《澠池縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　2018年6月22日

 

　　澠池縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方案
 

　　為深入貫徹《中共河南省委、省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2017〕1號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村房屋房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記工作，保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，按照《河南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)<河南省農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方案>的通知》（豫不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《三門峽市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<三門峽市農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方案>的通知》（三統(tǒng)登辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為引領(lǐng)，以切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為核心，認(rèn)真落實(shí)省委省政府加大農(nóng)村改革力度，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的工作部署，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、總體要求

　　堅(jiān)持政府統(tǒng)領(lǐng)、部門承擔(dān)、分工協(xié)作的組織方式，以縣為單位，以全縣宅基地和集體建設(shè)用地地籍（權(quán)籍）調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開(kāi)展集體土地上的房屋權(quán)籍信息調(diào)查；對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地地籍（權(quán)籍）調(diào)查成果以外，新增的宅基地和集體建設(shè)用地以及地上房屋開(kāi)展房地一體的權(quán)籍調(diào)查；全面查清宅基地和集體建設(shè)用地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍情況。利用信息化技術(shù)，疊加整合獲得的房屋權(quán)籍信息、宅基地和集體建設(shè)用地地籍（權(quán)籍）信息，形成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》首次登記的規(guī)定，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　三、工作原則

　　農(nóng)村房屋數(shù)量龐大、狀況復(fù)雜，并且登記涉及千家萬(wàn)戶的利益，依照下列原則，做好各項(xiàng)工作：

　　（一）依法登記原則

　　嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律法規(guī)政策辦理農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度，履行法定審查程序，規(guī)范農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查工作，保證不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果合規(guī)有效。

　　（二）自愿申請(qǐng)登記原則

　　登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自愿向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策規(guī)定，提交申請(qǐng)登記所需材料并填寫(xiě)登記申請(qǐng)表。

　　（三）便民利民原則

　　以便民、利民、護(hù)民為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務(wù)平臺(tái)和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。

　?。ㄋ模┓康刂黧w一致原則

　　應(yīng)當(dāng)遵循產(chǎn)權(quán)明晰、房屋所有權(quán)人應(yīng)與房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)人保持一致的原則，確定權(quán)利主體進(jìn)行登記。

　?。ㄎ澹┫仍囅刃?，逐步推進(jìn)原則

　　鑒于農(nóng)村房地一體登記屬于新型工作且情況復(fù)雜，要堅(jiān)持試點(diǎn)一批開(kāi)展一批，以點(diǎn)帶面，逐步全面推進(jìn)。

　?。┏星皢⒑?，確保穩(wěn)定原則

　　承接前期權(quán)籍調(diào)查成果，簡(jiǎn)化本次工作內(nèi)容，銜接房屋土地信息，保證權(quán)籍調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記的連續(xù)性。采取切合實(shí)際的權(quán)籍調(diào)查方法，妥善處理調(diào)查中的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，確保農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　四、工作目標(biāo)

　　2018年6月底，確定兩個(gè)試點(diǎn)村（仰韶鎮(zhèn)甘澗村、英豪鎮(zhèn)葦園洼村）并全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作；7月底前完成試點(diǎn)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作；8月份各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作全面開(kāi)展；12月底前完成全縣30%的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作。2019年底，全面完成農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作，為深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)造條件。2020年，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入日常管理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全覆蓋。

　　五、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施組織

　　成立澠池縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決登記工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)登記工作的具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各成員單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要成立相應(yīng)組織，上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)干部在調(diào)查確權(quán)登記工作中的主力軍作用，確保該項(xiàng)工作順利實(shí)施。

　　1.制定工作方案

　　根據(jù)省委省政府、市委市政府的工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，明確工作要求和內(nèi)容，做好工作任務(wù)安排。

　　2.編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算

　　根據(jù)工作安排，編制農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作預(yù)算。根據(jù)中共河南省委省政府《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕1號(hào)）的要求，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　3.編制培訓(xùn)材料，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳

　　開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)造工作條件。采取多種形式和方法，大力宣傳農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要意義、政策法規(guī)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，為工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　4.核查工作程序和成果質(zhì)量

　　根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)政策及指導(dǎo)意見(jiàn)，由市縣兩級(jí)組織專門隊(duì)伍，對(duì)工作程序和工作成果進(jìn)行核查，確保農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的成果質(zhì)量和進(jìn)展。

　　5.整合建設(shè)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)

　　根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疊加整合的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)信息的完整。

　　6.組織成果驗(yàn)收

　　依據(jù)省市的工作方案和相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)統(tǒng)一組織對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作成果進(jìn)行自查初驗(yàn)，確保各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作任務(wù)完成并達(dá)到質(zhì)量要求，申請(qǐng)省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)一組織驗(yàn)收。

　　7.匯總工作成果

　　匯總統(tǒng)計(jì)縣級(jí)工作成果，統(tǒng)一整理歸檔。

　?。ǘ┱{(diào)查登記發(fā)證

　　1.農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查

　　主要任務(wù)：在核實(shí)已完成的宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍（地籍）調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充對(duì)其上附著的、未登記的房屋等建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，提交符合不動(dòng)產(chǎn)登記要求的表、冊(cè)、圖、數(shù)等權(quán)籍調(diào)查成果。新增的宅基地、集體建設(shè)用地和其上附著的房屋等建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)開(kāi)展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查。農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費(fèi)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　調(diào)查要求：按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的規(guī)定，以實(shí)地房屋等建筑物、構(gòu)筑物狀況為依據(jù)，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；同時(shí)，對(duì)已完成的宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果進(jìn)行核實(shí)；采用合規(guī)有效的測(cè)量方法，施測(cè)界址、計(jì)算面積，并制作成果。房屋等建筑物、構(gòu)筑物情況復(fù)雜的，可根據(jù)宅基地使用權(quán)人和集體建設(shè)用地使用權(quán)人的要求，確定需要實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的對(duì)象。新增的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)符合《河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。

　　2.權(quán)籍信息疊加整合

　　主要任務(wù)：采用信息化手段，將調(diào)查獲得的房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍調(diào)查成果與已完成的宅基地、集體建設(shè)用地地籍（權(quán)籍）調(diào)查成果進(jìn)行疊加整合，形成完整的農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供依據(jù)。

　　整合要求：以宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍信息和數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，疊加整合農(nóng)村房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍信息，形成農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為登記提供信息化依據(jù)。

　　3.依法依規(guī)實(shí)施登記

　　主要任務(wù)：根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，依托各地建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

　　登記要求：根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》首次登記的規(guī)定，統(tǒng)一辦理宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記。按照登記結(jié)果，向不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。登記所需的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表、身份證明有關(guān)材料應(yīng)由國(guó)土資源局和村民委員會(huì)統(tǒng)一組織提供。登記資料應(yīng)掃描入庫(kù)并與權(quán)籍信息和登記信息對(duì)接，形成完整的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　4.成果匯交上報(bào)

　　主要任務(wù)：各地將疊加整合形成的農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化的不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果匯交省級(jí)國(guó)土資源部門。

　　匯交要求：在成果通過(guò)上級(jí)部門最終驗(yàn)收后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成成果匯交。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)費(fèi)保障

　　根據(jù)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕1號(hào)）關(guān)于加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算的要求，農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣政府按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政年度預(yù)算?？h國(guó)土資源局和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利完成。

　?。ǘ┟魑氊?zé)，做好環(huán)境和政策保障

　　縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和后勤保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)我縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的各項(xiàng)工作落實(shí)，開(kāi)展多種形式的宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好的工作氛圍，及時(shí)組織調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議，確保農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利完成?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的具體工作，抓好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦；制定工作方案；開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳；整合建設(shè)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)；成果驗(yàn)收；匯交工作成果?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?？h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要根據(jù)承擔(dān)的行政管理職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，確定提供農(nóng)村房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村房屋的權(quán)屬來(lái)源符合不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定。

　　（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，做好質(zhì)量保障

　　建立農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查核查制度。省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門將委托專業(yè)隊(duì)伍，依據(jù)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范，對(duì)縣級(jí)權(quán)籍調(diào)查工作的成果質(zhì)量和工作進(jìn)度進(jìn)行核查，通過(guò)核查和技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，加大對(duì)縣級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)力度，確保農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)籍信息成果合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督，做好進(jìn)度保障

　　建立農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作通報(bào)制度。自2018年6月起，縣國(guó)土資源局每月25日上報(bào)月工作進(jìn)度情況及存在的問(wèn)題。認(rèn)真分析存在的問(wèn)題原因，確保工作順利推進(jìn)。

　　（五）嚴(yán)格規(guī)程，做好技術(shù)保障

　　以農(nóng)村集體土地登記發(fā)證省級(jí)專項(xiàng)工作控制測(cè)量建立的全省統(tǒng)一控制網(wǎng)為基礎(chǔ)，按照《河南省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省地籍調(diào)查縣級(jí)平面直角坐標(biāo)系建設(shè)若干意見(jiàn)（試行）的通知》（豫國(guó)土資辦發(fā)〔2014〕13號(hào)）的要求建立坐標(biāo)系，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量，保障測(cè)量成果統(tǒng)一。
 

　　附件：澠池縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 

　　附  件
 

　　澠池縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 

　　組  長(zhǎng)：郭小生（縣政府副縣長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：賀金強(qiáng)（縣政協(xié)副主席、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)）

　　侯清華（縣國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

　　成  員：張挺毅（縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)）

　　翟鴻雁（縣財(cái)政局副主任科員）

　　趙紅權(quán)（縣國(guó)土資源局副科級(jí)干部）

　　劉向輝（城關(guān)鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　安海剛（仰韶鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　張治國(guó)（張村鎮(zhèn)人大主席）

　　趙元紅（英豪鎮(zhèn)副主任科員）

　　陳  晨（陳村鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)）

　　劉建偉（洪陽(yáng)鎮(zhèn)副主任科員）

　　楊  濤（仁村鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)）

　　吳天友（果園鄉(xiāng)正科級(jí)干部）

　　胡星華（天池鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　姚小偉（坡頭鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記）

　　王洪峰（段村鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)）

　　陳光興（南村鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)）
 

　　縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，趙紅權(quán)同志兼辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。