為深入貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實施意見》《中共三門峽市委關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的三十條措施》等文件精神，深入推進(jìn)法治澠池建設(shè)，縣政府與縣檢察院決定建立“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制，著力打造全縣依法行政與公正司法互相推進(jìn)、行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)良性互動的協(xié)作平臺，結(jié)合我縣實際，特制定本意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，通過“府檢聯(lián)動”，進(jìn)一步發(fā)揮政府與檢察機(jī)關(guān)各自職能優(yōu)勢，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，共享共商行政執(zhí)法信息和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督信息資源，防范化解矛盾風(fēng)險，共同推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、法治政府建設(shè)，加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、檢察機(jī)關(guān)公正司法，為高質(zhì)量建設(shè)“五個澠池”提供堅強(qiáng)的法律保障。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檢察機(jī)關(guān)與人民政府聯(lián)動工作的各方面全過程，重大事項及時向澠池縣黨委、黨委政法委請示匯報，確保府檢聯(lián)動工作正確方向。
　?。ǘ﹫猿址?wù)大局。堅持把府檢聯(lián)動作為服務(wù)保障黨和國家大局工作和中心任務(wù)的載體和抓手，聚焦重大國家戰(zhàn)略實施，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，精準(zhǔn)對接司法需求，全面提升服務(wù)大局水平。
　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ?guī)范。堅持檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職能定位，既要能動履職，更要依法履職，準(zhǔn)確把握檢察權(quán)職責(zé)邊界，確保聯(lián)動不越位、協(xié)作不代替、配合不僭越，推動府檢聯(lián)動工作在法治軌道上依法規(guī)范開展。
　?。ㄋ模﹫猿中Ч麑?dǎo)向。堅持在充分會商的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)雙方關(guān)心關(guān)注的共同點、協(xié)作配合的著力點，實施精準(zhǔn)聯(lián)動，切實解決法治政府、法治社會建設(shè)中的痛點堵點難點問題，推動社會治理能力水平持續(xù)提升。
　　三、重點工作
　?。ㄒ唬┕餐S護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，共同懲治危害國家安全犯罪，著力維護(hù)國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加強(qiáng)和規(guī)范反有組織犯罪工作，協(xié)同深化重點行業(yè)整治，保持懲治黑惡犯罪高壓態(tài)勢。積極推進(jìn)金融領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接，強(qiáng)化訴源治理、助推金融監(jiān)管。注重加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理等部門協(xié)作配合機(jī)制，依法辦理安全生產(chǎn)犯罪案件，促進(jìn)安全生產(chǎn)事前預(yù)防。深入開展偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，建立健全業(yè)務(wù)信息共享交換機(jī)制，共同加強(qiáng)刑事案件規(guī)范化辦理，一體推動輕罪治理。
　?。ǘ┕餐片F(xiàn)代化澠池建設(shè)。依法打擊各類破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪行為，常態(tài)化清理涉企“掛案”，依法保障各類市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。完善涉企案件申訴機(jī)制，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)格規(guī)范行政、刑事強(qiáng)制措施的適用，最大限度降低不當(dāng)執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。立足澠池區(qū)位優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源稟賦，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域的執(zhí)法司法協(xié)作，持續(xù)深化“河長/林長/田長/山長+檢察長”等機(jī)制，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“文旅文創(chuàng)融合”戰(zhàn)略實施，依法打擊破壞文化產(chǎn)業(yè)、損毀、盜竊和走私文物等犯罪活動，扎實開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟“等”外探索，合力守護(hù)文化根脈。
　?。ㄈ┕餐訌?qiáng)民生法治保障。著眼保障鄉(xiāng)村振興，建立健全檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政單位信息共享、案情通報、案件移送機(jī)制，加大對制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等違法犯罪行為的打擊，強(qiáng)化對違法占用破壞耕地等問題治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，助力平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦人民群眾“舌尖上的安全”，依法懲治危害食品藥品安全犯罪，用好懲罰性賠償制度，探索對社區(qū)團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)涉食品安全問題的綜合治理。加強(qiáng)勞動保障等領(lǐng)域深度合作，統(tǒng)籌行政執(zhí)法與檢察支持起訴、訴訟監(jiān)督等手段，依法妥善處理用工糾紛，常態(tài)化推動解決農(nóng)民工工資清欠問題，著力保障就業(yè)者、勞動者合法權(quán)益。加強(qiáng)因案致困群體救濟(jì)托底，完善檢察機(jī)關(guān)司法救助與創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療健康、教育救助等社會幫扶相結(jié)合的多元化救助機(jī)制，讓人民群眾更好感受到黨的政策溫暖。推動未成年人保護(hù)工作，持續(xù)深化家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”聯(lián)動機(jī)制，加大對侵害未成年人犯罪的懲治和預(yù)防，推動建立罪錯未成年人分級干預(yù)機(jī)制，共同守護(hù)祖國未來。
　?。ㄋ模┕餐龠M(jìn)社會治理。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12309檢察服務(wù)熱線，探索建立熱線數(shù)據(jù)共享協(xié)作配合機(jī)制，更好暢通問題反映渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。積極適應(yīng)輕罪為主犯罪結(jié)構(gòu)新形勢，做好不起訴案件“后半篇”文章，規(guī)范行刑反向銜接，推動“不刑不罰”問題有效解決。充分發(fā)揮社會治理檢察建議在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊扣被建議單位的職能和社會治理發(fā)展實際提出合理可行建議，支持配合被建議單位做好工作。被建議單位應(yīng)主動接受，積極配合檢察建議工作，及時反饋檢察建議整改落實情況，共同推動相關(guān)問題解決，通過構(gòu)建良性建議與協(xié)作配合的關(guān)系，助推縣域社會治理現(xiàn)代化。
　?。ㄎ澹┕餐七M(jìn)法治政府建設(shè)。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“一手托兩家”的作用，強(qiáng)化對行政訴訟的穿透式監(jiān)督，促進(jìn)法院依法審判、執(zhí)行，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，對不符合監(jiān)督申請的要依法作出不支持決定，維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威。積極推進(jìn)行政爭議化解聯(lián)動，保障行政執(zhí)法決定有效落實。暢通行政非訴執(zhí)行依申請監(jiān)督渠道，對法院裁定不予受理、不予執(zhí)行或執(zhí)行長期無結(jié)果的，檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，推進(jìn)落實，對于行政機(jī)關(guān)怠于或者違法履行行政非訴執(zhí)行職責(zé)的，通過檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督等方式，督促其依法履職。
　　四、落實機(jī)制
　?。ㄒ唬┙∪姓?zhí)法與檢察司法銜接協(xié)作機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)信息共享、線索移送、案件會商、配合取證、定期通報等機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)切實發(fā)揮法律監(jiān)督作用，通過抗訴、提出檢察建議和檢察意見、跟進(jìn)監(jiān)督等方式，既監(jiān)督糾正司法問題，又在履行監(jiān)督職責(zé)中注重發(fā)現(xiàn)和糾正行政違法問題。行政機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督予以配合支持，并借力檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和執(zhí)法規(guī)范。推進(jìn)行政處罰與刑事處罰依法雙向?qū)?，健全檢察機(jī)關(guān)對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管部門給予行政處罰、政務(wù)處分制度，有關(guān)主管部門應(yīng)將處理情況及時回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)可聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)適時開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及案卷評查。
　?。ǘ┙∪怖鎱f(xié)同保護(hù)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要用好行政公益訴訟磋商機(jī)制，精準(zhǔn)制發(fā)訴前檢察建議，通過“回頭看”等方式推動問題在訴前及時有效解決，對于落實檢察建議不到位導(dǎo)致國家利益、公共利益持續(xù)受損的，檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟的方式推動問題解決。行政機(jī)關(guān)支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟，依法配合調(diào)查工作，積極主動履行法定職責(zé)，在專業(yè)領(lǐng)域為檢察機(jī)關(guān)提供支持和咨詢，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益。
　?。ㄈ┨剿鹘?zhí)法司法大數(shù)據(jù)共享共治機(jī)制。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，暢通案情通報、案件移送渠道，有序推進(jìn)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對行政、司法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、綜合運用，通過提前預(yù)警、檢測、研判，及時發(fā)現(xiàn)、解決行政管理、行刑銜接中的問題。
　?。ㄋ模┙∪姓C(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理、“益心為公”志愿者機(jī)制。深入開展行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作，聘任特邀檢察官助理要針對檢察辦案專業(yè)短板精準(zhǔn)選聘、為用而聘。特邀檢察官助理協(xié)助檢察官主要辦理涉及生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、衛(wèi)生健康、金融、證券、稅務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的案件?！耙嫘臑楣敝驹刚咄ㄟ^檢察云平臺參與公益訴訟案件辦理，行政機(jī)關(guān)通過參與辦案從司法辦案角度檢視、改進(jìn)行政執(zhí)法工作。
　?。ㄎ澹┙⒎杀O(jiān)督剛性提升機(jī)制。將檢察建議回復(fù)、落實情況作為對各單位法治政府考核的重要內(nèi)容。保障檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實權(quán)充分行使，對于無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查、接受監(jiān)督的單位和個人，檢察機(jī)關(guān)要及時通報監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該單位的上級主管部門依法依規(guī)處理。
　　（六）建立健全信訪矛盾聯(lián)合化解機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與縣政府有關(guān)部門建立信訪矛盾聯(lián)合化解機(jī)制，深入推進(jìn)信訪工作法治化，有針對性地開展釋法說理、公開聽證、司法救助、社會幫扶等工作，有效化解信訪積案，推動矛盾隱患在本級、本環(huán)節(jié)得到實質(zhì)性化解。
　　（七）建立案例聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與縣政府有關(guān)部門建立常態(tài)化聯(lián)合發(fā)布案例機(jī)制，聚焦社會各界關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、堵點問題，定期聯(lián)合向社會發(fā)布特定領(lǐng)域典型案例，統(tǒng)一法律法規(guī)規(guī)范適用，同時提升群眾法治意識，在全社會營造崇法守法學(xué)法用法的良好氛圍。
　?。ò耍┙ｍ椥袆訖C(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與縣政府有關(guān)部門通過聯(lián)合開展專項行動解決特定領(lǐng)域內(nèi)的突出問題，形成執(zhí)法、司法工作合力。檢察機(jī)關(guān)在專項行動中要履行好監(jiān)督職能，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法、全面、充分履職。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“府檢聯(lián)動”聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在縣檢察院，由縣檢察院副檢察長任辦公室主任，牽頭負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。聯(lián)席會議原則上每年召開一次，或根據(jù)實際需求，由召集人、副召集人同意隨時召開，就階段性工作開展情況以及重點事項、重點案件進(jìn)行集中會商研判，共同研究解決問題。政府部門和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以直接對接，對無法達(dá)成共識的事項，提請聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理。
　　（二）深化同堂培訓(xùn)。推動檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展同堂培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，明確案件移送程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體等關(guān)鍵內(nèi)容，有效彌補行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對相關(guān)法律條款的認(rèn)識、理解、運用方面的差異，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念。
　?。ㄈ?qiáng)化督查反饋。每年年初確定“府檢聯(lián)動”工作年度工作要點，形成重點工作任務(wù)清單，明確牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限，建立雙向通報反饋機(jī)制，由聯(lián)席辦每半年通報“府檢聯(lián)動”工作開展情況、重點任務(wù)完成情況及存在的問題，督促各責(zé)任單位積極整改、及時反饋。

　　澠池縣人民政府 澠池縣人民檢察院
　　2024年12月24日

　　政策解讀：圖解《關(guān)于建立澠池縣“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制的意見》