經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《澠池縣集中開(kāi)展三山整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2020年10月10日

　　為強(qiáng)力推動(dòng)露天礦山整治、綠色礦山建設(shè)和廢棄礦山治理工作（以下簡(jiǎn)稱三山整治），促進(jìn)全縣礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河南省自然資源廳等五部門關(guān)于集中開(kāi)展三山整治攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》（豫自然資發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《三門峽市自然資源和規(guī)劃局等五部門關(guān)于印發(fā)〈三門峽市集中開(kāi)展三山整治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（三自然資發(fā)〔2020〕148號(hào)）要求及全省集中開(kāi)展三山整治攻堅(jiān)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣三山整治攻堅(jiān)行動(dòng)，合力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制定本實(shí)施方案。

　　通過(guò)集中攻堅(jiān)，到2020年年底，全面完成歷史遺留廢棄無(wú)主露天礦山和‘三區(qū)兩線’范圍內(nèi)責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)治理率達(dá)到75%以上的目標(biāo)（完成治理面積4189.39畝），19家礦山企業(yè)完成綠色礦山創(chuàng)建工作，持證礦山企業(yè)完成1730畝生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)，爭(zhēng)取完成黃河流域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)（2090.7畝）。同時(shí)建立制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的露天礦山生態(tài)修復(fù)治理工作體系，初步形成三山整治工作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)澠池力量。

　?。ㄒ唬┬迯?fù)治理目標(biāo)。加速推進(jìn)全縣范圍內(nèi)歷史遺留廢棄礦山+黃河流域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)+持證礦山三大生態(tài)修復(fù)治理工作進(jìn)程，采取簽訂施工承諾書、制定施工計(jì)劃、聯(lián)合督查通報(bào)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、落實(shí)施工監(jiān)理制度、成立聯(lián)合督導(dǎo)組等措施，責(zé)令施工企業(yè)倒排工期，自我加壓，相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，及時(shí)做好涉農(nóng)關(guān)系、施工糾紛等處置，消除施工障礙，優(yōu)化施工環(huán)境，確保12月底前完成8010.1畝主體治理工程工作，2021年3月底前完成生物綠化及附屬工程工作，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，全縣歷史遺留廢棄無(wú)主露天礦山和三區(qū)兩線范圍內(nèi)責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)治理率達(dá)到75%以上，全面完成省委、省政府及市委、市政府既定工作目標(biāo)。

　　（二）打非治違目標(biāo)。部分區(qū)域非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞的情況得到有效遏制，有效防范重大輿情事件及重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，完善行政執(zhí)法、刑事司法及公益訴訟三位一體的露天礦山綜合整治工作體系。

　?。ㄈ┚G色礦山建設(shè)目標(biāo)。新建露天礦山必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建成綠色礦山，力爭(zhēng)2020年底前全縣所有生產(chǎn)露天礦山（含露天地下聯(lián)合開(kāi)采礦山）全部建成綠色礦山，加快建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，以綠色礦山建設(shè)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)露天礦山整治。

　　1.嚴(yán)格規(guī)范露天礦山資源開(kāi)發(fā)利用。一是深入開(kāi)展規(guī)范露天礦山資源利用專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采、擅自改變開(kāi)采方式、開(kāi)采礦種、以礦山生態(tài)修復(fù)和安全隱患治理等名義非法開(kāi)采等違法違規(guī)行為；二是強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人履行生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾法定義務(wù)，組織露天礦山設(shè)立礦區(qū)范圍界樁和標(biāo)識(shí)牌；三是持續(xù)推進(jìn)各類問(wèn)題限期整改、依法查處到位，維護(hù)全縣良好的礦業(yè)秩序；四是加強(qiáng)治理基金繳存監(jiān)管工作，督促露天礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)治理基金繳存使用規(guī)定，足額計(jì)提并繳存至基金賬戶，同時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論備案后方可按實(shí)際費(fèi)用提取使用治理基金，確保全面完成露天礦山三年行動(dòng)計(jì)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：自然資源局；責(zé)任單位：各露天礦山企業(yè)；配合單位：檢察院、公安局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、應(yīng)急管理局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　　2.嚴(yán)格露天礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從露天礦山開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，以整治破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)露天礦山自然生態(tài)破壞修復(fù)與保護(hù)工作。對(duì)存在生態(tài)破壞嚴(yán)重、在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染等環(huán)境違法行為依法調(diào)查處理，涉及犯罪的依法移交司法部門追究刑事責(zé)任。積極建立完善源頭預(yù)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害賠償?shù)穆短斓V山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，健全基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防和控制礦山環(huán)境污染，提高礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池分局；責(zé)任單位：各露天礦山企業(yè)；配合單位：檢察院、公安局、自然資源局、應(yīng)急管理局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　　3.嚴(yán)格露天礦山安全生產(chǎn)隱患排查整治。扎實(shí)推進(jìn)露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，切實(shí)提升露天礦山企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)水平，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)露天礦山存在未采用自上而下、分臺(tái)階或分層的方式進(jìn)行開(kāi)采，實(shí)際邊坡角大于設(shè)計(jì)邊坡角，或者臺(tái)階高度超過(guò)設(shè)計(jì)高度以及未按開(kāi)采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開(kāi)采等情形進(jìn)行全面排查，建立安全隱患整改臺(tái)賬，督促限期停產(chǎn)整改到位，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未整改到位的露天礦山，提請(qǐng)縣政府予以關(guān)閉，確保安全生產(chǎn)條件持續(xù)提升到位。（牽頭單位：應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：各露天礦山企業(yè)；配合單位：檢察院、公安局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)綠色礦山建設(shè)。

　　4.加快推進(jìn)2020年度綠色礦山創(chuàng)建評(píng)估入庫(kù)工作。嚴(yán)格落實(shí)年初制定的綠色礦山建設(shè)計(jì)劃臺(tái)賬，壓實(shí)礦山企業(yè)主建綠色礦山的主體責(zé)任。按照《河南省綠色礦山評(píng)估入庫(kù)管理辦法》要求，自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、應(yīng)急管理局等部門應(yīng)配合上級(jí)部門和專家組抓緊開(kāi)展省級(jí)及國(guó)家級(jí)綠色礦山評(píng)估入庫(kù)工作，及時(shí)出具近三年本部門對(duì)申報(bào)企業(yè)的行政處罰情況證明，保質(zhì)保量完成本年度綠色礦山建設(shè)計(jì)劃任務(wù)。（牽頭單位：自然資源局；責(zé)任單位：各創(chuàng)建礦山企業(yè)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、應(yīng)急管理局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　　5.嚴(yán)格規(guī)范已入庫(kù)綠色礦山日常監(jiān)管。通過(guò)建立社會(huì)公眾日常監(jiān)督、行業(yè)部門實(shí)時(shí)監(jiān)管的模式，加強(qiáng)對(duì)已評(píng)估入庫(kù)綠色礦山的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)生負(fù)面輿情、引發(fā)群體事件、發(fā)生安全責(zé)任事故或違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)，視情采取警告、限期整改、重新評(píng)估、移出名錄庫(kù)等管理措施。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)下達(dá)限期整改通知，逾期仍未整改或整改落實(shí)不到位的，按綠色礦山管理規(guī)定從名錄中除名，不再享受各類政策支持。（牽頭單位：自然資源局；責(zé)任單位：各創(chuàng)建礦山企業(yè)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、應(yīng)急管理局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　?。ㄈ┘铀?gòu)U棄礦山生態(tài)修復(fù)治理進(jìn)程。

　　6.加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工和監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要求各治理區(qū)根據(jù)治理工程量，科學(xué)確定修復(fù)工期，細(xì)化每周施工工作量，安排好各工序之間的有效銜接，避免工序銜接中出現(xiàn)停工、窩工現(xiàn)象，并嚴(yán)格審核修復(fù)治理項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件，需爆破的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目之間、需爆破的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目與合法采礦權(quán)之間的安全距離應(yīng)大于300米。二是加強(qiáng)修復(fù)治理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程日常監(jiān)督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方及公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)推行企業(yè)自我管理+監(jiān)理監(jiān)督管理+業(yè)務(wù)督導(dǎo)管理三級(jí)質(zhì)量管理模式，探索建立生態(tài)修復(fù)企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用積累制度。三是加強(qiáng)對(duì)涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府會(huì)議紀(jì)要要求，相關(guān)部門要履行各自職責(zé)，聯(lián)合做好監(jiān)督，確保按程序依法處置治理過(guò)程中所產(chǎn)生的石料，嚴(yán)禁借礦山生態(tài)修復(fù)和隱患治理之名實(shí)施非法采礦、過(guò)度修復(fù)治理、超邊界施工等施工行為，防止將治理工程變成開(kāi)采工程。四是建立聯(lián)合巡查執(zhí)法制度?？h自然資源局、公安局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每周至少對(duì)縣域內(nèi)所有治理區(qū)開(kāi)展巡查執(zhí)法一次，建立巡查執(zhí)法日志，并對(duì)巡查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的借治理名義私采亂挖等違法違規(guī)行為依法予以處理，確保達(dá)到處理一案，警示一片的效果。五是突出重點(diǎn)區(qū)域，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各施工單位和相關(guān)企業(yè)要對(duì)照礦山生態(tài)修復(fù)治理工作要求及任務(wù)，加大治理力度，加快工作進(jìn)度。對(duì)未有效組織開(kāi)展施工的治理區(qū)，會(huì)盟投資有限公司和相關(guān)礦山企業(yè)要制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃并報(bào)自然資源局和督查局備案，在三日內(nèi)組織人員和施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)施工，切實(shí)把責(zé)任壓實(shí)到人、把任務(wù)分解到天，確保今年年底前完成主體工程，明年3月底前完成竣工驗(yàn)收。（牽頭單位：自然資源局；配合單位：財(cái)政局、國(guó)資委、礦產(chǎn)品管理中心、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)三山整治攻堅(jiān)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)三山整治攻堅(jiān)工作，成立澠池縣集中開(kāi)展三山整治攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見(jiàn)附件）?？h自然資源局、應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局等有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化履職盡責(zé)能力，認(rèn)真開(kāi)展自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類違法行為，全面運(yùn)用法定措施，要求相關(guān)責(zé)任主體履行法定義務(wù)，依法向公安部門移送違法犯罪線索和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等，同時(shí)全力配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦三山整治中的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問(wèn)題，注重與自然資源、生態(tài)環(huán)境及應(yīng)急管理等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，互相支持，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，加大全市三山整治領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，用好訴前程序，依法提起訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，深化監(jiān)督效果，合力提升全市露天礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理效果。

　?。ǘ┬麄饕龑?dǎo)，協(xié)作聯(lián)動(dòng)。采取多種形式，突出宣傳開(kāi)展三山整治攻堅(jiān)行動(dòng)的重要意義，重點(diǎn)宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)取得生態(tài)效果、法律效果、社會(huì)效果的典型案例，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)、披露工作推進(jìn)不力和弄虛作假等行為，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注度高、影響較大的案件，并按規(guī)定向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等職能部門及檢察機(jī)關(guān)要定期交流攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況，實(shí)現(xiàn)信息共享和互通互聯(lián)，共同推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)有序進(jìn)行，并于2020年10月12日前，將三山整治攻堅(jiān)行動(dòng)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員具體名單報(bào)縣三山整治攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公地點(diǎn)：縣自然資源局四樓開(kāi)發(fā)股，聯(lián)系人：董超玉，聯(lián)系電話：4813130）。

　?。ㄈ┙C(jī)制，加大支持。按照廢棄礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃和年度任務(wù)計(jì)劃，加大資金投入，制定具體政策措施，鼓勵(lì)責(zé)任主體滅失礦山生態(tài)修復(fù)治理與土地開(kāi)發(fā)、旅游、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)融合發(fā)展，統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)資金用于責(zé)任主體滅失礦山生態(tài)修復(fù)治理。堅(jiān)持誰(shuí)治理、誰(shuí)受益原則，保障投資人的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)投資人和使用人的積極性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與，開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)建成的綠色礦山，在重污染天氣及環(huán)保督導(dǎo)、重大活動(dòng)期間要加強(qiáng)監(jiān)管，保持正常生產(chǎn)，不搞一刀切。允許露天礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目及已建成的綠色礦山不受重污染天氣應(yīng)急管控，在冬春植樹(shù)季節(jié)，加快露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作進(jìn)度。

　?。ㄋ模┒酱僦笇?dǎo)，問(wèn)責(zé)問(wèn)效。自然資源、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理等部門要會(huì)同公安、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況，將違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域作為督促重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得切實(shí)成效。對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)中工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開(kāi)通報(bào)、約談；對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、壓案不查的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　?。ㄎ澹R抓共管，群策群力。堅(jiān)持三山整治攻堅(jiān)行動(dòng)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)，落實(shí)屬地礦山資源利用、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，積極構(gòu)建案件信息共享、線索移送、工作會(huì)商和研判、日常聯(lián)絡(luò)及重大情況相互通報(bào)等常態(tài)化的部門協(xié)作工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主建、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面?？h聯(lián)合督導(dǎo)組、督查局要切實(shí)履行指導(dǎo)督導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)持到施工一線開(kāi)展督導(dǎo)工作，每月組織開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，建立月通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)考核問(wèn)責(zé)，真正把百日攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　附件：1.澠池縣集中開(kāi)展三山整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及責(zé)任分工