各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：
　　《澠池縣開(kāi)展大棚房問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于大棚房專項(xiàng)清理整治行動(dòng)的總體部署，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大棚房問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實(shí)施方案的通知》（豫政辦明電〔2018〕91號(hào)）和《三門(mén)峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門(mén)峽市開(kāi)展大棚房問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實(shí)施方案的通知》（三政辦明電〔2018〕63號(hào)）精神，為進(jìn)一步強(qiáng)化全縣耕地保護(hù)工作力度，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，縣政府決定從2018年9月至12月在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展大棚房問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。具體方案如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開(kāi)展大棚房問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動(dòng)建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。
　　二、清理整治范圍
　　按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施、改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治，重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問(wèn)題：
　　（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。
　?。ǘ┰谵r(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。
　　三、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┤媾挪榇笈锓康葐?wèn)題。在全縣開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，實(shí)行網(wǎng)格化、臺(tái)賬式管理，逢棚必査、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，追查問(wèn)題根源。對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整治提供依據(jù)。
　?。ǘ﹫?jiān)決清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)整治。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，對(duì)房屋等非農(nóng)設(shè)施依法拆除，退房還地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做細(xì)工作，切實(shí)加以整改。
　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條納》等相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違法建設(shè)大棚房等問(wèn)題的責(zé)任主體，國(guó)土資源部門(mén)要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門(mén)，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查大棚房是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺(tái)賬，對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助，改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)牧、財(cái)政等部門(mén)要堅(jiān)決追回。
　?。ㄋ模﹪?yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律、法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)大棚房等農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌有內(nèi)外勻結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
　?。ㄎ澹┍M快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的大棚房等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？h農(nóng)業(yè)畜牧局和國(guó)土資源局，要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。
　　（六）構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對(duì)設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。
　　四、責(zé)任分工
　　嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把清理整治措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。
　?。ㄒ唬┛h負(fù)總責(zé)。成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委宣傳部、政研室、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)畜牧局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、工商質(zhì)監(jiān)局、旅游局、扶貧辦等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的澠池縣大棚房專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，抓好目標(biāo)確定、掌握政策、組織動(dòng)員、調(diào)度通報(bào)、清查整治、督導(dǎo)檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)畜牧局，縣農(nóng)業(yè)畜牧局局長(zhǎng)兼辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)畜牧局、國(guó)土資源局分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任。
　　（二）屬地責(zé)任。壓實(shí)屬地責(zé)任，清理排查和整治整改問(wèn)題出在哪個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就由哪個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)解決。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作，并將清理整治任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到村組。
　　（三）強(qiáng)化督查。縣農(nóng)業(yè)畜牧局、國(guó)土資源局等部門(mén)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和全縣統(tǒng)一部署，加照專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)和督促，各司其職、各盡其責(zé)、加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施。
　　五、工作步驟
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及早召開(kāi)會(huì)議部署，統(tǒng)一思想、下定決心，落實(shí)責(zé)任、聯(lián)合行動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，迅速開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。
　?。ㄒ唬┡挪榍謇黼A段（2018年9月下旬至10月12日）。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查登記。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展全面排查，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場(chǎng)核查，登記造冊(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬。二是縣級(jí)核查匯總。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)匯總轄區(qū)內(nèi)各類法違規(guī)情況，形成排查清理報(bào)告，于2018年10月10日前報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總后報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ǘ┱握碾A段（2018年10月12日至12月7日）?？h農(nóng)業(yè)畜牧局、國(guó)土資源局等部門(mén)按照本實(shí)施方案要求，組織開(kāi)展問(wèn)題查處、整治整改和問(wèn)責(zé)追責(zé)工體。根據(jù)整治整改情況，集中通報(bào)、公開(kāi)處理一批典型案例，組織開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)查處整治情況開(kāi)展實(shí)地抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。
　　2018年12月7日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)同志審核后報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，確保整治到位。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、整改不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在不斷鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，要注重標(biāo)本兼治，完善政策規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，堅(jiān)決守住耕地紅線。進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。對(duì)設(shè)施類型，建設(shè)規(guī)模、作物種類、項(xiàng)目來(lái)源等逐一建檔立卡，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，充分認(rèn)識(shí)清理整治大棚房問(wèn)題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入ー線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。
　?。ǘ?qiáng)化部門(mén)協(xié)作。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送、輿情處置等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
　?。ㄈ﹪?yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。抓住一批典型案例，剖析問(wèn)題根源，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。將專項(xiàng)行動(dòng)納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進(jìn)行警示教育。
　?。ㄋ模┒ㄆ谏蠄?bào)信息。實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，每周一下班前向縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本地清理整治情況。對(duì)清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)。
　?。ㄎ澹┙邮苌鐣?huì)監(jiān)督。在集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)期間，設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度，接受群眾舉報(bào)，接受輿論監(jiān)督?？h紀(jì)委監(jiān)察委部門(mén)接到的大棚房問(wèn)題線索和群眾舉報(bào)，同時(shí)移交本地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話：0398—4812275

　　附件：澠池縣大棚房問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附  件
　　組  長(zhǎng)：吳  波（縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）
　　副組長(zhǎng)：石線偉（縣政府副縣長(zhǎng)）
　　郭小生（縣政府副縣長(zhǎng)）
　　成  員：張文文（縣委宣傳部副部長(zhǎng)、廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)）
　　孟健君（縣委政研室主任）
　　李長(zhǎng)學(xué)（縣委農(nóng)辦主任）
　　張江濤（縣發(fā)展改革委主任）
　　方  平（縣財(cái)政局局長(zhǎng)）
　　張希保（縣農(nóng)業(yè)畜牧局局長(zhǎng)）
　　侯清華（縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)）
　　馬萬(wàn)智（縣扶貧開(kāi)發(fā)辦主任）
　　茹謂斌（縣公安局副局長(zhǎng)）
　　陳愛(ài)民（縣工商質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）
　　王彩虹（縣旅游局局長(zhǎng)）
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)業(yè)畜牧局，張希保同志兼辦公室主任，李永軍、蘇江峰同志任辦公室副主任。

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