澠池縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)澠池縣2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的

　　通       知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

　　《澠池縣2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2018年3月19日

　　澠池縣2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　為切實抓好我縣2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，進(jìn)一步提高我縣各級地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，避免和最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保汛期安全度汛，切實保護(hù)好人民群眾生命和財產(chǎn)安全。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（國土資源部4號令）、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（河南省人民政府45號令）、《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（2012年3月29日河南省人大常委會通過）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，特制定本方案。

　　本方案所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

　　—、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以防為主、防治結(jié)合的方針，緊緊抓住汛期這個重點時期，以提高監(jiān)測預(yù)報水平為重點，以群測群防為基礎(chǔ)，以推動地質(zhì)災(zāi)害綜合整治為突破口，進(jìn)一步健全防災(zāi)體系，創(chuàng)新保障機制，推進(jìn)防災(zāi)機構(gòu)、人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費五到位，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，努力將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降到最低限度。

　　二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

　　我縣地處豫西山區(qū)，山谷深度大，切割嚴(yán)重，匯水面積廣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，屬崩塌、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地區(qū)。高強度的礦業(yè)活動造成了生態(tài)環(huán)境破壞，人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也隨之加劇。2017年12月我縣委托河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第四地質(zhì)勘查院對全縣范圍地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行核查，經(jīng)核查，我縣共新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點1個，核銷5個?，F(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點132個，分布在全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及省道247、省道314公路兩側(cè)、丹霞景區(qū)公路兩側(cè)（見附件1）。

　　三、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測與防治重點

　　地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)的主要原因是強降雨和單點性暴雨，根據(jù)我縣實際，2018年我縣地質(zhì)災(zāi)害重點防范期定為6月1日至9月30日（如遇特殊情況需要提前或延長重點防范期，由縣國土資源局另行通知）。

　　隨著降雨的增多，特別是暴雨誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害常常在此時段發(fā)生，開山取石放炮、修路筑橋、人工切割邊坡后不予治理易造成山體滑坡、崩塌；礦山地下采空區(qū)過大易造成地面塌陷；采礦活動中破壞表層植被，廢石、廢渣隨意丟棄易發(fā)生泥石流等。其中洪陽鎮(zhèn)、仁村鄉(xiāng)、段村鄉(xiāng)、果園鄉(xiāng)、陳村鄉(xiāng)、天池鎮(zhèn)、英豪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點防治區(qū);仰韶鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次重點防治區(qū);南村鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)、坡頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般防治區(qū)。重點防止發(fā)生地面塌陷、地裂縫、崩塌、泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

　　四、汛期地質(zhì)災(zāi)害防范監(jiān)督管理要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，確保工作到位。地質(zhì)災(zāi)害的防治是事關(guān)人民群眾生命安全的大事。我縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組作為縣政府主管地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳教育，增強公眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力，同時組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并根據(jù)縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案，制定出本轄區(qū)2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，于4月20日報縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在國土資源局地質(zhì)環(huán)境股）備案，督促轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治單位制定防治方案及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好群測群防，提高全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（河南省人民政府令第45號）和縣政府有關(guān)規(guī)定，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)有序的防災(zāi)責(zé)任體系和群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。有關(guān)部門在編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大建設(shè)工程項目規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，在編制城市總體規(guī)劃、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

　　（三）排查隱患，制定地質(zhì)災(zāi)害防治措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門、礦山企業(yè)要在汛期前對地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，臨近山體、陡坡、河谷、河岸的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊及礦區(qū)內(nèi)建筑物的地質(zhì)情況進(jìn)行一次全面檢查，排除隱患，對發(fā)現(xiàn)的危險點和群眾提供的險情線索，迅速做出危險性、危害性判斷，采取必要的應(yīng)急措施，做好危險地區(qū)居民的轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。丘陵區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開裂，做好黃土塬邊緣滑坡、溝口泥石流災(zāi)害的防治；山區(qū)要警惕暴雨引起的崩塌，滑坡，泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；礦山企業(yè)要特別注意采空區(qū)、尾礦、廢渣在暴雨、山洪等因素作用下引發(fā)的地面塌陷和礦渣泥石流造成的危害，并認(rèn)真做好兩卡一表的填報發(fā)放工作（見附件2-4）。

　　（四）強化監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。要建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的監(jiān)測體系，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案編制、險情巡查、災(zāi)情速報、汛期值班等制度。及時組織專業(yè)隊伍對重點地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害巡回檢查，對所有災(zāi)害隱患點逐點制定并落實包括監(jiān)測、報警、人員疏散路線、應(yīng)急搶險等內(nèi)容的防災(zāi)方案。要確定專門的監(jiān)測人員，負(fù)責(zé)預(yù)防監(jiān)測，對經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點地區(qū)要嚴(yán)密監(jiān)測并及時預(yù)報。要根據(jù)全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布現(xiàn)狀，將災(zāi)害監(jiān)測任務(wù)層層落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位和監(jiān)測人員，選定科學(xué)的位置和方法進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報、預(yù)警。

　?。ㄎ澹┳龊脩?yīng)急救災(zāi)搶險工作。出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險情或發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要立即啟動《澠池縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（澠政辦〔2015〕16號），派出人員趕赴現(xiàn)場，組織實施各項搶險救災(zāi)工作，并組織應(yīng)急調(diào)查。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相關(guān)的應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

　　五、落實地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任

　　全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)防工作在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作負(fù)總責(zé)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組及礦山企業(yè)為防災(zāi)責(zé)任單位。責(zé)任單位同時應(yīng)建立專門的機構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，并逐級簽訂責(zé)任書，將責(zé)任具體到人；根據(jù)防治方案制定具體的實施意見，報縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室地點設(shè)在縣國土資源局，電話：4831986、4819507）備案。

　　國土、建設(shè)、交通、水利和旅游等行政主管部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真履行對縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點（段、區(qū)）監(jiān)測和預(yù)防工作，對威脅礦山、公路、水利等設(shè)施和旅游景區(qū)（點）的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，由設(shè)施所在地有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)測預(yù)防；對于威脅居民區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織監(jiān)測預(yù)防。汛期前，各主管部門要按照各自的職責(zé)分工對隱患點（段、區(qū)）進(jìn)行全面檢查，做好汛期經(jīng)常性監(jiān)測預(yù)防和值班安排，并落實防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)的組織機構(gòu)和物資準(zhǔn)備，定期對相關(guān)機構(gòu)和人員進(jìn)行應(yīng)急處理知識、技能的培訓(xùn)并開展應(yīng)急救災(zāi)演練，盡可能地避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　六、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)宣傳與教育

　　我縣地質(zhì)災(zāi)害類型多、分布廣、危害大，是河南省地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的縣（市）之一。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門、礦山企業(yè)要通過各種形式的宣傳媒體，加大對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，扎實細(xì)致的做好宣傳教育和培訓(xùn)工作。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，要大力普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，宣傳地質(zhì)災(zāi)防治工作的重要性和必要性，使廣大干群都具備地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識和防治的基本知識，提高抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。強化礦業(yè)權(quán)人、項目建設(shè)單位、施工單位防治地質(zhì)災(zāi)害的法制觀念，減少人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，增強廣大群眾防災(zāi)避險意識，提高全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力和不斷提高自我防范的能力。

　　七、監(jiān)督檢查

　　縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行巡回檢查，并對責(zé)任單位和防范應(yīng)急措施進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

　?。ㄒ唬┭辞把膊?。4一5月份，縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣隱患點進(jìn)行巡回檢查，并與重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，明確具體負(fù)責(zé)人、監(jiān)測人，對各個監(jiān)測點的布設(shè)情況進(jìn)行檢查，對監(jiān)測方法和技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。

　?。ǘ┭雌跈z查。6-10月份，對全縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行檢查，檢查隱患點監(jiān)測情況，根據(jù)監(jiān)測資料對災(zāi)害體的穩(wěn)定性作出分析判斷；檢查各個隱患點防災(zāi)預(yù)案編制情況，各種預(yù)防措施的落實情況，包括監(jiān)測工具、通訊工具和線路、報警系統(tǒng)的完好狀況，應(yīng)急搶險的人員、物資、工具配備情況等。

　?。ㄈ┭春髲?fù)查。11-12月份，對重要隱患點進(jìn)行復(fù)查，對汛期災(zāi)害點的變形情況、穩(wěn)定情況作出總結(jié)，為編制下一期防災(zāi)方案打好基礎(chǔ)。

　　縣政府有關(guān)部門要適時對經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行跟蹤管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。在有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等危險的斜坡上進(jìn)行修路、建房、開礦、取土等工程活動，必須事先做好地質(zhì)災(zāi)害危害危險性評估和工程勘察工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計、施工，杜絕人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的發(fā)生；在平原地區(qū)從事上述活動的，也應(yīng)事先了解是否存在巖溶塌陷、土洞等隱患，并采取必要的防范措施。對已經(jīng)修建的工程，要堅決采取補救措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。因違反規(guī)定、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，并按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。