各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
　　為切實(shí)抓好全縣煙葉生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高煙葉產(chǎn)量質(zhì)量、提升煙葉生產(chǎn)管理水平，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就全縣煙葉生產(chǎn)工作提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以提高煙葉有效供給質(zhì)量為主攻方向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策推動(dòng)、科技帶動(dòng)、資金扶持、全面提升的發(fā)展思路，進(jìn)一步強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)過程管理、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、認(rèn)真開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升我縣煙葉生產(chǎn)管理水平，提高煙葉產(chǎn)量質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)的種煙積極性，努力實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅、煙廠滿意四贏目標(biāo)，確保煙區(qū)經(jīng)濟(jì)和煙農(nóng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　2022年全縣煙葉生產(chǎn)面積完成3.15萬畝，稅收完成2690萬元以上。到2025年全縣煙葉種植面積擴(kuò)大到4.5萬畝以上，上等煙比例達(dá)到70%以上，煙農(nóng)總收入突破2億元，實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅4000萬元以上。
　　三、工作重點(diǎn)
　　（一）擴(kuò)大種植規(guī)模，優(yōu)化種植布局。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煙草部門要認(rèn)真研判煙葉市場(chǎng)形勢(shì)和工業(yè)需求，加大職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)力度，著力培育想種煙、會(huì)種煙、講誠(chéng)信、能致富的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。要逐步建立職業(yè)煙農(nóng)評(píng)價(jià)機(jī)制，做好職業(yè)煙農(nóng)篩選和培養(yǎng)，全面建立職業(yè)煙農(nóng)動(dòng)態(tài)名錄，鞏固以20-50畝規(guī)模種植專業(yè)戶為主力軍的煙農(nóng)隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)戶真正走上職業(yè)化、技能化道路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)20-50畝規(guī)模種植職業(yè)煙農(nóng)占比達(dá)75%以上。要根據(jù)年度煙葉生產(chǎn)任務(wù)，合理調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定不同星級(jí)煙農(nóng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)優(yōu)質(zhì)核心煙農(nóng)的政策扶持，引導(dǎo)煙農(nóng)養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信、質(zhì)量為本的種植理念。
　　（二）樹立品牌意識(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煙草部門要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、落實(shí)技術(shù)措施、科學(xué)配方施肥，不斷提高煙葉內(nèi)在品質(zhì)，充分彰顯濃香型風(fēng)格特點(diǎn)，叫響澠池?zé)熑~品牌，提高市場(chǎng)信譽(yù)度。煙草部門要指導(dǎo)產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）謀劃實(shí)施煙水、煙炕、煙路、煙機(jī)、煙站綜合配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加速推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。要突出秦?zé)?6品種的主栽地位，穩(wěn)步擴(kuò)大煙農(nóng)認(rèn)可度高、經(jīng)濟(jì)效益好、工業(yè)企業(yè)基本認(rèn)可的LY1306、延安一號(hào)等備選品種的種植規(guī)模；要加強(qiáng)與科研院所合作，篩選契合工業(yè)發(fā)展需求、匹配煙農(nóng)種植意愿的當(dāng)?shù)靥厣N植品種，堅(jiān)決杜絕多葉型非推廣品種出現(xiàn)。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要著力建設(shè)符合自身實(shí)際的精品示范帶和科技示范園，以全收全調(diào)全用為目標(biāo)，著力打造江蘇中煙澠池基地單元升級(jí)版；要圍繞品種選育、標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)管理、收購監(jiān)督等，深化基地單元工商合作共建，建立關(guān)鍵技術(shù)和管理措施的工業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)可制度，大力推行全收全調(diào)全用的新型煙葉購銷模式，努力滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)原料的差異化需求。
　　（三）落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高種植水平和煙葉質(zhì)量。一要堅(jiān)持煙田輪作調(diào)茬，合理設(shè)計(jì)與其它作物輪作交替。實(shí)施土壤改良工程，大力推廣增施粗肥、餅肥、菌肥等措施，促進(jìn)土壤養(yǎng)分均衡，提高生產(chǎn)能力。二要優(yōu)化品種布局，堅(jiān)持良種良法配套。以江蘇中煙品牌需求為導(dǎo)向，以秦?zé)?6為主推品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和良種良法配套技術(shù)。三要加強(qiáng)煙苗管理，力爭(zhēng)全縣集約化育苗和商品化供苗面積要達(dá)到100%。四要大力推行冬季整地起壟、適時(shí)蓋膜保墑、及時(shí)中耕培土等旱作栽培技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力，持續(xù)推廣綠肥掩青、有機(jī)肥施用、冬季深翻、合理輪作等土壤保育技術(shù)，改善土壤性狀，提高土壤保肥能力，消除土壤中的農(nóng)藥殘留和重金屬污染，為煙葉良好發(fā)育提供充足養(yǎng)分。五要做好特色技術(shù)推廣，確保全縣煙田農(nóng)家肥施入、豆?jié){灌根、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、化學(xué)抑芽等技術(shù)措施落實(shí)率達(dá)到100%，彰顯澠池?zé)熑~的地域特色。
　　（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煙草部門要積極謀劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金，加大煙水配套工程、田間道路、炕房群和育苗基地建設(shè)力度。縣煙葉生產(chǎn)服務(wù)中心要協(xié)同縣煙草部門做好煙葉產(chǎn)前投入、人影炮點(diǎn)建設(shè)、基地單元建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施工程維護(hù)等工作。煙草、水利部門要積極謀劃水源性工程項(xiàng)目，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日實(shí)施，切實(shí)改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。氣象、煙草部門和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要密切合作，健全人工防雹增雨減災(zāi)體系，加強(qiáng)防雹監(jiān)測(cè)和值班作業(yè)。承擔(dān)政策性保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司要與煙草部門密切合作，建立完善抗災(zāi)理賠網(wǎng)絡(luò)，讓煙農(nóng)放心種煙。
　　（五）切實(shí)做好煙葉收購工作，確保完成年度收購計(jì)劃。煙草部門要根據(jù)市場(chǎng)需求，在確保煙葉純度的前提下，科學(xué)安排時(shí)間，加快收購進(jìn)度，保障當(dāng)天進(jìn)站煙葉務(wù)必收完。要提升服務(wù)水平，兼顧好市場(chǎng)需要和農(nóng)民需求，確保煙葉收的進(jìn)、調(diào)的出。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門要積極配合煙草部門做好轄區(qū)內(nèi)煙葉收購工作，嚴(yán)厲打擊煙葉二道販子，減少煙葉外流，維持良好收購秩序，確保完成年度收購計(jì)劃。
　　四、保障措施
　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌好各方力量，認(rèn)真履行工作職責(zé)，出臺(tái)相應(yīng)保障政策，制定管理辦法，抓好煙葉生產(chǎn)收購各項(xiàng)工作的落實(shí)。縣直相關(guān)部門要結(jié)合本職工作，為煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展搞好服務(wù)。
　　二要強(qiáng)化工作落實(shí)。煙草部門要加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)辦基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉收購和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極拓展市場(chǎng)發(fā)展空間。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)的行政推動(dòng)、政策宣傳和專業(yè)指導(dǎo)力度，做到組織健全、服務(wù)到位。要積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和創(chuàng)新生產(chǎn)組織管理方式的新辦法，積極推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。要深挖澠池?zé)熑~產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ柟烫斐亍⒐麍@、坡頭等傳統(tǒng)種植區(qū)，積極開發(fā)英豪、陳村等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的新興種植區(qū)，穩(wěn)定段村、仰韶、仁村等近年來的規(guī)模萎縮種植區(qū)，最大限度提高澠池?zé)焻^(qū)的種植規(guī)模，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，按時(shí)完成當(dāng)年度合同面積和稅收任務(wù)。
　　三要筑牢資金保障。縣財(cái)政要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)決策，每年提取上年度煙葉稅的10%作為發(fā)展基金，用于煙葉產(chǎn)前投入、人工影響天氣炮點(diǎn)建設(shè)、基地單元建設(shè)、政策性保險(xiǎn)、煙葉生產(chǎn)宣傳技術(shù)培訓(xùn)、煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害救助、基礎(chǔ)設(shè)施工程維護(hù)等重點(diǎn)工作。煙葉發(fā)展基金由縣煙葉生產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制年度預(yù)算方案，由財(cái)政部門監(jiān)督實(shí)施。對(duì)于完成年度煙葉生產(chǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），稅收除省級(jí)上解外（15%）和提取的煙葉發(fā)展基金和獎(jiǎng)金（12%）外，剩余全部返還各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自主分配使用。
　　四要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把煙葉生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核重點(diǎn)，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)量、上水平。在年終績(jī)效考核中，對(duì)于生產(chǎn)水平高、經(jīng)濟(jì)效益突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶將給予表彰；未完成全年稅收基數(shù)的將追究責(zé)任；超額完成任務(wù)的將按照一定比例對(duì)縣煙葉生產(chǎn)服務(wù)中心、縣煙草分公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2022年7月25日