經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《澠池縣集中開展三山整治百日攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2020年10月10日

　　為強力推動露天礦山整治、綠色礦山建設和廢棄礦山治理工作（以下簡稱三山整治），促進全縣礦業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，根據(jù)《河南省自然資源廳等五部門關于集中開展三山整治攻堅行動的通知》（豫自然資發(fā)〔2020〕44號）、《三門峽市自然資源和規(guī)劃局等五部門關于印發(fā)〈三門峽市集中開展三山整治攻堅行動實施方案〉的通知》（三自然資發(fā)〔2020〕148號）要求及全省集中開展三山整治攻堅行動電視電話會議精神，統(tǒng)籌推進全縣三山整治攻堅行動，合力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，特制定本實施方案。

　　通過集中攻堅，到2020年年底，全面完成歷史遺留廢棄無主露天礦山和‘三區(qū)兩線’范圍內責任主體滅失露天礦山生態(tài)修復治理率達到75%以上的目標（完成治理面積4189.39畝），19家礦山企業(yè)完成綠色礦山創(chuàng)建工作，持證礦山企業(yè)完成1730畝生態(tài)修復治理任務，爭取完成黃河流域重點生態(tài)保護修復治理項目建設任務（2090.7畝）。同時建立制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的露天礦山生態(tài)修復治理工作體系，初步形成三山整治工作的長效工作機制，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展貢獻澠池力量。

　?。ㄒ唬┬迯椭卫砟繕?。加速推進全縣范圍內歷史遺留廢棄礦山+黃河流域重點生態(tài)保護+持證礦山三大生態(tài)修復治理工作進程，采取簽訂施工承諾書、制定施工計劃、聯(lián)合督查通報、召開現(xiàn)場觀摩會、落實施工監(jiān)理制度、成立聯(lián)合督導組等措施，責令施工企業(yè)倒排工期，自我加壓，相關部門密切配合，通力協(xié)作，及時做好涉農(nóng)關系、施工糾紛等處置，消除施工障礙，優(yōu)化施工環(huán)境，確保12月底前完成8010.1畝主體治理工程工作，2021年3月底前完成生物綠化及附屬工程工作，達到竣工驗收條件，全縣歷史遺留廢棄無主露天礦山和三區(qū)兩線范圍內責任主體滅失露天礦山生態(tài)修復治理率達到75%以上，全面完成省委、省政府及市委、市政府既定工作目標。

　?。ǘ┐蚍侵芜`目標。部分區(qū)域非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞的情況得到有效遏制，有效防范重大輿情事件及重大安全生產(chǎn)責任事故，完善行政執(zhí)法、刑事司法及公益訴訟三位一體的露天礦山綜合整治工作體系。

　?。ㄈ┚G色礦山建設目標。新建露天礦山必須嚴格按照標準建成綠色礦山，力爭2020年底前全縣所有生產(chǎn)露天礦山（含露天地下聯(lián)合開采礦山）全部建成綠色礦山，加快建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，以綠色礦山建設促進礦業(yè)發(fā)展轉型升級。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進露天礦山整治。

　　1.嚴格規(guī)范露天礦山資源開發(fā)利用。一是深入開展規(guī)范露天礦山資源利用專項行動，嚴厲打擊礦業(yè)權人超越批準的礦區(qū)范圍開采、擅自改變開采方式、開采礦種、以礦山生態(tài)修復和安全隱患治理等名義非法開采等違法違規(guī)行為；二是強力推進礦業(yè)權人履行生態(tài)修復與土地復墾法定義務，組織露天礦山設立礦區(qū)范圍界樁和標識牌；三是持續(xù)推進各類問題限期整改、依法查處到位，維護全縣良好的礦業(yè)秩序；四是加強治理基金繳存監(jiān)管工作，督促露天礦山企業(yè)嚴格落實治理基金繳存使用規(guī)定，足額計提并繳存至基金賬戶，同時堅決執(zhí)行治理項目竣工驗收結論備案后方可按實際費用提取使用治理基金，確保全面完成露天礦山三年行動計劃所確定的目標任務。（牽頭單位：自然資源局；責任單位：各露天礦山企業(yè)；配合單位：檢察院、公安局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、應急管理局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　　2.嚴格露天礦山生態(tài)環(huán)境保護。從露天礦山開發(fā)利用的全過程加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，以整治破壞生態(tài)環(huán)境問題為導向，加強露天礦山自然生態(tài)破壞修復與保護工作。對存在生態(tài)破壞嚴重、在開發(fā)利用過程中未采取有效措施防止揚塵污染等環(huán)境違法行為依法調查處理，涉及犯罪的依法移交司法部門追究刑事責任。積極建立完善源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲、損害賠償?shù)穆短斓V山生態(tài)環(huán)境保護制度體系，健全基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，預防和控制礦山環(huán)境污染，提高礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池分局；責任單位：各露天礦山企業(yè)；配合單位：檢察院、公安局、自然資源局、應急管理局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　　3.嚴格露天礦山安全生產(chǎn)隱患排查整治。扎實推進露天礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動，切實提升露天礦山企業(yè)雙重預防體系建設水平，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對露天礦山存在未采用自上而下、分臺階或分層的方式進行開采，實際邊坡角大于設計邊坡角，或者臺階高度超過設計高度以及未按開采設計方案進行開采等情形進行全面排查，建立安全隱患整改臺賬，督促限期停產(chǎn)整改到位，夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未整改到位的露天礦山，提請縣政府予以關閉，確保安全生產(chǎn)條件持續(xù)提升到位。（牽頭單位：應急管理局；責任單位：各露天礦山企業(yè)；配合單位：檢察院、公安局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　?。ǘ┘涌焱七M綠色礦山建設。

　　4.加快推進2020年度綠色礦山創(chuàng)建評估入庫工作。嚴格落實年初制定的綠色礦山建設計劃臺賬，壓實礦山企業(yè)主建綠色礦山的主體責任。按照《河南省綠色礦山評估入庫管理辦法》要求，自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、應急管理局等部門應配合上級部門和專家組抓緊開展省級及國家級綠色礦山評估入庫工作，及時出具近三年本部門對申報企業(yè)的行政處罰情況證明，保質保量完成本年度綠色礦山建設計劃任務。（牽頭單位：自然資源局；責任單位：各創(chuàng)建礦山企業(yè)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、應急管理局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　　5.嚴格規(guī)范已入庫綠色礦山日常監(jiān)管。通過建立社會公眾日常監(jiān)督、行業(yè)部門實時監(jiān)管的模式，加強對已評估入庫綠色礦山的動態(tài)監(jiān)督管理，對發(fā)生負面輿情、引發(fā)群體事件、發(fā)生安全責任事故或違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)，視情采取警告、限期整改、重新評估、移出名錄庫等管理措施。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不符合綠色礦山建設標準的，及時下達限期整改通知，逾期仍未整改或整改落實不到位的，按綠色礦山管理規(guī)定從名錄中除名，不再享受各類政策支持。（牽頭單位：自然資源局；責任單位：各創(chuàng)建礦山企業(yè)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、應急管理局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　?。ㄈ┘铀購U棄礦山生態(tài)修復治理進程。

　　6.加強監(jiān)督管理。一是加強對礦山生態(tài)修復治理項目設計、評審、施工和監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要求各治理區(qū)根據(jù)治理工程量，科學確定修復工期，細化每周施工工作量，安排好各工序之間的有效銜接，避免工序銜接中出現(xiàn)停工、窩工現(xiàn)象，并嚴格審核修復治理項目的安全生產(chǎn)條件，需爆破的生態(tài)修復項目之間、需爆破的生態(tài)修復項目與合法采礦權之間的安全距離應大于300米。二是加強修復治理項目實施過程日常監(jiān)督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方及公眾共同參與的監(jiān)督機制，繼續(xù)推行企業(yè)自我管理+監(jiān)理監(jiān)督管理+業(yè)務督導管理三級質量管理模式，探索建立生態(tài)修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。三是加強對涉及廢棄土石料處置項目的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行縣政府會議紀要要求，相關部門要履行各自職責，聯(lián)合做好監(jiān)督，確保按程序依法處置治理過程中所產(chǎn)生的石料，嚴禁借礦山生態(tài)修復和隱患治理之名實施非法采礦、過度修復治理、超邊界施工等施工行為，防止將治理工程變成開采工程。四是建立聯(lián)合巡查執(zhí)法制度?？h自然資源局、公安局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，每周至少對縣域內所有治理區(qū)開展巡查執(zhí)法一次，建立巡查執(zhí)法日志，并對巡查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的借治理名義私采亂挖等違法違規(guī)行為依法予以處理，確保達到處理一案，警示一片的效果。五是突出重點區(qū)域，明確時間節(jié)點。各施工單位和相關企業(yè)要對照礦山生態(tài)修復治理工作要求及任務，加大治理力度，加快工作進度。對未有效組織開展施工的治理區(qū)，會盟投資有限公司和相關礦山企業(yè)要制定詳細的推進計劃并報自然資源局和督查局備案，在三日內組織人員和施工機械進場施工，切實把責任壓實到人、把任務分解到天，確保今年年底前完成主體工程，明年3月底前完成竣工驗收。（牽頭單位：自然資源局；配合單位：財政局、國資委、礦產(chǎn)品管理中心、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，壓實責任。為加強三山整治攻堅行動的領導，全面推進三山整治攻堅工作，成立澠池縣集中開展三山整治攻堅行動領導小組（具體名單見附件）。縣自然資源局、應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局等有關部門應強化履職盡責能力，認真開展自查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法行為，全面運用法定措施，要求相關責任主體履行法定義務，依法向公安部門移送違法犯罪線索和申請法院強制執(zhí)行等，同時全力配合檢察機關開展公益訴訟工作。檢察機關應聚焦三山整治中的生態(tài)環(huán)境和資源保護問題，注重與自然資源、生態(tài)環(huán)境及應急管理等部門加強聯(lián)動，互相支持，發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能作用，加大全市三山整治領域公益訴訟案件辦理力度，用好訴前程序，依法提起訴訟，督促行政機關依法履職，深化監(jiān)督效果，合力提升全市露天礦山生態(tài)環(huán)境修復治理效果。

　　（二）宣傳引導，協(xié)作聯(lián)動。采取多種形式，突出宣傳開展三山整治攻堅行動的重要意義，重點宣傳攻堅行動取得生態(tài)效果、法律效果、社會效果的典型案例，推廣典型經(jīng)驗，通報、披露工作推進不力和弄虛作假等行為，及時回應社會關注度高、影響較大的案件，并按規(guī)定向社會進行公開，接受社會監(jiān)督。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等職能部門及檢察機關要定期交流攻堅行動開展情況，實現(xiàn)信息共享和互通互聯(lián)，共同推進攻堅行動有序進行，并于2020年10月12日前，將三山整治攻堅行動負責人和聯(lián)絡員具體名單報縣三山整治攻堅行動領導小組辦公室（辦公地點：縣自然資源局四樓開發(fā)股，聯(lián)系人：董超玉，聯(lián)系電話：4813130）。

　?。ㄈ┙C制，加大支持。按照廢棄礦山生態(tài)修復專項規(guī)劃和年度任務計劃，加大資金投入，制定具體政策措施，鼓勵責任主體滅失礦山生態(tài)修復治理與土地開發(fā)、旅游、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)和公共服務融合發(fā)展，統(tǒng)籌上級轉移支付和本級資金用于責任主體滅失礦山生態(tài)修復治理。堅持誰治理、誰受益原則，保障投資人的合法權益，調動投資人和使用人的積極性，構建政府主導、政策扶持、社會參與，開發(fā)式治理、市場化運作的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新機制，加快生態(tài)修復進度。對已經(jīng)建成的綠色礦山，在重污染天氣及環(huán)保督導、重大活動期間要加強監(jiān)管，保持正常生產(chǎn)，不搞一刀切。允許露天礦山生態(tài)修復治理項目及已建成的綠色礦山不受重污染天氣應急管控，在冬春植樹季節(jié)，加快露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復工作進度。

　　（四）督促指導，問責問效。自然資源、生態(tài)環(huán)境和應急管理等部門要會同公安、檢察機關加強督促指導，及時掌握活動進展情況，將違法違規(guī)問題多發(fā)、群眾反映強烈的區(qū)域作為督促重點，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保攻堅行動取得切實成效。對攻堅行動中工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報、約談；對弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀嚴肅處理。

　?。ㄎ澹R抓共管，群策群力。堅持三山整治攻堅行動黨政同責一崗雙責，落實屬地礦山資源利用、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，積極構建案件信息共享、線索移送、工作會商和研判、日常聯(lián)絡及重大情況相互通報等常態(tài)化的部門協(xié)作工作機制，形成政府主導、企業(yè)主建、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作局面?？h聯(lián)合督導組、督查局要切實履行指導督導職責，堅持到施工一線開展督導工作，每月組織開展一次現(xiàn)場觀摩會，建立月通報和獎勵機制，縣財政設立專項資金，獎勵先進，鞭策后進，嚴格落實考核問責，真正把百日攻堅行動各項措施落到實處。

　　附件：1.澠池縣集中開展三山整治百日攻堅行動領導小組成員名單及責任分工