《澠池縣推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　2018年6月28日

 

　　澠池縣推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案
 

　　為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（豫政辦〔2016〕2號）以及《三門峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（三政辦〔2017〕13號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）改革目標。從2017年起，在全縣渠灌區(qū)全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，部分地區(qū)達到完全成本水平，全面實行農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理和計量收費；基本建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制；普遍采用先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，力爭到2020年率先實現(xiàn)改革目標。

　　（二）基本原則。堅持節(jié)水優(yōu)先、綜合施策，兩手發(fā)力、注重效益，供需統(tǒng)籌、協(xié)同推進，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，發(fā)揮政府與市場兩個作用，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體不增加農(nóng)民用水費用，保護農(nóng)民種糧積極性。

　　（三）重點工作。加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運用工程配套、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理創(chuàng)新等舉措，進一步完善農(nóng)田水利工程體系，明晰工程產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、用水精準補貼和節(jié)水獎勵、終端水價和超定額累進加價等機制；不斷提升基層農(nóng)民用水合作組織能力，充分發(fā)揮末級渠系管護主體作用，補齊農(nóng)田水利運行管理的短板；提高農(nóng)業(yè)用水效率，全面提升農(nóng)業(yè)用水精細化水平，促進我縣農(nóng)田水利設(shè)施長期良性運行。

　　二、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)田水利配套工程和供水計量設(shè)施。按照經(jīng)濟實用、滿足取用水管理和計量收費需要的原則，完善農(nóng)田水利末級渠系配套工程和供水計量設(shè)施，打通最后一公里。所有新建、改擴建的農(nóng)業(yè)灌溉用水項目，必須同步建設(shè)供水計量設(shè)施。當前在建工程中尚未配備供水計量設(shè)施的，要在竣工前抓緊改造配套到位；已建工程尚未配備供水計量設(shè)施的，要在三年內(nèi)完成配套改造。中型灌區(qū)要在2022年年底前全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水，小型灌區(qū)要在2025年前科學(xué)合理實現(xiàn)單元計量。（責(zé)任單位：水利局、財政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)畜牧局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府）

　?。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)用水定額管理和水權(quán)制度。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水總量指標控制為基礎(chǔ)，綜合考慮當?shù)厮Y源條件、作物灌溉制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素，落實最嚴格的水資源管理制度，合理核定灌溉用水定額，推進農(nóng)業(yè)用水量分配。2020年年底前要基本完成農(nóng)業(yè)用水指標細化工作，并分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，實行總量控制，科學(xué)合理細化計量單元。農(nóng)田水利工程項目當年必須完成本批次農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配工作。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，同區(qū)域或同一農(nóng)民用水合作組織的用水戶享有節(jié)水量優(yōu)先受讓權(quán)，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位也可視節(jié)水情況予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓具體辦法本地實際具體制定。（責(zé)任單位：水利局、發(fā)展改革委、財政局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府）

　　（三）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。把農(nóng)業(yè)用水需求管理擺在更加突出位置，強化供水管理，保證農(nóng)業(yè)合理用水需求，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率和用水精細化管理水平，推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護工作，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調(diào)度，提高管理單位運行效率，強化供水管理服務(wù)，優(yōu)先使用地表水，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。（責(zé)任單位：水利局、發(fā)展改革委、財政局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府）

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)用水需求管理和節(jié)水技術(shù)推廣。區(qū)分水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式等狀況，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。地表水過度利用、地下水嚴重超采的水資源短缺地區(qū)，要適度調(diào)減高耗水作物面積。積極支持節(jié)水技術(shù)集成應(yīng)用，大力推廣管灌、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置資源兩個作用，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，積極培育節(jié)水灌溉中介服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)用水效益。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民節(jié)約用水意識和科學(xué)用水技術(shù)水平。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)畜牧局、水利局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府）

　?。ㄎ澹┨剿鲃?chuàng)新終端用水管理方式。在明晰末級渠系水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、明確管護職責(zé)、強化監(jiān)管責(zé)任的同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護責(zé)任，落實管護經(jīng)費，促進工程良性運行。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、提升能力、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其在機電井和末級渠系等供水工程建設(shè)維護管理、用水管理、水費計收、技術(shù)培訓(xùn)等方面的作用。積極探索PPP（政府和社會資本合作）模式、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。（責(zé)任單位：水利局、財政局、發(fā)展改革委、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府）

　　（六）加強水費計收和使用監(jiān)管。建立健全水費計收與使用管理制度。對農(nóng)業(yè)用水定額、實際用水量、水價標準等進行公示，提高水費計收政策的透明度。建立健全農(nóng)民用水合作組織，切實發(fā)揮其水費計收等作用，農(nóng)業(yè)水費收取率達到95%以上。完善制度，規(guī)范管理，防止亂加價、亂收費。加強水費使用管理監(jiān)督，確保水費取之于水、用之于水。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、水利局、財政局、發(fā)展改革委）

　　三、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

　　（一）分級制定農(nóng)業(yè)水價。實行農(nóng)業(yè)水價分級管理。灌區(qū)骨干工程水價按照《河南省政府定價目錄》規(guī)定實行分級管理。大中型骨干工程水價原則上實行政府定價；小型灌區(qū)和末級渠系水價可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價；末級渠系水價由縣級制定。創(chuàng)新水價管理方式，對農(nóng)民用水合作組織健全、能有效發(fā)揮作用的各類灌區(qū)水利工程，以及社會資本投資的水利工程，本著平等自愿，有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則，由供需雙方公開公平協(xié)商定價。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、水利局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府）

　?。ǘ┲鸩綄崿F(xiàn)成本定價。加強政府定價成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，供水價格原則上應(yīng)達到或逐步提高到運行維護成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強的地方，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平；確有困難的地方要綜合施策，保障工程良性運行。新建農(nóng)業(yè)灌溉項目，必須同步建立農(nóng)業(yè)水價體系。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、水利局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府）

　?。ㄈ嵭薪K端分類水價。建立農(nóng)業(yè)用水終端水價制度。終端水價由骨干工程水價和末級渠系水價構(gòu)成。小型灌區(qū)和末級渠系水價可統(tǒng)一或分片確定。具體終端分類、分檔水價，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合當?shù)貙嶋H情況自行確定。探索推行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物、林果花卉、養(yǎng)殖業(yè)的用水價格可適當高于糧食作物。井灌區(qū)水價，原則上超采區(qū)高于非超采區(qū)、非超采區(qū)高于地表水。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、水利局、農(nóng)業(yè)畜牧局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府）

　?。ㄋ模┲鸩酵菩蟹謾n水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合水資源條件、農(nóng)業(yè)用水量及用水戶承受能力等情況，合理確定分檔和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度，用水量年際變化較大的地方可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，用水量受季節(jié)影響較大的地方可實行豐枯季節(jié)水價。（責(zé)任單位：發(fā)展改革委、水利局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府）

　　四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

　?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)業(yè)用水精準補貼機制

　　逐步建立精準補貼管理制度。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，同步建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況以及用水戶承受能力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定。

　　對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定額內(nèi)用水實行精準補貼。補貼范圍主要包括小麥、玉米、薯類等糧食作物的定額內(nèi)用水量。農(nóng)業(yè)水價調(diào)整到位、用水量未超定額、水費足額交納，且用水成本超出運行維護成本或農(nóng)戶承受能力的，原則上按實際用水量給予補貼。

　　精準補貼的使用管理。堅持公開、公平、公正的原則，明確發(fā)放補貼的申請、審核、審批、兌付等程序，確定按灌溉輪次、灌溉季、年度等發(fā)放方式。補貼對象向縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革辦公機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核后發(fā)放補貼資金。

　　按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及上述原則，統(tǒng)籌考慮工程運行維護成本、用水戶承受能力等因素，結(jié)合實際確定具體補貼范圍、對象、標準及管理辦法。補貼資金全過程接受審計、紀檢、監(jiān)察部門及社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)畜牧局、發(fā)展改革委）

　?。ǘ┙⒐?jié)水獎勵機制

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要逐步建立健全易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)各項措施形成的實際節(jié)水量，對積極推廣節(jié)水技術(shù)、采取節(jié)水措施、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和種糧農(nóng)戶給予獎勵。

　　獎勵標準由縣級財政、水利部門根據(jù)節(jié)水率確定，并公布不同檔次節(jié)水量的獎勵額度。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)用水情況可選擇適當?shù)莫剟罘绞?，依?jù)種糧農(nóng)戶的實際節(jié)水量，給予資金或物質(zhì)（設(shè)備）獎勵；也可探索優(yōu)先用水等方式方法，多措并舉，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)畜牧局）

　?。ㄈ┒嗲阑I集精準補貼和節(jié)水獎勵資金

　　縣級政府統(tǒng)籌各級財政安排的水利工程維修養(yǎng)護補助資金、水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助、調(diào)水費用補助、高揚程抽水電費補貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等，并結(jié)合本地實際不斷拓寬籌資來源渠道，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金，納入預(yù)算、加強管理、規(guī)范使用。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、財政局、水利局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)畜牧局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)部門要充分認識推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性、緊迫性和艱巨性，增強責(zé)任感和使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作作為改革重點任務(wù)，積極推進落實?？h政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革進行總體部署（文件附后）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本地的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責(zé)，統(tǒng)一負責(zé)協(xié)調(diào)本地農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，緊密結(jié)合當?shù)厮l(fā)展實際，加大政策扶持和資金投入度。由水利局牽頭，盡快制定具體落實方案和工作計劃，明確改革工作時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務(wù)，建立健全工作機制，抓好各項措施落實，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，總結(jié)改革經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作深入開展。

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合，形成合力?？h政府有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合，注重機制體制創(chuàng)新，編制縣級年度實施計劃，加強指導(dǎo)和督導(dǎo)，積極總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。發(fā)展改革（價格主管）部門重點負責(zé)建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，財政部門重點負責(zé)籌措農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和財政獎補資金，水利部門負責(zé)水價改革選區(qū)、建立健全用水定額標準、水權(quán)確認、指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織等工作，農(nóng)業(yè)畜牧部門重點推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。縣政府有關(guān)部門要加強與市政府有關(guān)部門的溝通銜接，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強與縣政府有關(guān)部門的密切聯(lián)系，暢通信息渠道，確保上情下達、下情上達，定期報告進展情況，形成工作合力，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作順利實施。

　?。ㄈ娀麄饕龑?dǎo)，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)部門要切實做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀工作，積極宣傳推廣其他地區(qū)經(jīng)驗做法，加強輿論引導(dǎo)，強化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、有償用水意識和提高節(jié)約用水的自覺性，為推進我縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　?。ㄋ模┆剳徒Y(jié)合，建立激勵機制?？h政府把農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作列入年度重點工作督查內(nèi)容，對年度考核不合格的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府有關(guān)部門要采取約談、通報、調(diào)減項目建設(shè)資金安排等措施予以督促整改；對考核優(yōu)秀的，加大資金傾斜力度。
 

　　附件：澠池縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 

　　附  件

　　澠池縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 

　　組  長：石線偉（縣政府副縣長）

　　副組長：張  明（縣政府辦公室副主任）

　　張江濤（縣發(fā)展改革委主任）

　　成  員：王永新（縣發(fā)展改革委主任科員）

　　李軍霞（縣財政局主任科員）

　　黃全富（縣水利局副局長）

　　李永軍（縣農(nóng)業(yè)畜牧局副局長）

　　趙永煒（縣國土資源局副局長）

　　趙建立（縣煙草專賣局副經(jīng)理）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委，王永新同志兼辦公室主任。