各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
　　《澠池縣深化安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)綜合實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，是黨中央、國務(wù)院加強和改進新時期安全生產(chǎn)工作的重要部署，是新形勢下推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措，是落實企業(yè)主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的總體部署及《三門峽市深化安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)綜合實施方案》（三政辦〔2018〕47號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照省級統(tǒng)籌、市縣推動、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)落實的原則，在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，通過工藝嚴防、設(shè)備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、社會公共安全防控水平，防范各類事故發(fā)生，以基層基礎(chǔ)建設(shè)高質(zhì)量推動安全發(fā)展高質(zhì)量，為加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、保持全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢作出新的更大貢獻。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過兩年的努力，建立覆蓋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貫穿各行業(yè)的雙重預(yù)防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平、職工行為安全能力和政府監(jiān)管效能的明顯提升，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，努力遏制較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，一般生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與2015至2017年平均數(shù)相比下降30%以上。
　?。ㄈ嵤ο蟆Ｈh各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。
　　二、實施步驟
　?。ㄒ唬┡嘤圏c，示范引領(lǐng)。2019年2月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門分別選擇一批基礎(chǔ)較好的企業(yè)，作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)試點企業(yè)重點培育。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在全縣發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
　?。ǘ┩怀鲋攸c，強力推進。2019年6月底前，在深化非煤礦山、危險化學(xué)品行業(yè)雙重預(yù)防建設(shè)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門重點推進并基本建成煤礦、道路運輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、冶金、商貿(mào)等10大重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系。
　　（三）擴大覆蓋，全面實施。2019年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機制。
　　（四）穩(wěn)定運行，持續(xù)改進。2020年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)雙重預(yù)防體系實現(xiàn)穩(wěn)定運行，并不斷鞏固成果，持續(xù)提升水平。
　　三、重點任務(wù)
　　（一）制定方案組織培訓(xùn)。2019年2月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合實施方案和本行業(yè)專項實施方案，報縣政府安委會辦公室。2019年2月底前，各行業(yè)主管部門要根據(jù)省、市有關(guān)部門出臺的行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)實施細則和相關(guān)標準、規(guī)范、要求，組織對企業(yè)相關(guān)人員進行雙重預(yù)防專題培訓(xùn)。
　?。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門要指導(dǎo)、監(jiān)督各類企業(yè)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《河南省企業(yè)安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，全面排查安全風(fēng)險，科學(xué)確定風(fēng)險等級，明確管控責(zé)任措施，加強安全風(fēng)險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風(fēng)險四色圖、風(fēng)險公示告知欄、風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全手指口述等可視成果，并將各企業(yè)風(fēng)險隱患信息錄入應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。
　?。ㄈ┘訌妼I(yè)技術(shù)保障?？h政府安委會辦公室要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門雙重預(yù)防體系建設(shè)標準規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，使各企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員了解掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程，為雙重預(yù)防體系建設(shè)提供政策咨詢和技術(shù)輔導(dǎo)。鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門和各企業(yè)通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機構(gòu)，在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面提供技術(shù)支持。
　?。ㄋ模└母飫?chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的線上線下精準執(zhí)法機制，定期組織對應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)平臺雙重預(yù)防體系運行線上信息進行分析研判，及時核查處理預(yù)警信息，確保安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對不同風(fēng)險等級實施差異化執(zhí)法，對雙重預(yù)防體系運行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次，對風(fēng)險隱患管控不力的企業(yè)加大檢查頻次和處罰力度，提高檢查執(zhí)法的針對性、有效性。
　?。ㄎ澹娀L(fēng)險源頭防控?？h政府有關(guān)部門要按照安全發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、市場準入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全風(fēng)險?？h政府有關(guān)部門要結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng)建，加快推進城區(qū)重大危險源搬遷改造，重大危險源物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和城區(qū)河道、道路、管線等綜合治理，積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進適用技術(shù)，嚴格地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山塌陷區(qū)、危險化學(xué)品罐區(qū)等危險區(qū)域安全防護避讓，從源頭上消除區(qū)域安全風(fēng)險。
　?。娀踩\信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度，2019年起全縣規(guī)模以上企業(yè)定期向社會公告安全承諾，重點裝置操作人員、危險作業(yè)操作人員在班前做出安全承諾。加快各企業(yè)落實雙重預(yù)防責(zé)任的信息歸集共享，將雙重預(yù)防體系運行情況與企業(yè)安全誠信掛鉤，對列入安全生產(chǎn)黑名單的企業(yè)，依托信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。
　　四、方法程序
　　依據(jù)省雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊和建設(shè)導(dǎo)則，推廣我 縣非煤礦山、危險化學(xué)品領(lǐng)域雙重預(yù)防建設(shè)的經(jīng)驗，采取各企業(yè)全過程、全方位、全員工參與的風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、風(fēng)險標識、隱患排查、持續(xù)改進六步工作法，建立常態(tài)化的安全風(fēng)險防控和隱患排查治理機制。
　?。ㄒ唬┤孢M行風(fēng)險辨識。各企業(yè)風(fēng)險辨識要全方位、全過程、全員工參與精準開展。要組織本企業(yè)職工、專業(yè)技術(shù)人員、外聘專家或中介機構(gòu)等參與，針對生產(chǎn)工藝流程各環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、各操作崗位、廠級（公司）、部室（科室）、車間（分廠）、班組各管理層級，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000—2016）等標準，進行風(fēng)險因素辨識。做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。
　?。ǘ┛茖W(xué)進行風(fēng)險評估。各企業(yè)要對辨識出來的風(fēng)險因素可能產(chǎn)生的事故風(fēng)險，綜合考慮人、管、物、環(huán)等方面的因素（人的不安全行為、管理上的缺陷、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素）科學(xué)評估風(fēng)險，制定預(yù)防和應(yīng)對措施。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制事故發(fā)生，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模等。
　?。ㄈ┚珳蔬M行風(fēng)險分級。各企業(yè)要對辨識、評估出的安全風(fēng)險進行分類梳理，采用安全檢查表分析（SCL）、工作危害分析（JHA）或作業(yè)條件危險性分析法等方式方法確定安全風(fēng)險分級。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。并對辨識、評估出來的風(fēng)險進行分類分級管控，繪制安全風(fēng)險圖，明確責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人和管控措施。
　　（四）合理進行風(fēng)險標識。各企業(yè)要對辨識出來的風(fēng)險設(shè)置安全風(fēng)險公告欄、崗位安全風(fēng)險告知卡，張貼懸掛于風(fēng)險地點、部位、相關(guān)基層崗位及其它醒目位置。廠區(qū)（公司）要公示整個廠區(qū)（公司）整體風(fēng)險分布情況；各車間（分廠）、重大危險源、各崗位要公布各自的風(fēng)險等級及應(yīng)對措施、隱患排查治理情況等。
　?。ㄎ澹┯行нM行隱患排查。各企業(yè)要結(jié)合風(fēng)險辨識、評估等工作完善隱患排查治理制度，編寫制定公司、各部室、車間、班組、崗位的隱患排查治理責(zé)任及不同層級、崗位的隱患排查治理清單，明確檢查頻次、獎懲措施等。隱患排查治理要做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案五落實，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。
　?。┏掷m(xù)進行更新改進。各企業(yè)要登錄注冊河南省應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)平臺（企業(yè)端）（http://qy.hnsajj.com/），將風(fēng)險分級和隱患排查等內(nèi)容及時、如實錄入，發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析和智能化預(yù)警的作用，持續(xù)完善風(fēng)險分級管控，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制不斷深入、深化，促使機制建設(shè)水平不斷提升。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對全縣雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作規(guī)范、有序、高效進行，縣政府成立全縣深化安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府安委會辦公室負責(zé)全縣深化安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、服務(wù)保障、情況交流等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門要充分認識新形勢下建設(shè)雙重預(yù)防體系的重要意義，將其作為加強安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎(chǔ)工作，全力推進，務(wù)求實效。要建立專門推進機制，主要負責(zé)同志親自研究部署，分管負責(zé)同志直接負責(zé)，定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，全面抓好方案各項任務(wù)的落實。
　?。ǘV泛宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門要利用各種形式廣泛宣傳雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。要制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)雙重預(yù)防體系推進計劃，及時召開動員會、座談會和現(xiàn)場推進會，限定時間節(jié)點，量化工作任務(wù)，明確工作措施，強化工作保障，確保按時限高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。
　?。ㄈ娀u估提升。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門要依據(jù)《區(qū)域安全風(fēng)險評估規(guī)范》（DB41/T1645-2018）、《企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》（DB41/T1646-2018）和本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)成效檢查驗收標準和評估改進辦法，對企業(yè)雙重預(yù)防建設(shè)成效進行檢查驗收評估，支持企業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)和裝備設(shè)施，使用先進適用技術(shù)提升安全生產(chǎn)雙重預(yù)防水平。
　?。ㄋ模﹪栏窨己硕綄?dǎo)?？h政府安委會要將安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標考核內(nèi)容和經(jīng)批準開展的督導(dǎo)內(nèi)容，會同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)部門建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機制，對工作成效明顯的通報表揚，對工作被動應(yīng)付的通報批評，對未落實雙重預(yù)防機制而發(fā)生事故的嚴肅問責(zé)，確保雙重預(yù)防各項目標任務(wù)取得實效。
　?。ㄎ澹┒ㄆ谏蠄筮M度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)行業(yè)主管部門要指定專人負責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)的雙重預(yù)防機制的綜合協(xié)調(diào)工作，及時調(diào)度、掌握工作推進情況，每月18日前匯總、分析形成報告報縣政府安委會辦公室（聯(lián)系人：張青鋒；電話：4850022；郵箱：mcxanban@163.com）?？h政府安委會辦公室將定期通報全縣雙重預(yù)防體系建設(shè)推進情況。

　　附件：1.澠池縣安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)重點任務(wù)分工
　　           2.澠池縣安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行業(yè)職責(zé)分工