各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

　　《澠池縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2006年印發(fā)的《澠池縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》即行廢止。

 

　　2018年9月18日

　　

澠池縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案
 

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　迅速控制、撲滅重大動物疫情，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，維護公共衛(wèi)生安全。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第450號）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《三門峽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《三門峽市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于澠池縣境內(nèi)突然發(fā)生、迅速傳播，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公共衛(wèi)生安全造成危害的重大動物疫情應(yīng)急處理工作。

　　1.4  工作原則

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。疫情應(yīng)急處理工作實行屬地管理、分級處理，各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

　?。?）快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。各級政府和畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立完善重大動物疫情應(yīng)急組織體系、應(yīng)急反應(yīng)機制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理能力。發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，各級政府應(yīng)迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。

　?。?）預(yù)防為主，群防群控。認真落實好以免疫為主的各項預(yù)防性措施。開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，對各類有可能引發(fā)重大動物疫情的情況及時分析預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。做好人員、技術(shù)、物資應(yīng)急儲備工作，建立各級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊，定期開展技術(shù)培訓和應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力。加強防疫知識宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識，依靠群眾，群防群控。

　　2  疫情分級

　　根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

　　2.1  特別重大突發(fā)動物疫情（I級）

　?。?）高致病性禽流感：21日內(nèi)全省及毗鄰省份有10個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，疫情涉及我縣的；或全省有20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生發(fā)生疫情，或全省有10個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或在全省呈多發(fā)態(tài)勢的，疫情涉及我縣的。

　?。?）口蹄疫：14日內(nèi)在本省及周邊4個以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片的。

　?。?）動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延的。

　?。?）國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認定的其它特別重大突發(fā)動物疫情。

　　2.2  重大突發(fā)動物疫情（II級）

　?。?）高致病性禽流感：21日內(nèi)全省有2個以上省轄市發(fā)生疫情，疫情涉及我縣的；或全省有20個以上疫點，或5個以上10個以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情，疫情涉及我縣的。

　?。?）口蹄疫：14日內(nèi)全省有2個以上相領(lǐng)省轄市或5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情，疫情涉及我縣的。

　?。?）在1個平均潛伏期內(nèi)，全省有20個以上縣（市、區(qū)）暴發(fā)流行豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上，疫情涉及我縣的。

　　（4）已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入本省或在我縣發(fā)生的。

　?。?）在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及我縣，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢，疫情涉及我縣的。

　?。?）國務(wù)院獸醫(yī)主管部門或省農(nóng)業(yè)畜牧局認定的其它重大突發(fā)動物疫情，疫情涉及我縣的。

　　2.3  較大突發(fā)動物疫情（III級）

　?。?）高致病性禽流感：21日內(nèi)，在我縣2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上的。

　　（2）口蹄疫：14日內(nèi)，在我縣2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上的。

　?。?）在1個平均潛伏期內(nèi)，我縣5個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情暴發(fā)流行的。

　?。?）在1個平均潛伏期內(nèi)，我縣5個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病且暴發(fā)流行的。

　?。?）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物毒種、菌種在我縣發(fā)生丟失的。

　　（6）省轄市以上政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。

　　2.4  一般突發(fā)動物疫情（IV級）

　?。?）高致病性禽流感、口蹄疫疫情在我縣1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生的。

　　（2）豬瘟、新城疫疫情在我縣1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暴發(fā)流行的。

　?。?）二、三類動物疫病在我縣1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暴發(fā)流行的。

　?。?）縣級以上政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。

　　3  應(yīng)急組織

　　3.1  應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　3.1.1 實行動物防疫工作責任制和責任追究制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)動物防疫工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責做好控制重大動物疫情所需資金、技術(shù)、物資儲備工作，按年度納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃；負責組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的重大動物疫病防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案；負責發(fā)布、解除封鎖令，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時控制和撲滅疫情。

　　3.1.2 縣政府設(shè)立縣重大動物疫情應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全縣重大動物疫情的預(yù)防、控制、撲滅工作，決策有關(guān)重大事項，根據(jù)應(yīng)急處理需要調(diào)集人員、物資、運輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，采取消毒、隔離、撲殺、無害化處理、監(jiān)測、緊急免疫接種等控制、撲滅措施?？h政府分管領(lǐng)導擔任縣重大動物疫情應(yīng)急指揮部指揮長，成員由縣委宣傳部、農(nóng)牧、衛(wèi)計、發(fā)改、財政、工信、公安、交通運輸、林業(yè)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、工商等有關(guān)部門和單位負責同志組成（具體名單附后）。根據(jù)疫情發(fā)生情況，縣重大動物疫情應(yīng)急指揮部可對成員單位進行調(diào)整。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門，具體負責全縣重大動物疫情的預(yù)防、控制和撲滅工作，組織、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府有關(guān)部門落實各項防控措施，收集分析和預(yù)測疫情發(fā)生發(fā)展趨勢，調(diào)配疫情處理和相關(guān)的資金及物資。指揮部各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負責聯(lián)絡(luò)工作。

　　3.1.3 縣重大動物疫情指揮部各成員單位的主要職責如下:

　?。?）畜牧獸醫(yī)行政管理部門：負責做好疫情的監(jiān)測、報告，開展流行病學調(diào)查，疫病診斷，迅速對疫情等相關(guān)情況做出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案。調(diào)集動物防疫人員參加疫情的控制和撲滅工作。劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實施。指導監(jiān)督對疫點、疫區(qū)內(nèi)應(yīng)撲殺的畜禽進行撲殺和無害化處理，對疫點、疫區(qū)內(nèi)的污染物等實施消毒和無害化處理，對飼養(yǎng)場及周圍環(huán)境進行嚴格消毒。根據(jù)需要組織相關(guān)人員對受威脅區(qū)內(nèi)的易感畜禽實施緊急免疫接種。周邊省、市、縣發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，根據(jù)需要在縣境邊界建立免疫隔離帶。加強對受威脅區(qū)域內(nèi)易感畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理。建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通訊工具、現(xiàn)場處置用品等。對封鎖、撲殺畜禽、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼資金做出評估，并制定資金使用計劃。培訓獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員，建立疫情應(yīng)急預(yù)備隊。參與組織對疫點、疫區(qū)及其周邊群眾的宣傳工作。

　?。?）發(fā)展改革部門：負責動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃按排，協(xié)調(diào)防護用品及生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)。

　?。?）財政部門：保障突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理所需資金，包括監(jiān)測預(yù)警預(yù)、封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等工作經(jīng)費。保障儲備重大動物疫情應(yīng)急物資所需資金及撲殺畜禽的補償資金，并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。

　?。?）衛(wèi)生部門：負責疫區(qū)內(nèi)人員防護有關(guān)標準的制定和技術(shù)指導，以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學觀察、人間疫情監(jiān)測防控等工作。

　?。?）宣傳部門：正確引導輿論，加強對突發(fā)重大動物疫情處理的宣傳報道和動物防疫知識的宣傳普及。

　?。?）科技部門：根據(jù)實際情況和需要，制訂突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急防治技術(shù)研究方案，參與重大動物疫情防治科普知識宣傳推廣，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

　　（7）公安部門：密切注視疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，做好疫區(qū)封鎖工作、協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)行政管理部門做好動物撲殺相關(guān)工作，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處違法犯罪行為。

　?。?）交通運輸部門：負責保障突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本的公路運輸，在畜牧獸醫(yī)行政管理部門的指導下對運輸工具、人員進行清洗、消毒、防止疫情擴散。配合畜牧獸醫(yī)行政管理部門做好動物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)置及疫區(qū)封鎖工作。

　?。?）林業(yè)部門：負責組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預(yù)警信息。組織開展對陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。發(fā)生陸生野生動物疫情時，協(xié)助有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。

　　（10）商務(wù)部門：發(fā)生重大動物疫情期間，負責做好生活必需品市場供應(yīng)工作，維護市場秩序。配合畜牧獸醫(yī)行政管理部門做好境內(nèi)外可能對我縣畜禽產(chǎn)品設(shè)限的應(yīng)對工作。

　?。?1）食品藥品監(jiān)管部門：負責疫情發(fā)生期間上市畜禽類食品質(zhì)量安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)和畜禽類食品安全事故應(yīng)急處置工作。

　?。?2）工商質(zhì)監(jiān)部門：負責做好疫區(qū)、受威脅區(qū)畜禽及其產(chǎn)品交易市場監(jiān)管工作。根據(jù)疫區(qū)封鎖情況，依法配合有關(guān)部門關(guān)閉疫區(qū)的畜禽及其產(chǎn)品交易市場。

　　3.1.4 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立重大動物疫情應(yīng)急領(lǐng)導小組，應(yīng)急領(lǐng)導小組組長由政府主要負責人或分管領(lǐng)導擔任。應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　3.2  專家組

　　縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門組建縣級突發(fā)重大動物疫情專家組，具體職責：

　?。?）對突發(fā)重大動物疫情相應(yīng)級別采取的技術(shù)措施提出建議。

　　（2）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急準備提出建議。

　　（3）參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案。

　　（4）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理進行技術(shù)培訓和指導。

　?。?）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出建議；

　?。?）承擔縣重大動物疫情應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)組建突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理技術(shù)小組。

　　4  預(yù)警預(yù)報

　　4.1  監(jiān)測

　　要建立完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)督質(zhì)量。縣畜牧部門應(yīng)會同林業(yè)等有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，組織開展重大動物疫情監(jiān)測工作。

　　4.2  預(yù)警

　　各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)動物疫病預(yù)防機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和流行特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時發(fā)出相應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預(yù)警級別。

　　4.3  報告

　　任何單位和個人都有權(quán)向各級政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告重大動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府及其有關(guān)部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理職責的部門、單位和個人。各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當設(shè)立疫情舉報電話。

　　4.3.1 責任報告單位和責任報告人。

　?。?）責任報告單位：畜牧獸醫(yī)行政管理部門，縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，縣級以上政府，動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉(zhuǎn)等單位，各類動物診療機構(gòu)，相關(guān)科研院校，出入境檢驗檢疫部門，野生動物行政管理部門。

　?。?）責任報告人：各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、出入境檢驗檢疫部門，野生動物行政管理部門的獸醫(yī)工作人員，各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)人員，動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉(zhuǎn)等單位的人員。

　　4.3.2 報告形式。

　　各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定報告重大動物疫情。其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

　　4.3.3 報告時限和程序。

　　發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，應(yīng)當立即向所在地縣（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告?？h（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請省、市動物疫病預(yù)防控制中心派人協(xié)助進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的，應(yīng)當在2小時內(nèi)將疫情逐級報至省動物疫病預(yù)防控制中心，并同時報所在地畜牧獸醫(yī)行政管理部門。省動物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當在接到報告后1小時內(nèi)，向省農(nóng)業(yè)畜牧局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。省農(nóng)業(yè)畜牧局應(yīng)在接到報告后的1小時內(nèi)報省政府。特別重大、重大動物疫情發(fā)生后，省政府應(yīng)在4小時內(nèi)向國務(wù)院報告。

　　4.3.4 報告內(nèi)容

　　疫情發(fā)生的時間、地點，染疫或疑似染疫動物的種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫數(shù)量、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況，流行病學和疫源追蹤情況，已采取的控制措施，疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。

　　4.4  病料采集

　　認定為疑似重大動物疫情的，應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預(yù)防控制中心實驗室確診，不能確診的，送國家參考實驗室確診。重大動物疫病應(yīng)當由動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)采集病料，未經(jīng)省農(nóng)業(yè)畜牧局批準，其他任何單位和個人不得擅自采集病料，不得擅自解剖病死畜禽，不準宰殺、食用、銷售、轉(zhuǎn)運病死畜禽，更不得擅自分離毒（菌）株。

　　4.5  疫情認定

　　重大動物疫情認定由省農(nóng)業(yè)畜牧局認定；必要時，由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認定。

　　5  應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1  應(yīng)急響應(yīng)的原則

　　發(fā)生突發(fā)重大動物疫情，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）政府、省轄市政府、省政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則做出應(yīng)急響應(yīng)。同時，應(yīng)遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。應(yīng)根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

　　突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理應(yīng)采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

　　未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，在當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門接到疫情通報后，應(yīng)組織好人員、物資等應(yīng)急準備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級畜牧獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地。

　　5.2  應(yīng)急響應(yīng)

　　5.2.1 特別重大突發(fā)動物疫情（I級）的應(yīng)急響應(yīng)

　　確認特別重大突發(fā)動物疫情后，對超出省政府處置能力的，應(yīng)及時向國務(wù)院報告，由國務(wù)院啟動響應(yīng)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮突發(fā)重大動物疫情的撲滅工作。

　　（1）縣級以上政府：

　　組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速對突發(fā)重大動物疫情采取相應(yīng)的處置措施。

　　根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入應(yīng)急處理工作。

　　發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨縣的，以及封鎖疫區(qū)導致干線交通中斷的，報國務(wù)院批準。

　　在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品的交易，根據(jù)需要撲殺染疫或相關(guān)動物，臨時征用房屋、場所、交通工具。采取封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

　　組織交通運輸、公安等部門依法在交通路口設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的交通工具進行檢查和消毒。

　　按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布應(yīng)做到及時主動、準確把握、客觀適度、規(guī)范有序，注重社會效果。

　　組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會、村委會及群眾，開展群防群控。

　　組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定。

　?。?）畜牧獸醫(yī)行政管理部門：

　　組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)開展突發(fā)重大動物疫情調(diào)查與處理，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

　　根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。

　　縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責對本行政區(qū)域應(yīng)急處理工作進行督導和檢查。

　　對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時按照國家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范培訓工作。

　　有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。

　　組織專家組對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施落實情況的效果評價。

　?。?）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)：

　　縣級以上動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作。

　　組織疫病診斷和流行病學調(diào)查，向畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告結(jié)果，提出并實施有針對性的防控措施。

　　按規(guī)定采集病料，送省實驗室或國家參考實驗室確診。

　　承擔突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓。

　?。?）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：

　　依法監(jiān)督突發(fā)重大動物疫情防控措施的落實。

　　負責畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)、戶）、屠宰廠（場、點）和畜禽及其產(chǎn)品交易（批發(fā)）市場等場所的動物防疫條件監(jiān)督管理。

　　負責臨時動物防疫監(jiān)督檢查站的管理。

　　依法打擊生產(chǎn)、加工、經(jīng)營染疫或疑似染疫畜禽及其產(chǎn)品的不法行為。

　　5.2.2 重大突發(fā)動物疫情（II級）的應(yīng)急響應(yīng)

　　確認重大突發(fā)動物疫情后，省畜牧部門應(yīng)根據(jù)情況及時向省政府提出啟動本預(yù)案的建議。對超出市級政府處置能力或省政府認為有必要直接處置的，由省政府啟動省級疫情應(yīng)急響應(yīng)機制。

　?。?）省政府：根據(jù)省農(nóng)業(yè)畜牧局的建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全省重大動物疫情應(yīng)急處理工作。組織有關(guān)部門和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應(yīng)急處理物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；發(fā)布或督導發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖；批準設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及其產(chǎn)品的交易，撲殺染疫或相關(guān)動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織有關(guān)部門保障市場供應(yīng)，平抑物價，維護社會穩(wěn)定。

　?。?）省農(nóng)業(yè)畜牧局：重大突發(fā)動物疫情被確認后，應(yīng)及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告疫情。必要時，向省政府提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。同時，迅速組織有關(guān)單位開展疫情應(yīng)急處置工作。組織開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的評估；負責對全省應(yīng)急處理工作進行督導和檢查；開展相關(guān)技術(shù)培訓工作；有針對性地開展動物防疫科普知識的宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。

　?。?）市、縣、鄉(xiāng)級政府：疫情發(fā)生地政府及其有關(guān)部門在省政府或省重大動物疫情應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。具體組織實施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。

　　5.2.3 較大突發(fā)動物疫情（III級）的應(yīng)急響應(yīng)

　?。?）市政府：市級政府根據(jù)本級畜牧獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。必要時，可向省政府申請資金、物資和技術(shù)援助。

　?。?）市級畜牧獸醫(yī)行政管理部門：對較大突發(fā)動物疫情進行確認，并按照規(guī)定向當?shù)卣褪⌒竽辆謭蟾嬲{(diào)查處理情況。

　　（3）省農(nóng)業(yè)畜牧局：加強對病情發(fā)生地疫情應(yīng)急處理工作的督導，及時組織專家對疫情應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導和支持，并向全省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報，及時采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴散蔓延。

　　5.2.4 一般突發(fā)動物疫情（IV級）的應(yīng)急響應(yīng)

　　縣級政府根據(jù)本級畜牧獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作。

　　縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門對一般突發(fā)重大動物疫情進行確認，并按照規(guī)定向本級政府和市級畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告。

　　市級畜牧獸醫(yī)行政府管理部門應(yīng)組織專家對疫情應(yīng)急處置進行技術(shù)指導和支持。

　　5.2.5 非突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應(yīng)急響應(yīng)。

　　應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)生地的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

　?。?）密切與疫情發(fā)生地保持聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

　?。?）組織做好本地應(yīng)急處理所需的人員與物資準備工作。

　?。?）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。

　?。?）根據(jù)需要在與疫情發(fā)生地接壤的地區(qū)建立免疫隔離帶。

　?。?）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

　?。?）按規(guī)定做好公路、鐵路交通檢疫監(jiān)督工作。

　　5.3  應(yīng)急處理人員的安全防護

　　應(yīng)確保參與疫情應(yīng)急處理人員的安全。針對不同的重大動物疫病，特別是重大人畜共患病，應(yīng)急處理人員還應(yīng)采取特殊防護措施，如穿戴防護服，接種相應(yīng)的疫苗，定期進行血清學監(jiān)測等。

　　5.4  突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止

　　突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

　　特別重大突發(fā)重大動物疫情由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準宣布。

　　重大突發(fā)動物疫情由省農(nóng)業(yè)畜牧局對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報省政府或省重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準宣布，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。

　　較大突發(fā)重大動物疫情由市級畜牧獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，并提出終止應(yīng)急措施的建議，報市政府或市重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準后宣布，并向省農(nóng)業(yè)畜牧局報告。

　　一般突發(fā)動物疫情，由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報請縣級政府或縣級重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準后宣布，并向市級畜牧獸醫(yī)行政管理部門和省農(nóng)業(yè)畜牧局報告。

　　6  疫情處置

　　6.1  疫點

　　6.1.1 在疫點設(shè)置警示標志，嚴禁人員、車輛出入。

　　6.1.2 撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品。

　　6.1.3 對病死的動物、動物排泄物和被污染的飼料、墊料、污水進行無害化處理。

　　6.1.4 對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。

　　6.2  疫區(qū)

　　6.2.1 在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對出入的人員和車輛進行消毒。

　　6.2.2 根據(jù)需要撲殺并銷毀染疫和疑似染疫的動物及同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產(chǎn)品，對其他易感染的動物實行圈養(yǎng)或者在指定地點放養(yǎng)，役用動物限制在疫區(qū)內(nèi)使役。

　　6.2.3 對易感染的動物進行監(jiān)測，并按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定實施緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進行撲殺。

　　6.2.4 關(guān)閉動物及動物產(chǎn)品交易市場，禁止動物進出疫區(qū)和動物產(chǎn)品運出疫區(qū)；

　　6.2.5 對動物圈舍、動物排泄物和飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒或者無害化處理。

　　6.3  受威脅區(qū)

　　6.3.1 對易感染的動物進行監(jiān)測。

　　6.3.2 對易感染的動物根據(jù)需要實施緊急免疫接種。

　　7  善后處理

　　7.1  后期評估

　　突發(fā)重大動物疫情撲滅后，各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門在本級政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應(yīng)急過程中存在的問題與困難，本次疫情暴發(fā)流行的原因，分析防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應(yīng)對措施。

　　評估報告上報本級政府，同時抄報市畜牧獸醫(yī)行政管理部門。

　　7.2  獎勵

　　縣級以上政府對參加突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理作出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。

　　7.3  責任追究

　　對在突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中有玩忽職守、失職瀆職等違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當事人的責任。

　　7.4  災(zāi)害補償

　　按照各種重大動物疫病災(zāi)害補償?shù)囊?guī)定做好現(xiàn)場評估工作，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。

　　7.5  撫恤和補助

　　各級政府要對參加突發(fā)重大動物疫情處理的人員給予適當補助；對因參與突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

　　7.6  恢復生產(chǎn)

　　突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。

　　7.7  社會救助

　　發(fā)生重大動物疫情后，各級民政部門應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災(zāi)捐贈管理辦法》（民政部令第35號）及國家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

　　8  應(yīng)急保障

　　突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)行政管理、衛(wèi)生、財政、交通運輸、公安、工商等部門，做好突發(fā)重大動物疫情處理的應(yīng)急保障工作。

　　8.1  通信與信息保障

　　縣級以上重大動物疫情應(yīng)急指揮部應(yīng)將車載電臺、對講機等通迅工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

　　工信部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先保障。

　　8.2  應(yīng)急物資與裝備保障

　　8.2.1 應(yīng)急隊伍保障。

　　縣級以上政府應(yīng)建立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊，具體開展封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預(yù)備隊由畜牧獸醫(yī)行政管理、衛(wèi)生、財政、公安、工商、交通運輸、軍隊部門和單位的人員組成，且相對固定。

　　8.2.2 交通運輸保障。

　　交通運輸部門應(yīng)優(yōu)先安排緊急防疫物資調(diào)運。

　　8.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障。

　　衛(wèi)生部門負責開展重大動物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監(jiān)測工作，做好有關(guān)預(yù)防保障工作。各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門在做好疫情處理的同時應(yīng)及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

　　8.2.4 治安保障。

　　公安部門應(yīng)協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺相關(guān)工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理工作。

　　8.2.5 物資保障。

　　各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)按照計劃建立應(yīng)急防疫物資儲備庫，儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通信工具、現(xiàn)場處置用品等。

　　儲備物資應(yīng)根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況進行合理計劃。主要包括：

　?。?）獸藥。包括疫苗、消毒劑、診斷試劑、抗應(yīng)激藥品等。各種重大動物疫病疫苗視實際情況儲備?？梢院瞳F藥生產(chǎn)企業(yè)以及有關(guān)單位簽訂合同，由其代為儲備疫苗、消毒劑、診斷試劑等獸藥。

　?。?）免疫用品。注射器、針頭、疫苗冷藏箱、采樣器械、保定器械等。

　?。?）消毒設(shè)備。高壓消毒機、輕便消毒器、火焰消毒器等。

　?。?）防護用品。防護服、耐酸堿手套、防護眼罩、防水鞋、白大褂、帽子、口罩、毛巾等。

　?。?）運輸工具。密封運輸車、無害化處理車。

　?。?）通訊工具。移動電話（包括通訊費用）、大功率車載電話、對講機等。

　?。?）應(yīng)急處置證據(jù)保全設(shè)備：照相機、攝像機、錄音設(shè)備等。

　?。?）現(xiàn)場處置人員培訓設(shè)備：筆記本電腦、投影儀等。

　?。?）應(yīng)急管理信息化設(shè)施設(shè)備。

　　（10）封鎖設(shè)施設(shè)備。帳篷、動物防疫專用封鎖警示線、動物防疫禁行警示牌、警示燈等。

　　（11）撲殺設(shè)施設(shè)備。撲殺器、高強度密封塑料袋等。

　?。?2）應(yīng)急人員生活保障用品：行軍床、棉被褥、棉大衣、保溫水壺、應(yīng)急食品、藥品等。

　?。?3）其他用品。照明設(shè)備、多功能應(yīng)急燈等。

　　8.2.6 經(jīng)費保障

　　各級財政部門認真履行職責，按照事權(quán)和支出責任相匹配原則，分級負擔的原則，分級負擔突發(fā)重大動物疫情防控工作經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算。如發(fā)生特別重大突發(fā)動物疫情或重大突發(fā)動物疫情，可動用同級財政總預(yù)備費。對跨區(qū)域發(fā)生的特別重大突發(fā)動物疫情或重大突發(fā)動物疫情，上級財政可給予補助。各級財政每年都應(yīng)設(shè)立重大動物疫情應(yīng)急控制專項儲備資金，保持常年規(guī)模，滾動使用，主要用于疫情隱患排查，疑似重大動物疫情鑒別診斷，高風險疫情處置補償，應(yīng)急物資儲備，儲備物資維護和更新，應(yīng)急指揮車輛和設(shè)施設(shè)備運行、維護和更新升級，撲殺畜禽補貼，疫情處理，疫情監(jiān)測，應(yīng)急培訓、演練，應(yīng)急管理體系信息化建設(shè)和運行、維護等方面。

　　縣級資金儲備不少于10萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金儲備不少于5萬元。專項儲備資金應(yīng)納入同級財政預(yù)算，實行動態(tài)管理。如發(fā)生不可預(yù)測的重大疫情，實際資金需求與預(yù)算安排有差距的，縣、鄉(xiāng)財政部門應(yīng)予以追加，以保證支出需要。

　　疫苗和撲殺經(jīng)費補貼標準按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各級財政在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，應(yīng)加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。

　　8.3  技術(shù)儲備與保障

　　建立重大動物疫病防治專家組，負責疫病防控策略和方法咨詢，參與防控技術(shù)方案的制定和執(zhí)行。

　　8.4  培訓和演習

　　各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)對重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊成員進行系統(tǒng)培訓。內(nèi)容包括；動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；動物防疫法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；個人防護知識；治安與環(huán)境保護；工作協(xié)調(diào)、配合等要求。

　　在沒有發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的常態(tài)情況下，各級政府應(yīng)有計劃地舉行應(yīng)急演練，確保預(yù)備隊撲滅疫情的應(yīng)急能力。

　　8.5  社會公眾的宣傳教育

　　縣級以上政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情報應(yīng)急知識普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及動物防疫應(yīng)急知識、科普知識方面的作用。

　　9  附則

　　9.1  名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

　　重大動物疫情：是指發(fā)病率或死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

　　我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫?。菏侵腐偱２?、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

　　我國已消滅的動物疫?。菏侵概Ｎ?、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

　　暴發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

　　疫點：患病動物所在地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場（戶）或者其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。

　　疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

　　受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。

　　9.2  疫情處置要求

　　有關(guān)疫情的確認，疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分，封鎖、撲殺、無害化處理、免疫、消毒、監(jiān)測、人員防護等處置措施應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定或技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

　　9.3  預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由縣農(nóng)業(yè)畜牧局負責解釋。

　　9.4  預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。