?。ㄈ┩菩秀y行代發(fā)農(nóng)民工工資。各行業(yè)行政主管部門要推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)應(yīng)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，于每月月底前將工資支付表送銀行，委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。對(duì)工期不足1個(gè)月的短期或臨時(shí)性用工，可以現(xiàn)金方式或按約定支付，并做好書面記錄，在工期結(jié)束后及時(shí)結(jié)清。對(duì)不落實(shí)銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資規(guī)定的企業(yè)，行業(yè)行政主管部門和人力資源社會(huì)保障部門要將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，督促企業(yè)依法支付工資。

　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)民工工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度，工資保證金堅(jiān)持專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、應(yīng)急統(tǒng)籌原則，交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)行政主管部門要制定本行業(yè)農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確收繳部門、繳納比例、動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)和退還辦法。工資保證金收繳部門要嚴(yán)格執(zhí)行收繳規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例。建立與用人單位信用等級(jí)掛鉤的工資保證金差別化繳存辦法，對(duì)縣內(nèi)注冊(cè)且兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠的企業(yè)實(shí)行減免，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。定期組織相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查，保證專戶資金安全。保證金的繳存和使用等情況納入施工企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)定和評(píng)優(yōu)考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神，全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，要結(jié)合當(dāng)?shù)卦诮üこ桃?guī)模、農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)、近幾年欠薪情況等因素，合理安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時(shí)補(bǔ)足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲(chǔ)備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定當(dāng)?shù)厍沸綉?yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件、規(guī)范動(dòng)用程序、落實(shí)追回責(zé)任，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急兜底作用的同時(shí)，確保政府財(cái)政資金安全。

　?。ㄎ澹└倪M(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入招投標(biāo)內(nèi)容和工程承包合同及補(bǔ)充條款。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算的期限規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度。對(duì)長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息，明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期以及屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。

　?。?qiáng)化農(nóng)民工工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付主體責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資；將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或違法企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工討薪發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究拖欠工程款單位的責(zé)任。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕拖欠農(nóng)民工工資行為

　　積極拓展思路理念，努力提升我縣農(nóng)民工工資支付工作監(jiān)管水平，在監(jiān)管范圍上應(yīng)由城區(qū)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管方式上由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管節(jié)點(diǎn)上由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管理念上由執(zhí)法為主向執(zhí)法服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變。依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織，通過信息化手段構(gòu)建完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位的農(nóng)民工工資支付情況。對(duì)發(fā)生過工資拖欠的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)，對(duì)欠薪金額較大、涉及人數(shù)較多或存在群體性事件隱患的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，由相關(guān)部門聯(lián)合督辦、限時(shí)清償。建立和完善農(nóng)民工欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化和比對(duì)情況，加強(qiáng)分析研判，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督促檢查，做好隱患排查和預(yù)警防范工作。

　　四、嚴(yán)厲查處欠薪行為，依法處置拖欠工資案件

　?。ㄒ唬┮婪ㄌ幹猛锨忿r(nóng)民工工資案件。加大工資支付監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)，實(shí)行舉報(bào)投訴全縣聯(lián)動(dòng)受理，保障執(zhí)法力量、經(jīng)費(fèi)和裝備，提升拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處效能。充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)作用，開通農(nóng)民工工資爭議維權(quán)綠色通道，做到及時(shí)受理、按期開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資集體勞動(dòng)爭議或金額較大的欠薪爭議案件，實(shí)行立案、調(diào)解、裁決的全過程逐級(jí)報(bào)告制度。健全多部門聯(lián)合接待、受理和處理工作機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全信息共享、案件通報(bào)、案件移送等制度，建立公安機(jī)關(guān)同步提前介入機(jī)制，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化矛盾隱患排查與化解工作，積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，妥善處置農(nóng)民工欠薪引發(fā)的群體性事件。

　?。ǘ┩晟破髽I(yè)工資支付誠信體系。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入河南省公共信用信息平臺(tái)、信用三門峽網(wǎng)站、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)行政主管部門誠信信息平臺(tái)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管，建立信用信息互認(rèn)共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門系統(tǒng)信息的自動(dòng)提取與推送、實(shí)時(shí)歸集和共享。建立健全欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，實(shí)施拖欠工資企業(yè)黑名單制度，定期予以公布，并在政府資金支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資格等級(jí)評(píng)定等方面予以限制，對(duì)欠薪企業(yè)在全縣形成一處違法、處處受限懲治格局。

　　五、明確職責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

　　（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，并納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，抓好形勢研判、政策完善和措施落實(shí)工作。建立定期督查檢查制度，每年10月至次年春節(jié)前對(duì)工資拖欠問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。建立約談機(jī)制，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重、越級(jí)上訪頻發(fā)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣政府約談各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人。

　　（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作。住建、交通運(yùn)輸、水利等部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件?？h林業(yè)、農(nóng)業(yè)畜牧、教育體育、衛(wèi)生計(jì)生等其他行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決本行業(yè)內(nèi)所屬單位和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，會(huì)同有關(guān)部門妥善處置欠薪群體性事件，依法查處以討要工資名義擾亂社會(huì)治安秩序的行為。司法部門要加大普法力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)，指導(dǎo)和督促法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工依法追討欠薪開辟綠色通道，提供及時(shí)有效的法律援助。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。工商質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)通過工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好欠薪失信社會(huì)信用體系建設(shè)等工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金，將保障農(nóng)民工工資支付工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。人行要指導(dǎo)和督促各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶和農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶的監(jiān)管。工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)與企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同和工資專項(xiàng)合同，建立健全工會(huì)系統(tǒng)的欠薪報(bào)告制度，做好困難職工的幫扶救助工作，并協(xié)助做好拖欠工資問題的查處和爭議調(diào)解工作。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

　?。ㄈ?qiáng)化問責(zé)追責(zé)。健全問責(zé)制度，把問責(zé)追責(zé)作為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要抓手，推動(dòng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。對(duì)保障農(nóng)民工工資支付規(guī)定落實(shí)不到位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題突出的地方和單位，采取約談、公開通報(bào)等方式，督促整改到位。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任履行不落實(shí)、依法處置不力，引發(fā)重大欠薪案件或群體性事件、造成不良社會(huì)影響的，從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，嚴(yán)格追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)法治建設(shè)和宣傳。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用。開展經(jīng)常性與集中性、普及性與針對(duì)性相結(jié)合的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和維權(quán)知識(shí)宣傳活動(dòng)，依法公布拖欠農(nóng)民工工資典型違法案件，引導(dǎo)用人單位依法用工。針對(duì)媒體披露的拖欠農(nóng)民工工資案件線索，有關(guān)部門要主動(dòng)介入，依法調(diào)查處理，客觀公正發(fā)布有關(guān)信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，使農(nóng)民工能夠及時(shí)掌握有關(guān)法律、法規(guī)，通過法律渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。

　　附件：全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題重點(diǎn)舉措責(zé)任分工和完成時(shí)限（2018—2019年）

 

　　2018年8月31日