澠池縣人民政府辦公室

關于印發(fā)澠池縣食品安全突發(fā)事件應急預案的

通        知
 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門：

　　《澠池縣食品安全突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

　　2018年1月19日

 

　　澠池縣食品安全突發(fā)事件應急預案
 

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全應對食品安全突發(fā)事件運行機制，強化應急準備，有效預防、積極應對食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的經(jīng)濟社會秩序。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律以及《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省食品安全突發(fā)事件應急預案》，結合我縣實際制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于澠池縣行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的Ⅳ級（一般）以上食品安全突發(fā)事件的應急處置工作，指導全縣食品安全突發(fā)事件應急處置工作。

　　1.4 工作原則

　　食品安全突發(fā)事件應急工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法處置的基本原則。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府和有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

　　1.5 事件分級

　　食品安全突發(fā)事件共分四級，即：Ⅰ級（特別重大）食品安全突發(fā)事件、Ⅱ級（重大）食品安全突發(fā)事件、Ⅲ級（較大）食品安全突發(fā)事件和Ⅳ級（一般）食品安全突發(fā)事件（食品安全突發(fā)事件分級響應標準見附件）。

　　2 組織機構及其職責

　　2.1 縣級組織指揮機構

　　縣政府食品安全委員會協(xié)調(diào)指導一般食品安全突發(fā)事件應急處置工作，縣政府食品安全委員會辦公室（以下簡稱縣政府食品安全辦）組織和指導食品安全突發(fā)事件應急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事件查處落實情況。根據(jù)食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和影響，縣政府食品安全辦報請市政府批準，或根據(jù)縣政府領導同志指示，成立縣政府工作組，負責指導、協(xié)調(diào)、督促有關地方和部門開展食品安全突發(fā)事件應急處置工作。Ⅳ級應急響應啟動時，成立縣政府食品安全突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導和指揮應急處置工作。

　　指揮部總指揮由縣政府領導同志或縣政府領導同志指定的有關部門或單位的負責同志擔任，指揮部成員單位根據(jù)事件性質(zhì)和應急處置工作需要，主要從縣政府食品安全委員會成員單位中確定，必要時可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他相關部門為成員單位。

　　根據(jù)事件處置需要，指揮部可下設綜合協(xié)調(diào)組、事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、社會穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家組等若干工作組。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部報告工作進展情況。

　　指揮部辦公室設在縣政府食品安全辦，承擔指揮部的日常工作，履行綜合協(xié)調(diào)、信息匯總發(fā)布、督查督辦等職責。

　　食品檢驗檢測、醫(yī)療、疾病預防控制等相關技術機構作為食品安全突發(fā)事件應急處置技術支撐機構，在有關部門組織領導下協(xié)助開展應急處置相關工作。

　　2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級組織指揮機構

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府根據(jù)事件級別不同，成立相應的組織指揮機構，統(tǒng)一領導、組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)食品安全突發(fā)事件應急處置工作?？缧姓^(qū)域的食品安全突發(fā)事件應急處置工作，由各有關行政區(qū)域政府共同負責，或由有關行政區(qū)域的共同上一級政府負責。

　　3 監(jiān)測預警

　　3.1 監(jiān)測

　　縣政府食品安全委員會成員單位及其他有關部門按照職責分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，收集、分析和研判可能導致食品安全突發(fā)事件的風險隱患信息，必要時向相關部門和地方通報，有關監(jiān)管部門要依法采取有效控制措施。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法落實食品安全主體責任，制定風險監(jiān)測防控措施，定期開展自查，及時排查和消除食品安全風險隱患。當出現(xiàn)可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時，要立即報告當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門。

　　3.2 預警

　　3.2.1 預警分級

　　對可以預警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等因素分為四級，用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別對應預測將要發(fā)生一般、較大、重大和特別重大級別食品安全突發(fā)事件。

　　3.2.2 預警信息發(fā)布

　　縣政府食品安全委員會成員單位及其他有關部門根據(jù)監(jiān)測信息和風險評估結果，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風險，根據(jù)各自職責規(guī)定發(fā)布風險預警信息。發(fā)布的預警信息涉及其他地區(qū)和部門的，要事先進行溝通，提示做好預警預防工作；對預警信息內(nèi)容有較大分歧的，要按照信息發(fā)布有關規(guī)定報請共同的上級部門協(xié)調(diào)處置。

　　3.2.3 預警處置

　　預警信息發(fā)布后，發(fā)布單位和相關部門要進行分析研判，采取有效防范措施，開展應急準備，做好輿論引導工作。當可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制時，要解除預警，終止有關措施。

　　4 信息報送

　　4.1 報告程序

　　食品安全監(jiān)管相關部門要加強食品安全突發(fā)事件信息報告工作，完善報告制度，明確報告的主體、程序和內(nèi)容，強化首報、續(xù)報、終報責任意識。食品藥品監(jiān)管部門要加強信息直報系統(tǒng)建設，提升報告時效性、準確性，加強信息通報與共享。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。

　?。?）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害的，要依法在2小時內(nèi)向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告。

　　（2）發(fā)生可能與食品安全有關的急性群體性健康損害的單位，要依法在2小時內(nèi)向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告。

　?。?）醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人與食品安全突發(fā)事件有關的，要在2小時內(nèi)向所在地食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門報告。

　?。?）有關監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報，要立即通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門，并做好后續(xù)跟蹤和通報工作。

　?。?）衛(wèi)生計生部門調(diào)查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關的信息，要立即通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

　?。?）食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關情況，要及時向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告或舉報。

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上食品藥品監(jiān)管部門要立即將食品安全突發(fā)事件相關信息向本級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門要按照有關要求上報。

　　（8）按照屬地管理原則，突發(fā)事件信息報告實行逐級上報；但對于經(jīng)研判為較大、敏感的信息，特殊情況下可越級報告。

　　4.2 報告內(nèi)容

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療衛(wèi)生機構、技術機構和社會團體、個人報告疑似食品安全突發(fā)事件信息時，內(nèi)容要包括事件發(fā)生時間、地點和當前狀況等基本情況。

　　縣政府食品安全委員會各成員單位及相關監(jiān)管部門初報食品安全突發(fā)事件內(nèi)容包括信息來源、事件發(fā)生時間、地點、當前狀況等基本信息；根據(jù)事件應對情況可進行多次續(xù)報，內(nèi)容主要包括事件進展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應對措施、調(diào)查詳情、原因分析等詳細信息；終報應包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等全面信息。

　　4.3 報告方式

　　信息報告一般可通過信息直報系統(tǒng)、傳真等方式進行；涉及國家秘密的，要選擇符合保密規(guī)定的方式報告。初報信息，在2小時內(nèi)可通過電話、短信等形式簡要報告事件基本情況，隨后及時以書面形式報送。

　　4.4 事件評估

　　食品安全事件發(fā)生后，相關部門要按照有關規(guī)定及時向食品藥品監(jiān)管部門提供相關信息和資料，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一組織開展食品安全突發(fā)事件評估。經(jīng)初步評估為食品安全突發(fā)事件的，食品藥品監(jiān)管部門要按規(guī)定向本級政府及上級食品藥品監(jiān)管部門報告。

　　5 應急響應

　　5.1 分級響應

　　根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級應急響應由國務院啟動，Ⅱ級應急響應由省政府啟動，Ⅲ級應急響應由市級政府啟動，Ⅳ級應急響應由縣級政府啟動。

　?、艏墤表憫獑雍?，指揮部立即成立運行，組織開展應急處置。指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應職責做好突發(fā)事件應急處置相關工作。事發(fā)地縣級政府按照指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級政府全力開展應急處置，并及時報告相關工作進展情況。事件發(fā)生單位按照相應的處置方案開展先期處置，配合食品藥品監(jiān)管等部門做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作。

　　未達到Ⅳ級應急響應啟動標準的食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關部門采取必要措施，做好應急處置工作，控制事態(tài)升級蔓延。

　　在突發(fā)事件處置中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。

　　5.2 應急處置

　　Ⅳ級應急響應啟動后，各工作組按照預案規(guī)定的職責要求，在指揮部的統(tǒng)一領導下，按照有關規(guī)定立即開展應急處置工作，最大限度減少危害、消除影響。

　　5.2.1 醫(yī)學救援

　　由醫(yī)療救治組負責，指導事發(fā)地衛(wèi)生計生部門迅速組織醫(yī)療資源開展診斷治療；必要時組織增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和隊伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資。

　　5.2.2 現(xiàn)場處置

　　由危害控制組負責，指導事發(fā)地食品藥品監(jiān)管部門依法先行登記保存或查封、扣押可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關產(chǎn)品；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營者按照相關法律、法規(guī)停止生產(chǎn)經(jīng)營，并召回問題食品；現(xiàn)場調(diào)查結束后，責令生產(chǎn)經(jīng)營者對被污染的食品相關產(chǎn)品、設備、場所等進行清洗消毒，消除污染。

　　5.2.3 流行病學調(diào)查

　　由事件調(diào)查組負責，組織疾病預防控制機構對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對事件有關的危險因素開展流行病學調(diào)查。疾病預防控制機構在完成現(xiàn)場流行病學調(diào)查后，及時向同級食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門提交流行病學調(diào)查報告。

　　5.2.4 應急檢驗檢測

　　由檢測評估組負責，指定專業(yè)技術機構對疑似引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關樣品及時進行應急檢驗檢測，提交檢驗檢測報告，為制定事件調(diào)查和應急處置方案等提供技術支撐。

　　5.2.5 事件調(diào)查

　　由事件調(diào)查組負責，組織各方力量及時開展事件調(diào)查工作，準確查清事件性質(zhì)和原因，分析評估事件風險和發(fā)展趨勢，認定事件單位和有關部門及其工作人員的責任，提出責任追究建議，研究提出防范措施和整改意見建議，并提交調(diào)查報告。

　　5.2.6 信息發(fā)布和輿論引導

　　由新聞宣傳組負責，通過舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等形式，借助電視、報紙等傳統(tǒng)主流媒體，運用微博、微信等新媒體平臺，主動發(fā)聲，客觀準確地向社會公眾及時發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

　　5.2.7 維護社會穩(wěn)定

　　由社會穩(wěn)定組負責，指導事發(fā)地公安機關加強對救助患者的醫(yī)療衛(wèi)生機構、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點地區(qū)治安管控，依法查處借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解工作。

　　5.3 響應級別調(diào)整及終止

　　5.3.1 調(diào)整及終止程序

　　在事件處置過程中，指揮部要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和防控工作需要，適時組織評估。上級政府有關部門要根據(jù)下級政府有關部門的請求，及時組織專家為食品安全事件應急響應級別調(diào)整和終止的評估提供技術支持與指導。

　　評估認為符合應急響應級別調(diào)整或終止條件的，由指揮部辦公室提出應急響應級別調(diào)整或終止建議，經(jīng)指揮部同意并報同級政府批準后實施。應急響應級別調(diào)整后，事發(fā)地政府要按照調(diào)整后的應急響應級別采取相應措施。

　　5.3.2 級別提升

　　當事件進一步發(fā)展，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，要及時提升響應級別。學?；蛲杏讬C構、重大活動期間發(fā)生的食品安全突發(fā)事件，可相應提高響應級別。

　　5.3.3 級別降低

　　當事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無進一步擴散趨勢時，可降低應急響應級別。

　　5.3.4 響應終止

　　當食品安全突發(fā)事件得到有效控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，要及時終止響應：

　?。?）食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)；

　?。?）現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事件隱患消除；

　?。?）事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預案進行應急處置。

　　6 后期工作

　　6.1 善后處置

　　食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償，應急及醫(yī)療機構墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用、產(chǎn)品抽樣及檢驗等費用撥付，污染物收集、清理與處理等。

　　事發(fā)地政府要組織有關部門積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事件影響，恢復正常秩序。

　　造成食品安全突發(fā)事件的責任單位和責任人要按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關費用。

　　保險機構要及時開展應急人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

　　6.2 表彰

　　對在食品安全應急管理和事件處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰。

　　6.3 責任追究

　　事件發(fā)生單位以及相關食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)的，或造成嚴重后果的，依法追究相應責任。

　　對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　有關地方政府和單位領導班子、領導干部未正確履行職責，導致本地、本系統(tǒng)、本單位在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大食品安全事件，或是發(fā)生重大食品安全事件的，按照有關規(guī)定進行督導和責任追究。

　　6.4 總結評估

　　食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，食品藥品監(jiān)管部門要組織有關部門及時對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出對類似事件的防范和處置建議，完成總結評估報告，必要時采取適當方式向社會公布并通報相關部門。

　　7 應急保障

　　7.1 隊伍保障

　　加強應急處置專業(yè)隊伍建設，規(guī)范應急隊伍管理，落實專兼職人員，加快應急裝備設備配備，組織開展必要的應急培訓演練，提高食品安全突發(fā)事件快速響應及應急處置能力。健全應急專家隊伍，為食品安全突發(fā)事件應急處置方案制訂、檢驗檢測、危害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。

　　7.2 信息保障

　　食品藥品監(jiān)管部門會同有關部門構建食品安全信息網(wǎng)絡體系，對食品安全抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、事件報告與通報等方面的食品安全信息進行采集、監(jiān)控、分析和共享。有關部門要設立投訴舉報電話，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者的作用，暢通信息報告渠道，確保食品安全突發(fā)事件及時報告與相關信息快速收集。

　　7.3 醫(yī)療保障

　　衛(wèi)生計生部門要組織建立功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全突發(fā)事件造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

　　7.4 技術保障

　　食品安全監(jiān)管相關部門要加強食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術研發(fā)，促進對外交流與合作，為食品安全突發(fā)事件應急處置提供技術保障。

　　7.5 物資與經(jīng)費保障

　　保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調(diào)用，使用儲備物資后要及時補充。食品安全突發(fā)事件應急工作經(jīng)費按規(guī)定列入各級政府年度財政預算，保障應急資金足額、及時到位。

　　7.6 社會動員保障

　　根據(jù)食品安全突發(fā)事件應急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，要及時歸還或給予補償。

　　7.7 宣傳培訓

　　各級政府及其相關部門要對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者開展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓，促進監(jiān)管人員掌握食品安全應急相關工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的應急責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

　　8 附則

　　8.1 預案管理

　　預案實施后，縣政府食品安全辦要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各有關部門要參照本預案，結合實際制定或修訂食品安全突發(fā)事件應急預案。

　　8.2 名詞術語

　　食品：指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

　　食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。

　　食品安全突發(fā)事件：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或可能有危害的突發(fā)事件。

　　8.3 預案解釋

　　本預案由縣食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。

　　8.4 預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施。2013年9月13日澠池縣人民政府辦公室印發(fā)的《澠池縣食品安全事故應急預案》同時廢止。

　　附件：食品安全突發(fā)事件分級響應標準

附  件

事件分級	評估指標	響應 級別	啟動 級別
特別重大	（1）受污染食品流入2個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴重健康損害后果的；或經(jīng)評估認為事件危害特別嚴重的； （2）1起食品安全突發(fā)事件出現(xiàn)30人以上死亡的； （3）國務院認定的其他特別重大級別食品安全突發(fā)事件。	Ⅰ級 響應	國家級
重大	（1）受污染食品流入2個以上省轄市，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食品安全突發(fā)事件； （2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食品安全突發(fā)事件，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的； （3）1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上、29人以下死亡的； （4）省級政府認定的其他重大級別食品安全突發(fā)事件。	Ⅱ級 響應	省級
較大	（1）受污染食品流入2個以上縣（市），已造成嚴重健康損害后果的； （2）1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的； （3）市級政府認定的其他較大級別食品安全突發(fā)事件。	Ⅲ級 響應	市級
一般	（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的； （2）1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的； （3）縣級政府認定的其他一般級別食品安全突發(fā)事件。	Ⅳ級 響應	縣級