資金、農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)研究與示范補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與體系建設(shè)資金、農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展資金。
　?。ㄊ┝修r(nóng)業(yè)綜合發(fā)展資金的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管資金、畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)合作社補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金。
　　（十三）列支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展資金的基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提升?？?。
　　二、暫不納入統(tǒng)籌整合范圍的省級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金
　　林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、特大防汛（抗旱）資金、河道堤防整治及重點(diǎn)歲修補(bǔ)助資金、引黃調(diào)蓄工程建設(shè)補(bǔ)助資金、紅旗渠精神杯競賽表彰及以獎代補(bǔ)資金、病死豬無害化處理補(bǔ)助及長效機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)資金、動物免疫補(bǔ)助專項(xiàng)資金、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金。

打印