《澠池縣農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　2018年6月22日

 

　　澠池縣農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記實施方案
 

　　為深入貫徹《中共河南省委、省人民政府關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕1號）文件精神，加快推進我縣農(nóng)村房屋房地一體不動產(chǎn)登記工作，保護和增進農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，按照《河南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)<河南省農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記實施方案>的通知》（豫不動產(chǎn)登記聯(lián)辦發(fā)〔2017〕1號）、《三門峽市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組辦公室關于印發(fā)<三門峽市農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記實施方案>的通知》（三統(tǒng)登辦發(fā)〔2018〕1號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為引領，以切實維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民長遠生計為核心，認真落實省委省政府加大農(nóng)村改革力度，激活內(nèi)生發(fā)展動力的工作部署，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、總體要求

　　堅持政府統(tǒng)領、部門承擔、分工協(xié)作的組織方式，以縣為單位，以全縣宅基地和集體建設用地地籍（權(quán)籍）調(diào)查成果為基礎，開展集體土地上的房屋權(quán)籍信息調(diào)查；對宅基地和集體建設用地地籍（權(quán)籍）調(diào)查成果以外，新增的宅基地和集體建設用地以及地上房屋開展房地一體的權(quán)籍調(diào)查；全面查清宅基地和集體建設用地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍情況。利用信息化技術，疊加整合獲得的房屋權(quán)籍信息、宅基地和集體建設用地地籍（權(quán)籍）信息，形成房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍信息。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》首次登記的規(guī)定，辦理不動產(chǎn)登記。

　　三、工作原則

　　農(nóng)村房屋數(shù)量龐大、狀況復雜，并且登記涉及千家萬戶的利益，依照下列原則，做好各項工作：

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　　嚴格依照現(xiàn)行法律法規(guī)政策辦理農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記發(fā)證，嚴格執(zhí)行不動產(chǎn)登記制度，履行法定審查程序，規(guī)范農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查工作，保證不動產(chǎn)登記結(jié)果合規(guī)有效。

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　　登記申請人應當自愿向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提出宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記申請，依據(jù)不動產(chǎn)登記相關政策規(guī)定，提交申請登記所需材料并填寫登記申請表。

　　（三）便民利民原則

　　以便民、利民、護民為出發(fā)點，進一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務平臺和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。

　?。ㄋ模┓康刂黧w一致原則

　　應當遵循產(chǎn)權(quán)明晰、房屋所有權(quán)人應與房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)人保持一致的原則，確定權(quán)利主體進行登記。

　　（五）先試先行，逐步推進原則

　　鑒于農(nóng)村房地一體登記屬于新型工作且情況復雜，要堅持試點一批開展一批，以點帶面，逐步全面推進。

　?。┏星皢⒑?，確保穩(wěn)定原則

　　承接前期權(quán)籍調(diào)查成果，簡化本次工作內(nèi)容，銜接房屋土地信息，保證權(quán)籍調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記的連續(xù)性。采取切合實際的權(quán)籍調(diào)查方法，妥善處理調(diào)查中的各種矛盾和問題，切實維護群眾的切身利益，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

　　四、工作目標

　　2018年6月底，確定兩個試點村（仰韶鎮(zhèn)甘澗村、英豪鎮(zhèn)葦園洼村）并全面啟動試點工作；7月底前完成試點村不動產(chǎn)登記工作；8月份各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作全面開展；12月底前完成全縣30%的農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作。2019年底，全面完成農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作，為深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)造條件。2020年，農(nóng)村不動產(chǎn)登記進入日常管理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全覆蓋。

　　五、工作任務

　　（一）實施組織

　　成立澠池縣農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作領導小組，負責領導和協(xié)調(diào)解決登記工作中的重大問題。領導小組辦公室設在縣國土資源局，負責登記工作的具體組織、指導和協(xié)調(diào)。各成員單位要加強溝通，密切配合，依據(jù)各自職責做好相關工作。特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要成立相應組織，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級干部在調(diào)查確權(quán)登記工作中的主力軍作用，確保該項工作順利實施。

　　1.制定工作方案

　　根據(jù)省委省政府、市委市政府的工作部署，結(jié)合實際，制定工作方案，明確工作要求和內(nèi)容，做好工作任務安排。

　　2.編制工作經(jīng)費預算

　　根據(jù)工作安排，編制農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作預算。根據(jù)中共河南省委省政府《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕1號）的要求，將所需工作經(jīng)費納入財政預算。

　　3.編制培訓材料，開展業(yè)務培訓和宣傳

　　開展業(yè)務培訓，創(chuàng)造工作條件。采取多種形式和方法，大力宣傳農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作的重要意義、政策法規(guī)，爭取社會各界的理解和支持，為工作開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　4.核查工作程序和成果質(zhì)量

　　根據(jù)國家、省市相關政策及指導意見，由市縣兩級組織專門隊伍，對工作程序和工作成果進行核查，確保農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記的成果質(zhì)量和進展。

　　5.整合建設農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫

　　根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疊加整合的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，建設縣級數(shù)據(jù)庫，確保市縣兩級數(shù)據(jù)信息的完整。

　　6.組織成果驗收

　　依據(jù)省市的工作方案和相關規(guī)定，縣級統(tǒng)一組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作成果進行自查初驗，確保各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作任務完成并達到質(zhì)量要求，申請省級、市級統(tǒng)一組織驗收。

　　7.匯總工作成果

　　匯總統(tǒng)計縣級工作成果，統(tǒng)一整理歸檔。

　?。ǘ┱{(diào)查登記發(fā)證

　　1.農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查

　　主要任務：在核實已完成的宅基地和集體建設用地權(quán)籍（地籍）調(diào)查成果的基礎上，補充對其上附著的、未登記的房屋等建筑物、構(gòu)筑物進行農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，提交符合不動產(chǎn)登記要求的表、冊、圖、數(shù)等權(quán)籍調(diào)查成果。新增的宅基地、集體建設用地和其上附著的房屋等建筑物、構(gòu)筑物應開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查。農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費，不得增加農(nóng)民負擔。

　　調(diào)查要求：按照不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的規(guī)定，以實地房屋等建筑物、構(gòu)筑物狀況為依據(jù)，進行權(quán)屬調(diào)查；同時，對已完成的宅基地和集體建設用地地籍調(diào)查成果進行核實；采用合規(guī)有效的測量方法，施測界址、計算面積，并制作成果。房屋等建筑物、構(gòu)筑物情況復雜的，可根據(jù)宅基地使用權(quán)人和集體建設用地使用權(quán)人的要求，確定需要實施不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的對象。新增的宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查應符合《河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細則》的規(guī)定。

　　2.權(quán)籍信息疊加整合

　　主要任務：采用信息化手段，將調(diào)查獲得的房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍調(diào)查成果與已完成的宅基地、集體建設用地地籍（權(quán)籍）調(diào)查成果進行疊加整合，形成完整的農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍信息，為不動產(chǎn)登記提供依據(jù)。

　　整合要求：以宅基地和集體建設用地權(quán)籍信息和數(shù)據(jù)庫為基礎，疊加整合農(nóng)村房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍信息，形成農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫，為登記提供信息化依據(jù)。

　　3.依法依規(guī)實施登記

　　主要任務：根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定，依托各地建設的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實施不動產(chǎn)登記，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　登記要求：根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》首次登記的規(guī)定，統(tǒng)一辦理宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記。按照登記結(jié)果，向不動產(chǎn)權(quán)利人頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。登記所需的不動產(chǎn)登記申請表、身份證明有關材料應由國土資源局和村民委員會統(tǒng)一組織提供。登記資料應掃描入庫并與權(quán)籍信息和登記信息對接，形成完整的農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

　　4.成果匯交上報

　　主要任務：各地將疊加整合形成的農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫和信息化的不動產(chǎn)登記結(jié)果匯交省級國土資源部門。

　　匯交要求：在成果通過上級部門最終驗收后，應在一個月內(nèi)完成成果匯交。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，做好經(jīng)費保障

　　根據(jù)《中共河南省委 河南省人民政府關于落實發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕1號）關于加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預算的要求，農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作所需經(jīng)費，由縣政府按照財政預算管理有關規(guī)定納入財政年度預算?？h國土資源局和財政部門要加強對資金使用的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作順利完成。

　?。ǘ┟魑氊煟龊铆h(huán)境和政策保障

　　縣農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作領導小組，具體負責組織、協(xié)調(diào)和后勤保障，協(xié)調(diào)推進我縣農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記的各項工作落實，開展多種形式的宣傳動員，營造良好的工作氛圍，及時組織調(diào)處權(quán)屬爭議，確保農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作順利完成。縣國土資源局負責承擔農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記的具體工作，抓好組織協(xié)調(diào)、指導督辦；制定工作方案；開展業(yè)務培訓和宣傳；整合建設農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫；成果驗收；匯交工作成果?？h財政局負責將工作經(jīng)費納入財政預算。縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要根據(jù)承擔的行政管理職責，結(jié)合實際，確定提供農(nóng)村房屋符合規(guī)劃或者建設的相關材料，減輕農(nóng)民負擔，保證農(nóng)村房屋的權(quán)屬來源符合不動產(chǎn)登記的規(guī)定。

　　（三）強化指導，做好質(zhì)量保障

　　建立農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查核查制度。省、市兩級國土資源部門將委托專業(yè)隊伍，依據(jù)權(quán)籍調(diào)查技術規(guī)范，對縣級權(quán)籍調(diào)查工作的成果質(zhì)量和工作進度進行核查，通過核查和技術指導相結(jié)合的方式，加大對縣級的技術指導力度，確保農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記的權(quán)籍信息成果合法、準確、規(guī)范。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督，做好進度保障

　　建立農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作通報制度。自2018年6月起，縣國土資源局每月25日上報月工作進度情況及存在的問題。認真分析存在的問題原因，確保工作順利推進。

　　（五）嚴格規(guī)程，做好技術保障

　　以農(nóng)村集體土地登記發(fā)證省級專項工作控制測量建立的全省統(tǒng)一控制網(wǎng)為基礎，按照《河南省國土資源廳辦公室關于印發(fā)河南省地籍調(diào)查縣級平面直角坐標系建設若干意見（試行）的通知》（豫國土資辦發(fā)〔2014〕13號）的要求建立坐標系，實施不動產(chǎn)測量，保障測量成果統(tǒng)一。
 

　　附件：澠池縣農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作領導小組成員名單
 

　　附  件
 

　　澠池縣農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作領導小組成員名單
 

　　組  長：郭小生（縣政府副縣長）

　　副組長：賀金強（縣政協(xié)副主席、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局局長）

　　侯清華（縣國土資源局黨組書記、局長）

　　成  員：張挺毅（縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局副局長）

　　翟鴻雁（縣財政局副主任科員）

　　趙紅權(quán)（縣國土資源局副科級干部）

　　劉向輝（城關鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）

　　安海剛（仰韶鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）

　　張治國（張村鎮(zhèn)人大主席）

　　趙元紅（英豪鎮(zhèn)副主任科員）

　　陳  晨（陳村鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）

　　劉建偉（洪陽鎮(zhèn)副主任科員）

　　楊  濤（仁村鄉(xiāng)武裝部長）

　　吳天友（果園鄉(xiāng)正科級干部）

　　胡星華（天池鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）

　　姚小偉（坡頭鄉(xiāng)紀委書記）

　　王洪峰（段村鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）

　　陳光興（南村鄉(xiāng)武裝部長）
 

　　縣農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，趙紅權(quán)同志兼辦公室主任，負責日常工作。